“高寒禁区”绽新蕾 逆势前行开新局——黑龙江省漠河市绿色教育发展实践

□岳远革

漠河市地处我国最北端，北与俄罗斯隔黑龙江相望，素称“神州北极”，也是著名的“高寒禁区”。1981年恢复建县，2018年撤县设市，体制上与大兴安岭西林吉林业局政企合一。

近年来，在漠河市委、市政府的教育优先发展战略引领下，通过教育均衡发展建设，逆势前行开新局，在办学质量与特色发展方面有了极大提升，教育整体发展稳步推进。目前，全市共有中小学校14所，其中普通高中1 所、九年一贯制学校6 所、小学教学点7 所。另有职业高中1 所、幼儿园11 所、校外教育机构2 所（综合实践学校、青少年活动中心）、教师进修学校1 所、成人教育中心1 所。全市教职工1031 人，在校（园）生4844 人。

一、漠河教育发展中存在的问题

漠河市位于偏远的边疆地区，开发历史较短，人口稀少，致使漠河教育基础相对落后、环境艰苦、师资力量薄弱。地处高寒地区，地理条件、气候条件使很多教师在退休之前就身患各种北方地区高发疾病，大龄的在岗教师难以满负荷正常工作到退休年龄成为普遍现象。政企合一的管理体制及这种体制下形成的管理模式，在一定程度上制约了教育的发展。历史地域、体制机制原因导致了漠河教育出现一些问题。

（一）地域体制制约人才更新

一是待遇差异导致留人难。政企合一的体制对教师的工资、待遇及绩效造成了一定影响，再加上工作环境及个人发展方面与外地相比也存在较大差异，致使教师流失较为严重，这成为影响本市教育稳定发展的重要因素。二是地域体制限制导致招人难。同样，体制问题、气候寒冷、工资待遇低，导致教师招聘极为困难，出自本地的人才不愿回来，外地人才招不进来，甚至稀少的几名招聘来的教师在工作几年后也再次流出。

（二）人才队伍严重超编老化

一是经济环境导致队伍超编。由于林区停止采伐，本地工作岗位减少，人口外流严重，生源减少，导致近年来教师超编，教育系统10年左右没有新进教师。多病、无法退休又不能胜任重要岗位的大龄教师占比较大，这严重影响着学校管理及教育教学质量提升。二是管理僵化导致队伍老化。在现有队伍超编情况下，退休年龄全国一样，没有适应边疆高寒实际的教师更新机制。同时，编制限制无法更新换代，导致教师平均年龄趋大，在年龄结构上已形成严重断层，对漠河教育长远发展造成极为不利的影响。

（三）生源减少，教育资源配置不合理

一是特殊体制争夺生源。由于历史原因，漠河教育长期是政企合一体制下的企办教育模式，形成“大而全”的不合理布局，在人口大量流失的情况下，对现有教育造成极大困扰。随着本地生源的大量减少，存在各校争生源的情况。二是资源配置失衡。布局的不合理，加上生源减少，形成了教师超编现实，各校师资又存在严重的结构性短缺。此外，有的学校占用资源超量，但仍在投入，造成人、物资源浪费。

（四）机制僵化失能失效

一是教师待遇无激励机制。缺少一贯性的推进教育发展的良性机制规划与有效的激励机制。漠河市从2011年开始实行绩效工资，每人每月300 元，至2013年1 月工资套改时将教师绩效工资并入工资总额内发放。目前，在编教师仍执行企业工资，收入上基本无激励机制，“大锅饭”现象比较严重。二是教师晋职无激励机制。在教师关注的职称评聘上，仍执行原有指数配置机制，条件高、名额少，评聘机制落后，缺少激励机制，导致多数教师直到退休时都还是较低的职级，严重影响了教师的工作积极性。

（五）生源减少冲击办学模式

一是原有办学模式的不适应。由于林区转型、人口减少、毕业生南下等客观原因及前期优师、优生外流导致教育质量下滑等原因，原有的大班、规模办学的旧模式已不可能实施。二是新的办学模式尚未形成。新的办学模式、教学模式的创新研究及创新机制严重滞后，新的小班化、精准办学、特色办学模式尚未建立，教育发展方向较为模糊。

以上因素制约了漠河教育持续发展、质量提升，影响了漠河教育的持续发展。

二、转变思路，逆势前行开新局

漠河教育的基础相对落后，环境艰苦、体制不健全、师资力量薄弱、生源的大量减少等因素，制约了教育的发展。

如何扬长避短、克服短板，采用科学的方法激活各类积极因素，克服不利因素，突破制约漠河教育发展难题，成为漠河教育人的发展“大考”。

面对困难和挑战，漠河教育人充分发扬“立高寒、破禁区，树雄心、立壮志，顾大局、爱集体”的大兴安岭精神，确立教育优先发展战略，审时度势地思考边疆教育创新发展的取向与定位。确立了“教育优先发展战略”，明确了“立足边疆实际，坚持以人为本，实施体制改革，突出地域特色，创建绿色教育”的发展思路。

转变思路，进一步厘清了漠河教育未来的发展思路。转型升级，明确育人体系，构建特色育人文化。立足现实，大胆实践，创新性改革，开创了漠河教育的新局面。

三、大胆实践，开创教育新局面

面对开发之初的历史欠账，政企合一的体制，独木支撑的产业格局，林业“两危”的困扰，各种人才的匮乏，体制机制的僵化等因素制约着教育事业的发展，在用好、用足、用活国家政策,不断夯实现有成果的基础上，漠河教育人大胆实践，充分发挥和调动内在的主动性和创造性,激发边疆教育现代化建设的内生动力，营造良好的环境氛围，不断开创最北边疆教育事业的新局面。

（一）聚力优先战略，培育教育振兴之“根”

党的十八大以来，市委、市政府及教育局始终秉承“民生之本，教育为先”理念，潜心办漠河人民满意教育。加大投入力度，在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育。努力做到教育用地优先保障，教育人才优先引进，教师待遇优先落实，教育困难优先解决。有针对性地突出优势领域、加强弱势领域、填补空白领域，举全市之力，集全民之智，保障教育优先发展战略落到实处。

（二）聚力体制改革，培育教育振兴之“魂”

一是剥离接收企办教育。2019年，漠河市教育系统作为大兴安岭地区改革试点，于当年初开展企办教育移交工作，建立完善的领导协调、风险评估和舆论宣传机制，积极稳妥推进改革工作，成功移交西林吉、图强、阿木尔林业局教育系统。坚持下好城乡“一盘棋”，围绕实现教育现代化，同步加强城乡学校标准化建设。优化网点布局，统筹建设配套学校，使城乡办学物质条件得以同步改善，教育资源得到全面融合优化。二是强弱结对共提升。组织结对共进，推进组团集群发展，通过组织城乡学校网上结对共建、相邻学校组团办学等措施，促进校际资源共享、互学共进。三是推进教育管理机制改革。制定 《漠河市中小学教职工编制分配方案》，在满足教育需要的主导原则下，结合漠河市班额、生源等情况，建立宏观调控制度，对全市中小学教职工编制进行核定。制定《漠河市各校（园）竞聘上岗实施方案》，完善教师聘任和岗位管理，竞聘上岗、按需设岗，结合教师工作量标准充实一线教学力量，把科学设置岗位作为提升校长治校能力、完善学校内部治理结构的关键环节来抓。

（三）聚力质量提升，培育教育振兴之“道”

以教学为中心、以质量求发展，全面提升教师服务意识和专业成长，规范教师的服务行为，为实现漠河教育振兴提供保证。一是强化教学质量的有效监测。创新能够真正激发教师队伍活力的长期稳定的有效机制，以绩定效，形成人人想干事、人人干好事的良好氛围。完善细化教育教学质量监测相关方案，进一步构建具有实效性和可操作性的教学质量监控、检测体系，做好各级学校常规教学质量监测、检测和整改工作。二是“有质教学”，追求课堂效率、质量。积极推进“高效课堂”建设，坚持“有质教学”，向课堂要效益。积极探索线上、线下教学有效衔接的教学模式，推进教育信息化发展，全面提高课堂教学效率和教学质量。三是做好生态课堂教学研究。主动适应教育改革，推行“有效教研”，探索适应新时期信息化条件下的课堂教学模式，积极开展现代教育模式探索研究。以问题为导向，强化课堂教学目标研究。积极开展与外地先进校联教活动，取长补短，全面促进漠河市教育健康优质发展。

（四）聚力资源优化，培育教育振兴之“基”

以企办教育改革为契机，制定科学清晰的财物资源、人力资源的“配置—利用—开发”规划。实现极缺教师、优秀教师的“县管校聘”和跨校教学教研，使真正优秀的教师脱颖而出。一是强化立德树人教育。成立漠河市师德考核工作领导小组，充分发挥督导考核评价机制，形成奖励机制。开展全市教育领域不正之风专项治理工作，将乱办班乱补课、索贿和变相索贿、体罚和变相体罚等社会关注的热点问题纳入重点考核范围，采取学生评分、学校评价、社会监督、小组审核的方式进行考核，将考核结果向社会公示，并纳入教师评优晋职的“一票否决”体系。二是实施名师、名校长培养工程。制定关于义务教育学校校长、教师校际交流的实施方案，组织“校长论坛”“校长学习班”和“后勤管理现场会”，形成有梯度的名师建设团队，交流办学经验，促进共同成长。三是激活内动力培养队伍。组织教师积极参加国家、省、地各级培训，所有培训教师归程后均在本校进行二次培训，切实提升名师培养的实效性。充分发挥老教师“传、帮、带”的引领作用，促进年轻教师快速成长，岗位成才；实施“青蓝工程”，通过“师徒结对”方式，培养一批青年教师和教学新秀。四是发挥优质学校引领作用。通过教师交流、送教下乡等方式，对薄弱学校、乡镇学校进行对口支援。通过组织“带教送教支教”“师徒结对”等形式，促进校内外教师学习交流，以互动促共进。

（五）聚力教育特色，培育教育振兴之“形”

漠河市拥有“神州北极”的地域优势，具有发展特色教育的丰富和独特的教育资源，要形成自己的、鲜明的、系统的、有成效的办学特色，就需充分挖掘漠河地北优势，从宏观上架构漠河教育品牌，这是打响漠河教育品牌的重要途径。一是积极打造北极教育品牌。以“国家素质教育纲要”为指导，充分利用本地的绿色文化、北极文化、冰雪文化、黄金文化、极光文化等特色传统文化资源，积极开展兴安版画、北极美术、冰雪体育、冰雪雕塑、树皮画等传统手工技艺；鄂伦春、鄂温克等民族民间音乐、民族民间舞蹈等艺术教育。将北极民族文化教育纳入艺术课改教学和发展学生兴趣特长活动中，形成北极教育特色，打响北极教育特色品牌。二是积极拓宽教育教学内涵。积极推进顶层、整体和实效性特色教育设计，通过创设特色“课程体系”，打造与培养目标相匹配的系统性冰雪文化、冰雪课程、旅游文化课程结构体系与具有北极特色的乡土文化校本课程、活动课程体系，形成鲜明的办学特色。三是推进特色校园创建活动。在保证校际均衡发展的同时，打造差异化特色学校，培育管理特色校、教学优质校、德育品牌校。按照“校校有特色、人人有特长”的要求，围绕文明校园创建活动，发掘学校管理育人特色，推进特色校园建设。高级中学的“书香校园”、育才学校开展的“三读活动”、北极镇中心学校的“子健文学社”、实验学校开展的“版画社团”、幼教中心的“体智能”及全系统的“雪地足球”、林洁油画工作室等特色教育均打造成了精品特色教育，真正形成了“一校一品”的办学特色。

（六）聚力教育广度，培育教育振兴之“能”

一是严格规范学前教育。全面实施学前教育三年行动计划，严格落实民办幼儿园前置审批和年检制度，依法治教、依规办园，坚决纠正民办园幼儿教育“小学化”倾向。制定漠河市特殊教育计划的相关实施方案，将残疾少年儿童纳入学籍管理，拓展他们的学习途径，建立了以随班就读为主、送教上门为辅的残疾学生教育体系。二是推进社会服务教育。以实施市民文明素质为目标，以“推进终身学习、发展老年教育、建设学习型社会”为主题，开设“百姓大讲堂”等针对老年人的课程，积极开展了有关道德、科教、文体、法律、卫生、治安、消防、绿色“八进社区”的相关活动，使便民、乐民活动丰富多彩。

四、使命担当打造北极绿色教育

转变思路、逆势前行，突破历史地域原因造成的漠河教育发展难题，勇开新局。科学有力的改革举措，有效促进了漠河教育事业的改革与发展，为办好漠河人民满意教育，全面打造北极教育绿色发展格局提供了有力保障。教育改革取得的初步成效，已经逐渐凸显出来，越来越多的学生留在了“家门口”，逐渐缓解了“外流热”。群众对漠河教育的获得感、满意度正在不断提升，全市教育工作走上了持续、稳定、健康、快速发展的轨道。

未来，漠河教育人将继续明确发展思路,创新教育管理，立足边疆教育实际，激发内生动力，突出地方教育特色，为办好边疆教育事业精准发力。