生态文明视角下林业管理与可持续发展分析

罗祥云

（南宁市武鸣区营林站，广西 南宁 530199）

生态文明是人类文明发展到一定高度后出现的文明形态，是以人与自然和谐共生、共同发展为基本宗旨的社会形态，道出了世间万事万物发展过程中应当遵循的客观规律。改革开放40多年来，我国经济发展取得了令人瞩目的成果，人们的生活水平也迈上了一个新台阶［1］。但值得注意的是，在过去的几十年中，我国过于注重经济领域的发展，却忽视了其他方面的建设，尤其是生态环境建设与保护，部分地区甚至以破坏环境为代价来发展经济。时至今日，人们已经认识到生态文明的价值，并着力通过加强林业管理来促进生态文明建设，以期使林业资源得到合理的管理与利用，从而降低经济发展对自然生态的不良影响，最终推动我国实现全面、协调、可持续发展。由此，笔者以生态文明为视角，就我国当下的林业管理与可持续发展进行分析。

1 加强林业管理的重要性与必要性

中华人民共和国成立初期，人们的生活贫困艰苦，国家发展的重点主要集中在经济建设上，忽视了对环境的管理与保护，乱砍滥伐现象屡见不鲜，导致林业资源遭到了破坏。与此同时，由于林业资源大量减少，泥石流、滑坡等灾害时常发生，对人们的生命财产安全构成了严重威胁。时至今日，人们越来越意识到：一个国家要发展经济，必然会牵涉到资源的利用，而合理利用资源不仅能维持生态平衡，还能推动经济长远发展。近年来，我国重点加强生态文明建设，并将林业管理作为生态文明建设的重点。习近平总书记为此提出了“既要金山银山，也要绿水青山”的指导思想，为当下林业管理工作的开展提供了思路与方向。

此外，我国地域辽阔，东西与南北跨度均较大，林业资源丰富。如何通过合理的管理来保护林业资源，实现生态环境可持续发展，是当下林业部门面临的重点问题和难题。对此，有关部门不断进行探索和研究，致力于实现林业资源长远、可持续利用。值得注意的是，我国东西部林业资源分布不均衡，主要体现在东部丰富、西部贫瘠，尤其是西北地区林业资源相对稀少，沙尘暴天气逐年增多，当地居民的生活环境日益恶劣，生活质量较差。而通过植树造林等方式来加强林业管理，可以在一定程度上改善当地居民的生活环境，并对于缩小东西部发展差距、实现全面可持续发展具有重要的促进作用。由此可见，以生态文明为核心，重点加强林业管理，对于推动社会全面可持续发展具有重要意义。

2 当前我国林业管理存在的问题

2.1 可持续发展观念不强

生态文明建设的重点在于林业管理，良好的林业管理可以实现资源开采与环境保护并重，从而最大限度地降低过度砍伐给环境带来的不良影响，并维护森林多样性，最终实现林业可持续发展。可见，林业管理部门要想从根本上提高林业管理效果，实现林业长远发展，首先应树立良好的可持续发展理念，只有从主观上认识到林业管理对于实现可持续发展的意义和价值，才能在客观上做好林业管理工作。但从林业管理现状来看，大多数林业管理人员管理理念落后，思想陈旧，开展工作时处于无功无过、能推则推的状态，具体表现为林业管理人员不按期进行山地巡视、砍伐证审核与发放不规范等，乱砍滥伐现象屡禁不止，从而使我国林业管理效率一直得不到提高［2］。

2.2 法律法规不完善

近年来，虽然我国已经在一定程度上加强了对林业的管理与保护，如专门设置林业管理部门，加强对林区的监督和巡视，但仍有很多不法分子在利益的驱使下，对林业资源进行随意盗取或破坏，如偷盗林木、无证砍伐及砍伐超过规定的数量等。这些不法行为均具有较高的私密性，很难第一时间发现，从而给林业管理工作带来了一定威胁。更为重要的是，由于法律法规不够完善，有关部门或单位难以对不法分子进行严厉的惩戒。由于惩戒缺乏严厉性，不法分子更是有恃无恐，导致偷盗林木等不法行为屡禁不止。

2.3 采伐管理机制不完善

采伐管理机制主要指的是以实现环境保护、林业发展为目的，利用行政手段来对林业资源采伐行为进行管理，确保林业采伐始终维持在可控范围内。完善采伐管理可以在一定程度上避免自然资源过度开采和利用，从而推动林业可持续发展。但从林业管理现状来看，大多数地区的采伐管理工作做得并不到位，如无证伐木、超额伐木等现象依然存在，或者有关部门的工作人员私下接受申请人的请托，为其走后门办理采伐许可证，使得林业资源消耗速度过快。但资源的再生速度却十分缓慢。长此以往，不仅当地的林业资源会消耗殆尽，还有可能出现经济更加落后的情况［3］。

2.4 林业管理技术相对落后

传统林业管理方法主要是依靠人力进行管理，所以大多数森林基本上处于自生自灭的状态，导致森林火灾、乱砍滥伐等现象较为严重。随着科学技术的不断发展与进步，传统的林业管理手段已经难以满足要求，将新兴技术引入林业管理工作中，不仅能提高管理技术水平，而且能大幅度提高管理效果。因此，当前的林业管理工作看似简单，但其实技术含量比一般的管理工作要高许多，如进行森林数据监测时需要用到定位技术、遥感技术等，这些技术的运用范围和运用效果直接影响林业管理的整体质量。但值得注意的是，很多新型技术在森林管理中并没有得到有效的运用，主要表现在部分林业管理部门不能熟练使用一些先进管理设备，导致信息管理出现混乱或失真现象。此外，林业管理部门获得监测数据后，不懂根据监测数据调整管理手段和内容，技术管理效果甚至比不上传统管理模式，通过林业管理实现生态可持续发展更是无从谈起［4］。

2.5 有效的监督机制缺乏

林业管理是一项事关国家、社会和人民生存和发展的重要工作，采取行之有效的手段对林业工作进行监督，可以在一定程度上提高管理效率。但是，大部分地区的林业管理主要是依靠内部监督，如上级对下级的监督，社会公众及新闻媒体很少参与林业管理监督。由于缺乏完善的监督机制，林业管理人员可能会存在不作为、乱作为等情况，还有部分违法犯罪行为难以第一时间得到处理，导致我国林业管理效率一直得不到提高，生态文明建设理念难以得到践行［5］。

3 生态文明视角下的林业管理与可持续发展路径

3.1 重视思想建设，提高林业管理队伍的综合素质

生态文明建设并非朝夕之事，而是一项任重道远的任务，而林业管理人员的思想与素质直接关系到生态文明建设的效果，因此，必须要做好思想建设工作，着力提高林业管理队伍的整体素质，确保各级部门与单位形成一致的管理目标和方向，为林业管理工作的高效开展奠定坚实的思想基础。

首先，各级领导应认识到林业管理对于生态文明建设和可持续发展的意义，并在开展工作的过程中，通过以身作则的方式来增强下属的管理意识和素养，如积极带领下属对辖区林业资源现状进行全面的调查，根据调查情况有针对性地制订管理方案与计划，并对后续方案实施的效果进行实时跟踪，确保管理能达到预期的效果。同时，各级部门领导还应当对生态补偿机制进行健全，积极落实生态补偿工作，承诺的补偿金必须要落实到位，并鼓励当地农民退耕后种植经济林，在保证当地农民基本生活的同时推动林业长远发展［6］。

其次，各级林业管理部门要加强沟通，不定期组织召开交流会，了解当前林业管理存在的问题和取得的成果，并同心协力解决存在的问题。领导人员也应当多次在交流会上强调林业管理的重要性，提高管理人员的责任意识，使其主动、持续学习与林业管理相关的知识和技能，以确保其在工作中能做到尽心尽力，而不是敷衍了事。

最后，由于林业管理工作具有一定的艰苦性，很多员工可能会因此对工作产生抵触感和无奈感。因此，应当不定期安排林业人员进行学习培训和心理辅导，让其对自身的工作有一个更为全面的认识，从而在今后工作中能够竭尽全力将所学的知识与技能运用到实际的林业管理工作中，在岗位上实现自己的人生价值［7］。

3.2 完善法律法规，确保林业管理工作有法可依

近些年来，虽然我国已经在一定程度上加强了对林业的管理与保护，如专门设置了林业管理部门，加强了对林区的监督和巡视，但仍有很多不法分子在利益的驱使下，对林业资源进行随意盗取或者破坏，如偷盗林木、毁林开荒等，给林业管理工作带来了一定的威胁。同时，由于法律法规不够完善，有关部门或单位难以对不法分子进行严厉的惩戒。由于惩戒缺乏严厉性，导致偷盗林木等不法行为屡禁不止。为促进我国林业长远可持续发展，则必须要完善相关的法律法规，确保林业管理工作的开展能够有法可依。因此，我国各级立法机关应当根据林业管理现状，对相关法律法规、规章制度等进行完善，为林业管理工作的有序开展提供法律支持，适当加大惩戒的力度，最大限度地避免不法分子利用法律法规的漏洞对林业资源进行非法破坏和利用。林业资源对经济发展的确具有一定的推动作用，加强林业管理也并不是要求“杜绝砍伐”，而是确保林业资源得到合理有效的利用，因此，地方政府在对法律法规进行完善时，不能秉持一刀切的理念，应当考虑当地的实际情况，因地制宜地针对林业管理进行立法保护。

3.3 加强采伐管理，整顿各种混乱的渠道关系

在生态文明视角下，林业管理部门应严格依照相关的法律法规、规章制度来开展工作，重点加强采伐管理，整顿各种混乱的渠道关系。首先，任何人或单位进行林木采伐，必须要向有关部门申请办理采伐许可证，禁止无证伐木。发放采伐许可证的部门应当严格审核申请材料，禁止走后门办证的行为，并对采伐的数额进行监督和管控。如果存在超出限额采伐的行为，就必须依法进行惩处。其次，林业管理部门应对本辖区内的木材公司经营合法性进行审查，并查明各木材公司的木材来源。如果存在非法伐木、盗木的情况，则依法吊销执照或追究刑事责任。同时，林业管理部门应当加强对木材运输证件的管理，如严格依照相关条例的规定上报木材运输量，并依照批准数目发放木材运输证。最后，林业管理部门应加强内部的整顿与管理。如果存在工作人员违法发放采伐许可证及木材运输证的行为，就必须要进行严厉惩处，从根本上杜绝各种混乱的渠道关系，保证林业管理的有序性和规范性。

3.4 活用信息技术，提高林业资源管理效率

鉴于传统的林业管理技术较为落后、管理效率低下，加之国家及社会对林业管理提出了越来越高的要求，各地林业管理部门应当借助各种高新技术手段来提高林业管理的整体质量和效果。具体而言，林业管理部门可以借助先进的技术、设备进行树种培育、浇水施肥等，从而在一定程度上提高林木的成活率，保证林木的质量。同时，林业管理部门可以利用遥感技术、GIS技术及无人机技术对森林火灾进行监测和防范，如信息技术可以对火灾的着火点、火势大小、蔓延路线等进行数据分析，并给出最佳的灭火路线和时间，从而提高灭火方案的科学性与合理性，使得火灾能够尽快得到控制和扑灭。此外，林业管理部门可以利用遥感技术进行病虫害防治，具体是通过光谱的反射效果来确定受灾的面积和程度，以此确定合理的防治手段。林业管理部门还可以利用无人机技术、无线监控设备等对森林进行常规巡视和监控，从而有效提高巡视效率。一旦发生突发事件，能够第一时间发现并处理，有效弥补了人工巡视的缺陷与不足。

3.5 加强林业监督，实现林业可持续发展

生态文明理念的提出，代表了人类对自然规律有了更为深入和全面的认识。只有顺应自然、敬畏自然，人类才能实现长远发展。林业管理作为生态文明建设的重要举措，对实现社会可持续发展具有深远的意义。因此，有关部门不仅要加强宣传，鼓励人们参与林业保护，提高全社会保护环境、保护林业的意识，还应当积极发挥各项监督作用。首先，强化外部监督，如鼓励林区群众对非法破坏和采伐林木的行为进行举报，让林区群众也能参与林业监督活动，以降低林区违法行为的发生率。同时，当地媒体应积极对当地林业管理情况进行监督和报道，通过外在的群众和媒体压力来提高监管效果。其次，强化内部监督，上级部门应加强对下级林业管理部门的监督，督促其认真履行职责就如果存在尸位素餐、违法乱纪等行为，就必须严格按照相关制度要求进行处理，以此提高下级林业管理部门的履职积极性。最后，林业管理部门应当加强对员工工作的监管，督促其以严谨认真的态度来对待工作就如果存在不履职、偷懒等不良行为，那么轻则给予警告罚款，重则给出降职处分等。通过强化监管的方式来推动林业管理工作有序开展，实现林业可持续发展。

4 结语

在社会主义现代化的今天，经济已经不再是唯一的发展目标，国家和社会越来越意识到环境保护的重要性，并开始重视生态文明建设，而林业管理对于生态文明及可持续发展目标的实现具有极为重要的意义，因此，加强林业管理已经势在必行，必须要顺应时代发展的要求，以生态文明建设为核心，直面当前林业管理中存在的问题，并通过重视思想建设，完善法律法规，加强采伐管理，活用信息技术以及加强林业监督等措施，来提高林业管理意识和管理效率，从根本上保证管理的整体效果，最终推动我国尽快实现全面协调、可持续发展。