衡水市犬只管理存在的问题及对策

曹玲芝 何佳 刘博 宋凤格 刘芳 刘清华 袁瑞长

（1，河北省衡水市动物卫生监督所 053000；2，河北省衡水市动物疫病预防控制中心 053000；3，河北省农业广播电视学校衡水市分校 053000；4，河北省衡水市桃城区动物防疫站 053000；5，河北省衡水市安平县农业农村局 053600）

近年来，随着经济的快速发展及“空巢” 现象的加剧，作为伴侣动物的宠物犬的数量逐年增加，给公共安全和城市管理带来巨大挑战，城市宠物犬饲养管理已经成为一个严重的社会问题[1]。犬只随地大小便、犬吠扰民、恶犬伤人等现象屡见不鲜，因流浪犬增多及养犬引发的矛盾不断增加，规范养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容卫生环境和社会公共秩序迫在眉睫。2020 年3 月1 日，《衡水市养犬管理条例》 正式实施，为创建省级文明城市助力。本文主要针对养犬管理条例实施初期犬只免疫操作、芯片植入、犬牌的发放使用、疫苗的采购、人员的管理等方面进行调研，分析本市犬只管理存在问题并提出相应的建议。

1 犬只管理基本情况

通过研发衡水市智能养犬管理系统，能全方位兼顾管理部门和用户的使用需求，包括公安后台管理端、便民服务点管理端、收容所管理端、畜牧后台管理端、物业智能管理端、城管后台管理端、审核人员（手机端、电脑端）、犬主APP 八大子系统，打造了“政府-宠物医院-养宠用户-普通市民” 多位一体的养犬管理与服务平台。养犬人可以通过手机APP 注册用户并上传相关材料，选择注射芯片和领取犬牌的便民免疫点，提交资料等待公安机关审核。公安机关审核通过的，养犬人可携带犬只到选择的免疫点进行狂犬病免疫，注入芯片，发放犬牌，缴纳养犬管理服务费。

1.1 狂犬病免疫

宠物犬的免疫工作是养犬管理的重要组成部分，狂犬病免疫关乎民生。《衡水市养犬管理条例》 实施后，由养犬免疫登记便民服务点负责宠物犬的免疫和登记工作，截止到目前衡水市共有47 家养犬免疫登记便民服务点。免疫工作开始前，本市制定了《犬免疫操作技术规范》 并对免疫人员进行了集中培训，免疫人员按照科学的免疫程序对宠物犬进行狂犬病免疫，确保宠物犬免疫操作的规范实施。

1.2 芯片植入

宠物犬所使用的芯片是为了配合智能犬牌及系统，为宠物犬注入唯一的身份识别码，犬只植入的芯片直径约2mm，比米粒还小，具有无毒、抗重力、抗游离、抗压强的特性。只需注射在犬只的颈部皮下，按压几分钟即可，几乎没有痛感，对犬只的健康没有任何影响。通过读取芯片信息可以获取犬只主人的姓名、联系方式、犬名、犬只品种等信息。对于丢失犬只的寻回及有效杜绝遗弃犬只行为发挥一定作用[2]。

1.3 犬牌发放

发放的犬牌挂在犬绳上或者单独挂在犬只脖颈处，上面印有二维码，外面有硅胶保护套，防止损坏。犬牌具备犬只外出身份证的功能，执法人员可以在几十米远的范围内通过执法APP 扫描到犬牌的相关信息，通过犬只身份认证。也可以提醒民众，犬只已注射疫苗，减少给非养犬人带来的恐慌。如果犬只丢失，拾到犬只者还可以扫描犬牌后面的二维码获得犬主的联系方式。

1.4 疫苗采购和使用

要求各服务点建立疫苗采购、登记制度，与有资质的兽用疫苗经营企业签订采购协议，并准备了狂犬病单苗供养犬人选择，疫苗价格不得高于正常市场价格，不得使用损坏、假劣疫苗给犬免疫注射。截止到目前，养犬人使用狂犬病单价苗占比37.42%，多价苗62.58%，国产苗占比3.95%，进口疫苗占比96.05%。

1.5 从业人员管理

47 家养犬免疫登记便民服务点狂犬病疫苗注射工作由执业兽医师或乡村兽医师进行操作，并定期进行免疫操作培训，熟练掌握犬只注射的技术要领。

2 犬只管理存在问题

2.1 严管区犬只底数摸排有难度

《衡水市养犬管理条例》 实施前期，充分发挥智能养犬管理系统优势，利用物业端管理子系统，结合“一标三实” 走访入户时机将居民养犬数量、品种、免疫状况登记造册、归纳建档，录入系统，犬只登记工作取得一定成效。但由于城区部分小区物业管理不到位，部分老旧小区甚至没有物业公司进行统一管理，给犬只摸排工作带来一定难度。摸排的数据与测算犬只数量仍有较大差距，不能完全掌握养犬人和宠物犬的具体信息，给犬只规范管理带来一定难度。

2.2 部门间齐抓共管合力发挥不够

按照条例规定，由公安机关、农业农村、城市管理等部门按照职责分工负责犬只的执法管理工作。条例实施期间，通过组织联合执法行动，对不文明养犬行为起到一定震慑作用。很多情况下都是各部门单打独斗，遇到一个违法主体存在多种违法行为时，移交处理存在一定困难，部门间齐抓共管合力发挥不够，不利于执法工作的顺利开展。

2.3 养犬人自律意识有待提高

养犬管理条例实施以来，通过不断加大执法力度，不文明养犬行为有所好转，但部分养犬人自律意识还有待提高，仍存在遛狗不牵绳、不能及时清理犬粪、犬只不免疫、不登记等行为，尤其是一些相对封闭的环境如小区内不文明养犬行为屡有发生，由于执法人员有限，仅靠加大执法力度打击违法行为存在较大难度。

2.4 全面宣传文明养犬存在死角

随着犬只发挥作用的变化，宠物犬作为伴侣动物给一些空巢老人精神上带来一些慰藉。为确保养犬管理条例的顺利实施，衡水市不断加大宣传力度，通过电视、公众号、条幅等方式进行了文明养犬宣传，对于学校、行政单位、公共场所等场合宣传基本到位，但是笔者通过问卷调查发现，部分社区的中老年人对养犬条例的相关规定缺乏了解。政策宣传方面对于空巢老人等特殊群体宣传还存在死角。

3 建议

3.1 加强宣传力度，广泛营造文明养犬的社会环境

公安、农业农村、城管、住建等相关部门要采取多种形式加强执法宣传，尤其是小区等相对封闭的环境及中老年人等特殊群体，可以通过开展有奖知识问答、有奖征集文明养犬标语、视频、文明养犬人评选等形式充分调动市民文明养犬的积极性，树立正面典型、曝光反面事例，对文明养犬行为进行大力宣传，争取做到宣传无死角，通过多种形式的宣传让人们真正意识到文明养犬的重要性。

3.2 转变工作思路，充分发挥各方面的力量

养犬管理绝不仅仅是公安、农业农村、城管等部门的工作，文明养犬城市的构建仅靠个别部门加强执法力度还远远不够，需要社会多方面的力量积极参与和配合。建议充分发挥居委会、社区组织、小区物业、小动物保护协会等组织的作用，让监督和正确引导等工作走在文明养犬的最前沿，通过社区居民自治，规范居民的养犬行为，实现自律养犬[3]。

3.3 加大执法力度，充分发挥部门执法合力

养犬管理初期，加大执法力度是加强养犬管理的最有效手段，一方面可以对不文明养犬行为起到震慑作用，便于犬只免疫登记工作的顺利实施。另一方面通过执法营造文明养犬的氛围，使《衡水市养犬管理条例》 真正落地。养犬人通过执法可以真正了解到哪些不文明行为会受到哪个部门的处罚，对养犬管理有更直接的认识。建议相关部门加大执法力度，成立由主要执法部门组成的联合执法小组，根据职责分工，对养犬管理工作进行统一谋划，通过定期和突击检查的方式对不文明养犬行为进行集中巡查，真正形成执法合力，使执法工作常态化。

3.4 提高思想认识，不断提升养犬人自律意识

《衡水市养犬管理条例》 实施以后，衡水市不断加大执法力度，多次组织联合执法行动，推动衡水市养犬管理工作走上规范化、法制化轨道。但法制社会构建绝不是一部分人的法制社会，而是全民的法制社会。即便增加监管人员数量也不可能把所有的养犬人监管到位，而且会提升社会监管成本，减少社会活力，影响人与人之间的相互信赖。条例实施初级阶段，执法行动和法制宣传归根结底是提升养犬人文明养犬的意识，只有养犬人自律意识提升了，才能真正形成养犬文明城市。