八宝米产业在广南县脱贫攻坚中的作用和发展对策

张 莉，马 烈，陈金凤，黄绍新

（广南县农业技术推广服务中心，云南 广南 663300）

广南县位于云南省东南部，文山州东北部，滇、桂、黔3省（区）交界处。地处东经104°31′—105°39′、北纬23°29′—24°28′，东西横距105 km、南北纵距103 km，东与富宁县接壤，南与西畴县、麻栗坡县毗邻，西邻丘北县、砚山县，北接广西西林县，与贵州省兴义市相望。素有“滇桂走廊”之称，是云南通边达海、南下两广的主要通道以及广昆高速和云桂高铁3个站点的中枢。全县有耕地总资源12.2万hm2。因地处喀斯特地貌区域，气候类型属低纬度高原亚热带季风气候，气候温和，雨量适中，冬无严寒，夏无酷暑。近年来，在政府的高度重视和农业部门的积极引导下，八宝米产业走出零星种植、分散经营的困境，形成了全方位推动连片种植超66.7 hm2、多品种适应市场需求、多个公司订单带动、农户低风险增加收入的集约化、规范化的产业格局，成为广南县实施产业脱贫战略、推动贫困户增收致富的“四大特色优势主导产业”之一。

1 八宝米产业现状

2019年，全县完成八宝米种植9720 hm2，分布在八宝、莲城、旧莫、那洒等18个乡（镇）122个村民委、1122个自然村的62022户农户的田块种植，经18个乡（镇）组织测产验收120.96 hm2，平均单产7218 kg·hm-2，实现总产7015.8万kg，农业总产值约2.4亿元。其中，八宝贡米公司、益康米业公司、云之香米业公司、那糇芒合作社采取“公司（合作社）+基地+农户”的经营模式，实施订单种植3572.87 hm2，涉及13个乡（镇）16328农户，经组织测产验收，平均单产7003.5 kg·hm-2，总产2502.3万kg，农业总产值约1.04亿元。以云恢290、滇屯502、文稻1号、文稻2号、广稻2号、广籼2号、八宝谷2号、红优6号等为八宝米系列主推品种。

2 八宝米产业带动脱贫情况

作为广南的传统优势产业，县委、县政府把做强做大八宝米产业定位为带动贫困户脱贫增收的主导产业，加大标准化基地建设，培育扶持龙头企业，以订单生产为主要带动模式，产业发展取得了明显成效。2019年全县投入财政整合涉农扶持资金1339.3万元，莲城、旧莫、杨柳井、八宝、坝美、者兔、那洒、珠街、五珠、珠琳、者太11个乡（镇）申报实施八宝米产业扶贫项目31个，完成基地种植9720 hm2，带动贫困户5421户19731人，分别占全县贫困户35557户和贫困人口160901人的15.2%和12.3%，通过以订单生产、价格补贴、考核分配、入股分红、基地务工、土地流转等多种模式参与产业发展，带动贫困户户均增收2099.3元，带动增收效益十分显著。经过多渠道采取帮扶增收措施，广南县贫困发生率已从2018年的9.21%降至2019年的5.08%。

2.1 价格补贴增收

云南八宝贡米业有限责任公司、广南县益康米业有限公司和八宝那糇芒合作社3个经营主体收购9个乡（镇）1916户的稻谷381.4万kg，涉及八宝米订单入库价格补贴扶持金额141.8万元，其中：涉及档卡户151户651人，订单入库16.4万kg，涉及补助价格金额11.38万元。

2.2 订单生产增收

重点扶持云南八宝贡米业有限责任公司、云南云之香米业有限公司、广南县益康米业有限公司和八宝那糇芒作物种植农民专业合作社4家经营主体，采取“公司+合作社+村集体经济+订单收购+价格补贴+建档立卡贫困户物化补助+农户”的模式，带动贫困户3582户15329人订单种植八宝米546.76 hm2，平均单产6907.5 kg·hm-2，总产377.7万kg，实现增收农业产值1236.2万元，户均增收3451元，人均增收806元；增加纯收入1018.32万元，户均增收2842.9元。

2.3 考核分配增收

合作社、种植大户实施土地流转连片标准化种植八宝米267.8 hm2，采取“公司（合作社或种植大户）+村集体经济+建档立卡贫困户”模式，由公司（合作社或种植大户）、村集体经济和建档立卡贫困户建立紧密的利益联结机制，将扶持公司（合作社或种植大户）的资金折股量化，一部分给村集体，作为村集体的股份经济收入，村集体再将股份收入的资金根据当地实际情况，一部分专项用于扶持最急需扶持的建档立卡贫困户，另一部分按比例提取作业考核分配。2019年8个八宝米产业扶贫项目带动贫困户1126户3038人，参与八宝米产业经营主体发展产业分配44.18万元，户均分配392元。

2.4 入股分红增收

公司与贫困户签定入股分红协议，贫困户不承担风险，入股期限3年，实行建档立卡户不承担风险和利息，企业保底分红并按期偿还本息的原则，每年按入股总额的8%分红。贫困户获得分红资金收入。现有399户小额信贷入股八宝贡米公司发展产业，2018年7月—2019年6月每户获得分红收入4000元。

2.5 土地流转增收

对于没有劳动力的建档立卡户，鼓励他们把承包的土地流转到合作社、大户进行规模种植八宝米，增加建档立卡贫困户流转土地租金的收入。2019年10个经营主体流转土地规模化种植八宝米267.8 hm2，带动没有劳动力的建档立卡户95户通过土地流转到合作社或大户，获得土地租金收入8.07万元，户均增收849.5元。

2.6 基地务工增收

八宝米加工企业、合作社雇用建档立卡贫困户参与到八宝米生产基地和车间生产加工中，并对雇用人员在岗期间进行技能和种植技术培训，在增加务工收入的同时，又掌握了一定的种管技术，有效地促进产业带动脱贫能力的提升。2019年贫困户219户参与公司劳力用工，实现增加收入56.08万元，户均增收2560元。

3 存在的问题

3.1 新品种选育工作进展缓慢，品种更替滞后

一方面，广南县八宝米原有当家品种由于种植年限过长，抗性减弱、品质退化、产量偏低的现象极为突出；另一方面新育成的品种市场认可率低，还未形成特色优势，适宜品种的更新换代未能得到很好的解决，严重制约了八宝米产业的发展。

3.2 粮食生产比较效益低

导致粮食生产比较效益低的原因，主要体现在以下几方面，一是生产物资价格不断上涨，农业领域用工荒、成本高；二是贫困户科技文化素质普遍偏低，缺乏科学种田意识，栽培水平跟不上；三是大部分建档立卡户满足于自给自足，生产产品没有按合同向企业交售，劳动成果未能转化成经济效益。

3.3 八宝米基地基础设施滞后

广南县是典型的农业大县，县大财困，尽管国家已投入部分资金建设改造，生产条件得到一定程度的改善，但由于点多面广、需要建设和改善面大，已投资金依然是杯水车薪，八宝米产业基地的沟渠、农作路等配套基础设施建设仍然十分滞后，靠天吃饭的现象仍然十分突出，抗御自然灾害的能力弱，保障能力差。

4 发展八宝米产业实施产业增收应采取的对策

4.1 制定八宝米产业发展和致富增收优惠政策，提高产业扶持标准

在现有基础上，因地制宜根据市场动态和产业发展趋势对八宝米产业扶持标准作适当调整，让种植户从参与产业运作与发展过程中获得更多实惠，从而提高其参与产业建设的积极性，使其更自觉地接受企业的运行管理和技术部门的培训指导，更认真而严谨地加入到八宝米产业发展行列中来。

4.2 科学规划八宝米种植区域

八宝米因产于八宝而得名，是广南县特色优质农产品，具有明显的区域特点。必须种植在特定的生产环境中，才能保证八宝米的品质。在区域规划上，以八宝镇为发展核心，莲城、旧莫、那洒、坝美、者兔5个乡（镇）为重点，建立稳定的八宝米发展基地，带动其他乡镇为特色品牌发展区域。在发展思路上，以“绿色化、优质化、特色化、品牌化”为目标，以市场为主导、企业为主体、政府作引导，做好产业短、中、长期发展规划。

4.3 实行规模化、标准化生产

八宝米产业要发展壮大，抓出特色，就必须实行规模化、标准化生产。一是按八宝米地理标识的有关要求，根据当前农业生产发展的需要，严格执行八宝米综合标准生产体系；二是规模化流转土地，规范化建设生产基地。积极引导“新型经营主体（龙头企业、合作社、种植大户）+基地+农户”等形式多样的生产模式，通过龙头带动基地，基地带动大户，推动规范化建设，加快规范化推广实施，提高推广效率和到位率；三是建立标准化生产示范区，发挥示范区示范、带动、辐射作用，通过连片种植，标准化生产，创建名副其实的绿色大米、有机大米品牌，提高品牌效应和市场竞争力，带动周边农户种植八宝米的积极性。

4.4 加快新品种的培育

新品种培育是八宝米产业发展的基础性核心工作，是做强做大八宝米产业的关键。一是把新品种选育经费纳入财政预算，建立稳定的新品种选育基地，改善基地基础设施，配置所需的设施设备。二是配备稳定的育种技术人员，引进育种专业技术人员，不断选送现有技术人员到相关专业院校跟班学习，建立一支综合能力强的育种技术队伍，确保育种工作取得成效。三是加强与科研院所的合作，争取多方技术支持，加快种质资源的收集，创建良好的育种平台。

4.5 强化和拓展订单收购，解除后顾之忧

推行订单农业，解除农户的后顾之忧是八宝米产业发展的重要措施。通过订单收购，走“公司+基地+农户”和“产、供、销”一条龙的路子，把公司和农户的利益联系在一起，供需见面，预约生产、价格优惠，调动农户的积极性。公司要通过信息网络掌握国内优质稻市场供求状况，及时把产品打入外部市场，争取更好的经济效益。

4.6 加强产业技术培训，提高科技含量

充分发挥职能部门的作用，加大宣传力度，引导农民增强市场竞争意识和品牌观念，走优质高效发展之路，科技人员进入生产一线，积极深入开展科技服务工作。乡（镇）农技站要加大科技推广力度，加强项目的培训和技术指导，开展无公害农产品生产技术、标准化生产技术等实用技术培训，有效提高劳动者素质及劳动技能。深入田间地头开展技术指导、开展技术帮扶和一对一带动，多种形式开展针对贫困户的技术培训，加大种植户培训力度，帮助贫困群众提高生产水平，抓落实，抓成效，大力推动八宝米产业的发展，不断促进产业增收的实施。