新时代廊坊市营商环境持续优化与民营经济高质量发展研究

张华展 刘洁 田晓静 刘炜（北华航天工业学院，河北 廊坊 065000）

优化营商环境是我国经济社会进入新时代发展阶段下，党中央提出的经济发展新方针，是党的十九大之后深化“放管服”改革的新任务。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，是地方经济软实力和综合竞争力的重要体现，是推动民营经济健康发展的基础和保障，也是促进地方民营经济实现创新发展、绿色发展、高质量发展的重要影响因素。随着经济发展进入新常态，地方民营经济要更上一层楼亟待优化营商环境。

为掌握实体经济营商环境的发展情况，了解分析实体经济发展面临的突出问题，提出更有针对性的对策建议，我们对廊坊市域内近200家企业开展了优化营商环境、加快民营经济发展、促进民营经济高质量发展的专题调研活动，通过实地走访部分重点企业，整理和分析调研信息，最终形成了研究报告。此次调研的民营企业涵盖了制造业、农林牧渔业、仓储业、建筑业、交通运输业、信息技术服务业、批发和零售业等多个行业。其中被调查企业中有三分之一的企业在廊坊的经营时间达到10至19年，有十分之一的企业经营年限在20年以上，这些经营年限较久的企业更能感受廊坊市营商环境的变化和政策的变迁。

一、廊坊民营经济营商环境的现状

近年来，廊坊市高度重视优质民营经济营商环境的打造，先后出台了《关于大力改善营商环境的实施方案》《廊坊市营商环境集中整治行动推进方案》《廊坊市构建“亲”“清”新型政商关系的若干办法（试行）》《廊坊市深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022）》《廊坊市2018年优化营商环境工作方案》《2020年建设一流营商环境体系实施方案》等文件，大力营造公平、公正、高效的营商环境，释放优势潜能，增强发展动能。同时，围绕深入推进一流营商环境体系建设，加快构建优质高效的政务环境，廊坊市陆续下发了《关于对标<优化营商环境条例>开展“立改废”工作的通知》《关于复制借鉴北京上海营商环境改革举措实施方案》等政策文件，加快形成了该市优化营商环境的全方位政策体系。

第一，不断提升政务环境。一是大幅缩短企业开办和注册登记时间。为简化企业开办流程，提高办事效率，廊坊市协调相关部门入驻审批服务大厅，开设企业开办服务专区，企业登记、公章刻制、初次申领发票等环节，实行一条龙服务、一站式办理，实现一个大厅、一套材料、一次受理、一趟办结，全流程7个小时内办结。同时，除涉及特殊审批事项外，企业登记业务全部实行“审核合一、一人通办”，申请材料齐全、形式合法的企业当场登记，提高企业登记效率。二是大幅压缩不动产登记和纳税时间。廊坊市通过进一步调整优化业务流程、推行平行窗口、采取延时服务等多项措施，实现市区除大宗批量业务外，一般转移登记、抵押登记等业务办理时间全部压缩至3个工作日，查封登记、抵押权注销登记等业务即时办结。三是进一步提升公共服务效能。廊坊市全面推广“冀时办”指尖服务，目前已经有市本级241便民服务事项对接进入“冀时办”APP。另外，相关部门推出办理量大、群众关心度高的153项便民服务应用程序，市民从手机端就可以方便办理各项事务。与此同时，加快推广电子证照，市本级101个证照全部具备电子签发功能，有效提升了办事效率和审批效能。四是落实减税降费工作。廊坊市从落实增值税政策、落实所得税政策、落实其他税收政策、清理规范涉企收费等入手，调整政府定价经营服务性收费目录和标准，确保收费项目“只减不增”、标准“只降不增”，全面减轻民营企业税费负担，促进经济高质量发展。

第二，不断完善服务环境。一是推进“放管服”改革，为民营企业发展提供高效服务。廊坊市实行领导包联制度，市县四套班子领导直接联系民营企业，对企业存在的困难全面摸底、建立清单、合力解决。二是提升办电效率。廊坊市努力提高企业办电效率，从时间、成本、便利度等方面不断优化相关服务。大力推广“网上国网”手机APP等线上办电渠道，实行线上办电模式，实现高、低压新装业务线上办理率98%以上。通过全力推行“三省”服务（省时、省力、省钱），进一步简化办电流程，实现了高压用户的办电环节由五项简化为四项，低压小微企业用户由原来的4个环节调整为2个环节（申请受理、施工接电），有力地提升了企业办电便利度。另外，对160千瓦及以下的小微企业客户项目实行低压接入，提供“三零服务”（“零上门”“零审批”“零投资”）。截至2020年底，共为1661户小微企业提供“三零”服务，容量1.76万千伏安，预计减少客户投资约1700万元。三是推行“五个一”工作体系，为重大工程项目开通“管家式”服务。为构建亲清新型政商关系，运用“互联网+政务服务”的理念和模式，廊坊市建立“五个一”常态化服务企业工作机制：每天更新一遍政企通APP，每月组织一次市领导会办会，每季举办一场诉求对接会议，半年召开一次涉法涉诉联席会议，每季进行一次满意度测评公示。廊坊市的“五个一”工作体系实现了服务企业工作常态化、制度化、 便利化，着力营造一流营商环境， 稳定和增强了民营企业信心。

第三，不断优化法治环境。法治化环境是最重要的营商环境，民营经济健康发展离不开法治保障。近年来，廊坊市一方面通过强化依法行政，推进法治建设，全面依法行政体系进一步完善，另一方面通过开展扫黑除恶专项斗争，不断加强社会治安加强防控体系建设。一是严厉打击涉黑恶犯罪，护航经济社会发展。近些年来，廊坊市对准扰乱企业秩序、欺行霸市、强揽工程、阻挠施工以及敲诈勒索、金融诈骗等扰乱正常经济社会秩序的涉黑恶犯罪活动进行了重点打击。二是完善“打财断血”机制，依法保护企业合法经营。按照国家及河北省部署，廊坊市制定并细化了《办理涉黑恶性质案件犯罪财富调查工作规定“1+5”（试行）》，依法追缴查扣黑恶资产。专项斗争以来，共缴获查扣资产约70252万元，彻底铲除黑恶势力的经济基础。三是加强行业领域整治，将黑恶势力滋生的土壤彻底铲除。廊坊市深入推进十大行业领域专项整治，侦办涉黄涉赌、贩毒、电信诈骗等各类案件千余起，有力维护了社会的安定和谐。2020年以来，廊坊市共打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力团伙21个，为全市经济社会发展营造了和谐稳定的社会治安环境。

第四，不断改善人文环境。近年来廊坊市先后荣获“全国文明城市”“国家森林城市”“全国版权示范城”“全国科技进步先进市”等称号，彰显着这座城市的魅力。一是文化更加开放和包容。随着丝绸之路国际文化交流中心、非遗小镇等一批批文化项目的落成，推动文化引入和走出，促进文化包容、交流，无不体现出廊坊的文化魅力。二是创新创业活跃度大幅提升。廊坊市积极与京津科研机构合作，支持科技创新研发平台的创立，全力建设的各级各类创新创业平台。2021年廊坊市新增25家科技研发平台，全市已经培育建设省级及以上各类研发平台137家，省级及以上平台总数位列全省第二。三是营造“吸引人才、留住人才”的良好氛围。廊坊市出台了《关于进一步深化人才发展体制机制改革引领廊坊高质量发展的实施意见》《廊坊市高端人才柔性引进实施细则》，为引才聚才创造良好环境。

二、廊坊市民营经济营商环境存在的主要问题

近年来，廊坊市在优化和改善民营经济营商环境方面取得了较为显著的成效， 全市民营经济发展环境日趋向好，民营经济总体保持了稳定发展趋势，主要经济指标持续增长，对全市经济增长的贡献率不断提高。但尽管如此，面对错综复杂的经济形势，现阶段廊坊市民营经济发展遇到的困难依然不小，尤其是营商环境仍然存在一些需要补齐的“短板”。

（一）集中审批适用范围有限，各地推进进度不同

廊坊市各县（市、区）成立行政审批局后，更多的是审批职权的物理空间流转，行政效率能够得到有效改善，但行政审批质量没有得到显著提高。具体表现有：一是各县（市、区）审批事项进驻行政审批局进度不同；二是行政审批局承接的审批事项“含金量”普遍不高，划转承接尚不尽如人意，一些核心事项仍游离于划转清单之外；三是办理难度大、耗费时间长的事项仍在原主管部门。

（二）政企信息交流沟通有待加深

有的民营企业反映对于一些域内的产业发展规划布局、招商引资政策以及涉企的政策法规和惠企的扶持措施不能及时掌握。企业普遍希望通过政企互动，帮助企业找准符合域内产业定位的发展路径、少走一些弯路。特别是一些民营企业有意愿在环保、科技服务类上进行转型发展，但同时这类企业也表示对域内发展的整体情况和产业规划等获取信息的渠道不多，掌握不多。

（三）监管执法亟待规范

有的地方依法办事意识不够强，协调问题靠感情，解决问题靠关系的思维方式，依然不同程度的存在。有的政府部门人员更换频繁，导致执法随意性较大，执行标准不一致不清晰，特别是检查过度影响和困扰企业发展，甚至个别执法部门不给企业整改期限，罚款了事。面对经济形势的改变，企业普遍希望在不违法违规的情况下，给予企业更加宽松的政策环境，让其存活下来。

（四）融资问题依然存在

一是民营企业依然存在现金流短缺问题，加上信贷手续过于烦琐，融资获得程度不高，融资难融资贵问题依然存在。二是融资机制不够灵活。金融机构对民营企业贷款的担保抵押方式较为单一，同时银行则对抵押担保物要求较高，主要以土地、厂房抵押为主。再者，银行对民营企业发放的贷款会附加排他性条款，要求企业不得从其他银行贷款，导致民营企业的融资渠道收窄。三是政策兑现落实不及时。具体到营商环境领域，很多时候表现为政府与企业、企业与企业之间的契约，这是营商环境最重要的组成部分。目前域内一些县仍然存在政策兑现难、兑现慢、兑现不了的情况，“新官不理旧账”现象影响政府信誉。

三、进一步优化廊坊市民营经济营商环境的对策与建议

（一）加强行政审批标准化建设

一方面，要加强审批人员队伍建设。加强对审批人员的业务培训，形成常态化、制度化的制度；健全“行政问责”约束下的“容错纠错机制”，激发基层行政审批人员的改革创新潜力；探索建立审批岗位的考核激励机制，完善考评机制。另一方面，要全力推进审批服务标准化建设。对标对表发达省市审批服务的经验和好的做法，进一步着力精简审批环节，探索工程建设项目综合服务窗口新模式，合并审批事项全面整合联通、优化升级现有审批监管系统，建立企业项目全周期服务机制。

（二）完善涉企信息发布体系

一是切实提高基层政策理论水平和服务能力、优化政务服务、精简流程。另外，还要积极构建亲清政商关系，加大监督评估力度，真正把政策落实作为优化民营企业发展环境的重中之重。二是进一步完善涉企信息的运用范围、全面性和完整性，进一步提高企业政策知晓率。在重大政策制定、重大规划编制、重要文件出台过程中，要注意征求行业商会、重点产业协会和民营企业家意见。三是给予民间资本与国有资本同等待遇，把本地企业与引进企业放在同等位置，平等参与市场竞争。

（三）提升执法规范性

2017年起，在全国范围内实行的三项重要的行政执法制度（包括重大执法决定经法制审核、执法过程全记录、行政执法公示）对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，优化营商环境具有重要意义。廊坊市应加强对各部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，要把执法是否规范纳入法治政府建设考评指标体系，为行政执法更规范、营商环境更优化奠定基础。

（四）推动融资机制创新

创新融资机制，多管齐下，破解民营企业融资困难。政府可以通过组织银企洽谈会，由政府向金融机构举荐重点扶持的民营企业；对金融机构的民营企业信贷投放额度进行考核奖励引导，并和银行承接政府类金融业务挂钩；推动信用贷、供应链金融等无抵押无担保的信贷产品，切实降低中小企业融资门槛。鼓励地方性银行、保险、证券等金融机构创新服务产品，通过大数据分析发展针对中小微企业的信用贷款业务。增强政府性融资担保，各级政府性融资担保机构对受影响的中小微企业和个体工商户实行“容缺”受理，鼓励其他类型担保机构参照执行。