农业农村部《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》解读

徐蓉蓉

（榆林学院，陕西 榆林 719000）

1 主要意义

在《意见》中明确指出了发展农民工就业创业工作的重要性，提升农民工的就业率，增加农民工的创业机会，不但可以增加农民工的经济收入，而且还促进了农村经济的发展。做好当前农民工就业创业工作是关乎我国就业的稳定，也是振兴乡村战略部署的重要工作内容。基于农民工就业创业工作的重要性，要始终坚持以市场就业趋势为导向，政府积极参与促进，颁发利好政策，鼓励农民工参与就业创业，维持农民工就业创业形势的稳定，及时帮助有困难的农民工。

2 具体要求

《意见》中也写明了目前农民工就业创业工作的具体要求，各地政府要重视农民工就业创业工作，积极配合国家的政策要求，列入日常工作范围里，加强对公共就业服务体系的建设，落实农民工就业创业政策，加大财政的扶持力度，合理利用各类资源，维持农民工稳定就业，提升农民工创业的可能性，增加农民工的经济收入，保障农民工的基础生活需求。

3 政策措施

《意见》从四个方面出发，提出了四个具体可操作的政策措施。一是增加农民工外出就业的途径，加大对各行业的扶持力度，优先建设能带动就业的工程，支持灵活就业，平等对待农民工和城镇户籍居民，给农民工创造就业机会，鼓励农民工从事新兴的行业。稳定我国目前现阶段原有的就业岗位，颁发利于农民工发展的援企稳岗政策，如减免企业税收，降低税费，提高失业保险费，全方面地支持企业发展，稳定现有的就业岗位，确保农民工有工可打。积极引导企业的发展，尤其是中小型企业，建议企业少裁员，甚至是保持不裁员，保障人员的稳定，避免出现流通过大的现象。加强企业补贴资金的管理，督促将其用于农民工的身上，例如做为岗位的培训费用，或者是为农民工缴纳社会保险费，或者是做为职工的生活补助金等。支持外贸企业的发展，帮助其解决经营难题，鼓励出口产品转成内销。为了最大限度地支持农民工参加就业，稳定其就业岗位，国家加大对小众行业的扶持力度，尤其是旅游业、餐饮业、家政服务行业、批发零售等各类行业，这类行业的技术性不强，农民工参与就业的几率大，对此国家要颁发针对性的扶持政策。

二是增加就业机会，给农民工创造更多的就业条件。推进重大投资项目的建设，扩大内需，促进消费，增加企业岗位的建设，提高企业的就业能力，给农民工创造就业机会。对于各种类型的基础设施的建设项目，优先考虑能带动经济发展，促进就业能力的。全面发展劳动密集型的产业和生活服务的产业，这一类型的产业更符合农民工就业的需求。全面支持能吸纳农民工就业的企业，给予政策上的扶持。加快对高兴科技的应用，尤其是互联网技术、大数据等技术的应用，促进新型行业的发展，实现生产和销售对接的模式，拓宽农民工的就业机会。

三是就业渠道灵活多变，不再拘泥于传统的雇佣关系，可以以季节性、临时性、弹性工作、非全日制等各种形式，促使就业渠道多样化，方便与农民工参与就业。不同地区根据当地的实际情况，发展零工市场，从不同的方面扩大农民工的就业。另外也鼓励农民工从事个体经营，经营具有当地特色的小店。对于个体经营，国家可以适当放宽政策要求，减免税收，放宽场地限制，给予一定的支持和帮助。鼓励农民工参与新型就业创业，支持农民工从事网上销售，参与直播带货或者是网约配送等新行业。

4 促进农民工就地就近就业

首先需要发展乡村产业，乡村是农民生活的根本之地，乡村发展有利农民工就业。大力支持返乡留乡农民工成立农民合作社，积极发展现代种养业、特色种植业、林草特色产业、规模养殖业和种养结合循环农林业，并且推动休闲观光、农事体验等乡村休闲旅游业的健康发展。为了更好地促进农民工就地就近就业，各地区可依靠当地有利的资源，将资源整合在一起，发挥本地区的优势，进而将第一二三产业相互融合。例如吉林省政府积极推动蔬菜瓜果大棚经济的发展。为了全面增加农民工的经济收入，吉林省政府在发展农业种植产业时，是比较侧重发展功能多样化的蔬菜园，该政府选择在比较发达的城市郊边建设多功能蔬菜瓜果园，把传统的农业种植和旅游元素相结合在一起，融入垂钓、采摘等新型元素，发展休闲观光游、乡村游以及都市农业等类型的旅游，把第一二三产业融合发展。另外也可以在蔬菜瓜果园周边建设购物商城、乡村民宿、休闲农庄等，形成集参观瓜果蔬菜园、购物娱乐为一体的乡村游。通常果农在建设果园时，往往也会在周边建设风景区或民宿、酒店、饭馆等基层设施，游客在参观果园的同时，也可以享受亲自采摘果实的乐趣，体验农耕生活的乐趣。另外像部分具有浓烈地域性农产品的地区，例如崀山脐橙，当地居民在果实丰收之际，常常会举办隆重的脐橙文化节或采摘节，吸引了大量的游客前往参观，不仅丰富了当地农村的文化内涵，推广了当地的特色文化，而且打造了别具一格的品牌效应，扩大了农产品的市场销路，增加了农产品的收益，提高了农民工的收益，改善了农民工的生活水平，还推动了当地的旅游业发展。促进就地就近就业，除了发展乡村产业之外，还可以采取支持鼓励返乡入乡创业，以此来吸纳就业，增加就业机会。提高创业服务能力的建设，组建专业的创业服务团队，积极引导返乡入乡创业人员，提供政策咨询服务，研究分析创业项目的可行性，减少返乡入乡创业人员的创业阻碍。在经济上也给予一定的扶持帮助，对符合条件的返乡入乡创业农民工，给予税费补贴、创业资金、贷款贴息等资金的扶持，减缓其创业压力，增加创业的成功率，从而提高就业的吸附能力，增长就业机会，达到就地就近就业的目的。

5 重点强调平等就业，保障农民工的权益

首先要加强农民工就业服务，广泛收集各个地区的岗位信息，为农民工提供高效便捷的求职信息，发布的形式要多样化，可采用线上线下等各种模式，定期举办各种类型的农民工招聘会，为农民工提供可靠的求职服务。集中了解农民工的需求，有组织地进行劳务输出，给予农民工选择的权利。保持就业求助渠道的畅通，方便有困难的农民工可以得到及时的帮助，岗位储备机制采用动态发展的模式，随时更新岗位的需求信息，让农民工可以第一手掌握求职的信息，并且建立多方联动的快速响应机制，促使农民工的困难能被及时解决。加强农民工就业求助渠道的管理，让农民工能及时解决自身的就业问题。扩大失业登记的范围，放宽登记地，不再限制失业农民的登记地区，可以在就业地或参保地进行失业登记，也可以在户籍地或常住地登记失业，并且农民工可以享受职业的介绍，帮助农民工再就业。把长期失业、身患残疾以及年龄偏大的特殊农民工归入就业援助的范围，加强帮扶力度，帮助其渡过难关。

其次加强农民工的就业创业培训，积极开展各种类型的培训，补充农民工的知识，定期举办职业技能培训，提升农民工的综合能力，提高农民工的竞争优势，拓宽农民工求职的渠道。鼓励支持企业招聘失业的农民工，开展以工代训，实现以训稳岗。除了给农民工开展培训之外，在培训期间，农民工可以领取相关的生活补贴费、职业培训补贴等费用。这一政策不仅保障了农民工的生活所需，而且给足农民工勇气，让其无后顾之忧，积极参与职业培训，增加就业几率。要求高职扩大农民工招生的任务，给予农民工入学的学习机会，提高农民工的知识和技能，增强自身的综合能力，提升职场竞争力。

第三是提高农民工的维权意识，增加农民工的法律知识，维护农民工的劳动权益。要求企业合法进行招工用工，坚决取缔企业恶意欺瞒农民工，减薪扣薪的行为，严厉惩罚恶意欠薪的行为，给予农民工最大的支持。加大力度处理关于涉及劳动报酬等劳动纠纷，给农民工提供法律援助服务，鼓励引导农民工采取温和的解决方式，避免出现过激行为，造成双方不可避免的损失。提高日常的监督管理力度，避免出现就业歧视，尤其是受到疫情影响严重的湖北地区。明确互联网平台企业的责任，规避农民工的就业风险。

最后是保障农民工的基本生活，加大失业保险的保障范围，增加申领的渠道，开通线上领取方式，方便农民工及时领取临时生活补助、失业补助金、失业保险金等费用。这从侧面体现出国家对已失业农民工提供经济补助，保障农民工最基本的生活，积极鼓励农民工尝试各行业，提高就业率。加大疫情影响严重地区的政策扶持，对未能参保的失业人员给予一定的经济救助，帮助其渡过难关，重拾信心，重返职场。

6 重点发展贫困地区，优先安排贫困地区的劳动力

对于贫困地区的劳动力进行疏导，有序地引导其外出务工，积极调动企业的热情，优先录用贫困地区的劳动力，为贫困地区的劳动力创造就业创业机会，以此力求带动贫困地区的农业经济，提升农民工的经济条件。首先要稳定贫困地区的劳动力，有序组织外出务工，避免出现大规模的劳动力流失状况。

其次是增加贫困地区的就业渠道，发展就地就近就业，加强贫困地区的基础工程的建设，修建道路公路，促进交通运输的畅通，发展水利、林草等工程项目的建设，全面促进贫困地区经济的发展，鼓励企业开展项目建设，积极采取以工代赈方式实施项目，为当地农民工创造就业机会。加强贫困地区龙头企业的发展，以强带弱，促进龙头企业带动本区域的经济发展，从而增加就业岗位，提高招收劳动力的能力。合理制订贫困地区的薪资标准，提高岗位的待遇，以此吸引人才的到来，增强贫困地区的发展优势。