我国林业产业发展面临的挑战与改进对策

2021-12-02杨绣坤

乡村科技 2021年32期

杨绣坤

（河北小五台山国家级自然保护区管理中心，河北张家口 075700）

林业资源是自然的能源库，维持着生态环境的稳定，也是人类发展的必备能源，对人类的发展意义重大。林业产业是规模最大的绿色经济体，对推进林业现代化建设具有积极的作用。促进林业产业可持续发展不仅是全面建成小康社会的要求，而且对我国经济效益和环境效益提升具有十分重要的作用。近年来，我国加快了经济结构战略性调整的步伐，党中央对林业产业在整个社会经济发展过程中的作用及方向十分关注，出台了大量政策对林业产业发展进行大力支持，但是林业产业在发展中仍然存在一些问题。因此，必须要对当前存在的问题进行深入分析，制定相应政策，采取有力措施，来促进林业产业可持续健康发展。

1 我国林业产业取得的进步及发展趋势

随着我国经济的飞速发展，林业发展备受关注，我国对林业产业的投资不断增加，推动了林业综合价值的不断提升。同时，与林业相关的基础产业也正在逐渐发展。这既是林业变革的必然趋势，也是林业发展的一个重要特征。只有通过不断提高林业综合实力，加强林业资源开发和规划，才能真正促进林业多元化发展。近年来，林业产业发展取得了显著成效，并在传统林业产业的基础上，积极拓展森林旅游、自然教育等相关产业。国家林业和草原局公布的数据显示，2019年，我国林业产业总产值达7.56万亿元，进出口贸易额达1 600亿美元，产业发展和生态扶贫成效显著。2019年，全国经济林面积超过0.4亿hm2，开展国家森林康养基地建设工作后，生态旅游突破18亿人次；累计选聘生态护林员近100万名，带动300多万贫困人口稳定增收或脱贫。另有数据显示，2020年，我国特色经济林新增种植面积810万hm2，经济林总面积比2010年增加24%，达到4 100万hm2［1］。

随着社会经济的快速发展，生态环境的恶化现象愈加突出，因此，人们对生态环境的保护意识日渐加深。林业发展是事关经济社会可持续发展的基础性产业，近年来，林业产业的受重视程度不断提高，主要表现在两个方面。一方面是林业产业的综合价值不断提升。国家投入大量资金，有效提升了林业产业发展水平，为林业产业的长远发展奠定了坚实的基础；另一方面，林业产业科技化水平不断提高，通过林业产业资源的合理规划、综合开发和深层次加工，结合时代发展潮流，带动相关产业发展，有效实现了林业产业的多元化和可持续发展［2］。

在新的发展背景和趋势下，我国林业产业发展在生态扶贫等方面的带动作用愈发明显，对于促进国民经济发展以及给人民群众带来福利等方面的贡献正在不断加强，相关的基础产业也有效带动了相应领域的发展变革。但是，在新的经济发展背景和环境下，林业产业虽然具有良好的发展机遇，但同时也面临着诸多挑战和困难，必须采取相应的有效对策来促进林业产业发展，实现林业产业现代化和科学化发展，发挥其经济效益、生态效益和社会效益。

2 我国林业产业面临的问题和挑战

虽然我国林业产业发展取得了长足进步，但是目前仍存在一些问题，主要表现在以下6个方面［3］。

2.1 产业投入有待加强

产业投入是林业产业发展的基础，由于林业产业投入不足，一定程度上影响了林业产业的深入发展和可持续发展。例如，林业产业基础设施建设方面相对薄弱，导致林业抵御自然灾害的能力相对较弱；林业科技项目后期管理滞后；信息闭塞，科技推广能力较弱，生产力水平较低；林业产业开发人才缺少，产业经济落后；科技推广设备落后，无法适应现代林业科技工作的需要。

2.2 产业结构有待完善

林业产业是涉及国民经济一二三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性和战略性特点，在推动国民经济发展、提升国际影响力等方面发挥着重要作用。但目前我国林业产业缺少科学性、系统性及操作性较强的发展规划，整体发展前景不明确，部分地区林业生产力分布不合理，且林业产业没有与一二三产业进行有效结合，导致出现了一系列突出问题。一是林业产业整体性失衡，技术品种长期未得到创新和优化，产业发展缺乏科学性引导，区域发展不平衡；二是林业经济生产效率低下，结构性产能不足或过剩，对林业经济的健康发展造成了不利影响［4］。

2.3 节能减排水平有待提高

对于林业发展来说，好的生态环境条件十分重要。随着近年来我国对生态环境保护力度的加大，环境污染治理水平得到了很大提升，但节能减排水平仍需大幅度提高。林业资源作为生态系统中十分重要的组成部分，在整个节能减排过程中发挥着非常重要的作用。但是很多地区仍存在着乱砍滥伐、土壤沙化、河流污染、大气污染等问题，导致林业生态环境恶化，生态系统较脆弱，林业生产不稳定，林业节能减排的压力不断增大。

2.4 技术创新有待提升

科技支持是促进林业产业化发展的一个必备条件，林业科技必须与时俱进、积极创新。目前关于林业产业创新成果转化和应用等方面没有得到相关部门和人员的足够重视。一是林业科技成果转化与林业生产需求脱节，林业科技从研发到投入实际生产的周期较长，一定程度上制约了林业经济的产能提升；二是林业产业项目科技含量不高，生产技术相对滞后，无法有效与市场接轨；三是缺乏具备较高创新能力的高素质专业人才，导致整体管理效率相对较低。

2.5 林业人才匮乏

林业是一个基础产业，主要涉及种植、加工和利用，主要具有经济战略、基本多样性、社会功能及生态性等特点。全面推进现代森林建设工程，解决农民就业问题，增加农民收入，满足人民群众日益增长的需求，发挥森林资源优势，发展循环经济，创造生态和物质财富，对促进林业可持续发展具有重要意义。从目前来看，由于国家林业相关政策的调整和整体发展格局的变化，林业生产行业方面的人才严重匮乏。受历史原因和政策限制，许多林场资源稀缺，发展条件落后，员工工资偏低。这样的发展环境难以吸引高素质的人力资源，导致林业发展受阻。这不仅阻碍了林业整体生产力水平的提高，而且影响了林业效益的提升。因此，相关部门必须加大对人才的重视力度。

2.6 体系不完善

目前，尽管许多林业技术因科学技术的快速发展而不断创新，但我国基层林业技术的推广起步较晚，发展速度严重滞后。在林业技术推广体系中，由于地方网络基础设施的维护，先进地区和发达地区之间的林业技术推广效率低下，林业发展的平衡正在被打破。第一，从推进基金来看，我国对基层林业技术推进基金的投入不够重视，基层林业技术改革积极性不高，推进效率低。第二，从发展的角度来看，林业发展和乡村振兴密不可分。但在实际的开发过程中，两者并没有得到有效融合，导致开发效率越来越低。

3 加强林业产业发展的对策

3.1 加大林业产业投入

不断加大林业产业投入，可有效推动林业产业发展。加强对相关人才的培养，为林业产业发展提供技术和人才支持，不断提高产业发展能力。一是加强林业政策支持，积极结合国家整体发展规划及当前林业产业发展现状，制定林业发展不同领域和不同方向的政策；二是不断加大资金投入力度，逐步建立健全公共基础设施建设，加大对技术和科研设备的资金投入，为林业发展奠定坚实的资金和技术基础；三是加强林业专业人才投入，打造一支适应现代化产业技能的人才队伍，这对林业产业发展具有长远意义［5］。

3.2 优化林业产业结构

调整和优化林业产业结构是实现林业产业均衡发展的有效途径。一是对林业资源进行统筹规划，有效解决区域资源分布不平衡等问题；二是完善林业产业链，提升林业产业的基础地位，积极推动第二产业的转型和升级，与第三产业进行融合升级和发展，大力发展精深加工产业，推出优势产品，有效提升经济效益和发展质量；三是提高林业资源供给能力，有效调动社会各界的力量，吸引更多的社会资本积极参与林业产业发展，为林业产业发展注入新鲜力量，不断提高产业竞争力；四是加强林业市场调研，根据市场需求因地制宜，实施分类种植、分类营销策略，逐步构建多种经营方式并存的经营结构，提高林产品的市场接受度。

3.3 提高生态保护力度

生态环境是林业产业发展的基础，对维持生物多样性、保护水资源、有效防止水土流失、维持生态系统平衡等发挥着重要作用。第一，通过加强宣传等方式充分提高人们对林业生态重要性的认识水平；第二，建立和完善林业资源保护制度，建立合格的执法队伍，加大林业行政执法和处罚力度；第三，对林业资源进行科学规划，全面保护，重点建设，合理利用，避免过度开发采伐等情况的发生，实现林业产业可持续发展［6］。

3.4 提升林业创新能力

创新是任何行业发展的基石，因此，在林业产业发展过程中，必须增强创新能力，加大科技支撑力度，促进林业产业可持续发展，与时代发展有效结合。一是通过科技转化生产力，整合科技资源，加大林业科技攻关力度；二是通过开发新产品、附加值高的产品，增加产业效益；三是通过资源高效利用及科技成果转化技术等科研工作，逐步建立科技链与产业链相结合的创新机制；四是因地制宜，制订切合实际的林业产业发展政策和科学的发展规划，有效推动林业产业发展；五是通过加强林业专业化人才培养，提高专业人员的业务能力、创新意识和综合素质，有效改变传统思维，积极寻找解决问题的方法，提高该行业的整体创新能力。

3.5 重视专业人才的培养和管理

确保营林工作的顺利进行，注意对造林专业人才的引进，同时不能忽视对现有人才队伍的培养，为今后营林管理工作的开展奠定坚实的基础。对林业人才匮乏的问题进行分析发现，人才管理机制并不健全，为此，在壮大人才队伍的同时，更应该健全人才管理和奖励机制，做好人才的再培训和教育，确保营林工作顺利开展。

3.6 加强林业项目资金投入与管理

充分发挥财政资金、农业发展资金、林业资金、扶贫资金在林业项目建设中的引导和推动作用。加大财政金融投入，积极搭建林业发展融资平台，拓宽林业发展融资渠道。鼓励私营企业、民间投资、外商投资、私营企业及合资、合作、租赁、承包等其他非公有制经济主体参与林业发展。加大对外开放力度，引进龙头企业、造林企业和林主投资发展林业。项目资金在项目资金管理办法上严格管理，实行专账管理、专款专用、专人专户、单项支出的财务监督管理制度，不得有舞弊滥用或其他违法乱纪行为，项目资金的拨付和使用实行核算制度。项目承包商根据项目进度提交资金申请报告，并提供相关凭证和发票收据，经领导签字批准后，项目建设资金通过专户拨付。项目获批后，需要通过项目结算报告、财务结算报告、审计报告等资金管理措施，确保全部资金投入项目建设，实现项目利润最大化。

3.7 彻底解决产业滞后隐患

为稳定林业经济发展和后续产业发展，需要解决现有问题带来的风险隐患。第一，对林木育种、栽培、经营管理等方面的数据进行分析，探索林业经济发展趋势，为新阶段林业投资做好准备；第二，从林业经济的初期投入到后续的市场化运作，由专业负责人统筹本地化工作，形成联动的系统化发展格局；第三，在林业经济管理条件不断改善中创造名牌产品，以质量赢得市场。