电力企业预算管理的困境及对策探讨

谢敏

（广东电网有限责任公司梅州蕉岭供电局，广东 梅州 514100）

预算管理，是一种科学的管理手段，是企业围绕战略目标导向，统筹规划未来一段时间内经营情况、财务情况，通过合理的配置资源，全面监督和分析经营管理实际情况，评价与反馈经营管理结果，指导企业及时调整或改进经营活动指标，最终促进企业战略目标实现的过程；是提高企业管理水平的一种方式，能够为企业发展提供巨大动力。预算管理在电力企业的日常管理过程当中是一个非常重要的部分，可以给电力企业的生产以及决策提供更加可靠的依据，但是大多数电力企业未落实全面的预算管理体系，其传统预算管理工作中的指标与行业发展并不匹配。因此，电力企业必须要意识到预算管理对企业发展的重要性，并且针对预算管理过程中的困境采取相应的解决对策，将电力企业的资源进行有效的整合，不断地优化企业中的资金使用问题，从而给电力企业的发展打下坚实的基础。

一、预算管理对于电力企业的意义和作用

（一）实现企业的经营目标

通过实施预算管理可以全面地调整以及规划电力企业的整体战略，将电价、成本以及效益之间的关系进行统筹平衡，还可以把企业的经营目标进行细分，再将目标融入电力企业的日常管理活动当中。此外，还可以横向地协调企业的各个业务部门，纵向地协调各个实施单位，在最大的程度上实现预算管理在价值创造以及投资管控方面的作用，在逐渐推进管理进程的时候实现电力企业经营水平的提升，从而帮助电力企业更快地实现经营目标。

（二）促进资源的合理配置

电力企业的资源也是有限的。通过实施预算管理可以实现企业资源的合理配置。利用编制预算可以帮助电力企业更好地了解企业各部门的实际职能，而且还可以利用高效以及合理的方式给企业的未来发展指明方向，给电力企业设计一个比较科学且在短期内可以实现的目标。此外，通过预算管理还可以帮助电力企业多角度地衡量还有预估一些人为因素不能预见的事件，这样有利于提升决策的科学性，帮助电力企业获得更高的经济效益。

（三）完善考核制度

和传统的财务管理进行比较，预算管理不再只是注重事后的管理。预算管理就是利用全过程的管理以及监督等方式，不光可以进行事前预测，还可以达到事中监督的目的，从而有效地避免各种不良的问题发生。通过预算管理还可以有效地完善企业的考核制度，让企业的员工都可以明确自身的责任，借助考核以及监督的方式对预算的指标进行明确，从而更好地评价员工的工作能力。

二、电力企业在预算管理过程中存在的困境

（一）对预算管理的重视程度不够

由于之前的电网都是垄断经营，所以电力企业在生存的时候也没有太大的压力。加上电力企业长期处在体制当中，比较注重将内部的管理水平提高上来，但是没有过多地关注外部的形势，而且也没有深入地研究市场的形势，在探索经营手段方面程度也不够。此外，电力企业在进行管理的时候也没有把预算管理工作划分到企业的大局当中，对预算管理没有一个合理的定位以及安排，对预算管理不是非常重视，从而很难提升预算管理的效果。

（二）预算管理的执行力度不够

电力企业在实施预算管理的过程中没有意识到其重要性，所以在落实管理这个阶段执行力度不是很强，管控以及实施的能力都呈现出较弱的态势。由于缺乏相应的执行力，不光会给电力企业的管理质量带来不良的影响，还会在一定的程度上制约企业的未来发展以及活力。例如，有些电力企业在进行预算管理的时候只对编制年度预算表比较重视，却忽视了月度以及季度的预算，这样就会很容易出现月份的成本管理失衡，不利于电力企业制定一份明晰的财务报表。

（三）预算审批的流程不是很规范

很多电力企业在填写业务预算审批单的时候都过于形式化，而且在填写之前也没有对市场展开相应的调研工作，整个审批的流程都是走个形式。另外，有的电力企业是在已经发生了实际业务之后再开展预算审批工作，这样很难有效地控制电力企业的生产成本，对电力企业开展成本预测以及相应的决策活动都是非常不利的。由于预算审批的流程不是非常规范，在办理预算当中的业务时也没有将审批的流程进行简化，使得工作人员的工作负担加重了很多，制约了电力企业的长远发展。

（四）预算业绩考核不规范

电力企业的职能部门对企业的线条动向没有进行密切的跟进，管理指标没有分解与落实到每一个员工，管控能力不强，而且对考核目标等相关的信息不够注重，不在预算范围的工作也可能照常开展，从而使得预算管理流行形式，全面预算管理的效果在很大的程度上也受到影响。预算业绩考核不严格，专业性不强，考核制度在实际执行的过程当中缺乏有效性，受个人主观因素影响，难以做到完全“公平公正”，部分绩效考核工作没有充分发挥全面预算考核体系的重要作用。

三、解决电力企业预算管理困境的对策

（一）加强对预算管理的重视程度

在社会经济的快速发展下，电力工业的格局在不断地演变，为了实现电力企业的有效转型，必须要加强对预算管理的重视程度，对预算管理在电力企业发展中的核心作用重新进行定位，要对生产经营的诉求进行全面的审视，结合市场发展的形势不断地找寻新的效益增长点。

首先，作为电力企业的财务部门，必须要将预算管理的作用充分地发挥出来，对资源的配置进行统筹平衡，从而实现预算资源朝着更高的运营效率以及更好的发展前景发展下去，让电力企业能够尽快地找到效益的增长点。

其次，电力企业的各部门之间必须要各司其职，根据企业发生的各种实际业务，并且紧紧地围绕着主要任务以及关键指标，对企业的生产经营计划展开合理的安排，提高预算的质量，还得不断地优化预算需求，要让业务以及财务之间有效地进行融合。

最后，必须要加强对预算制度以及实施办法的宣传，让预算管理的理念能够更加深入人心。此外，只有明确每个部门的工作任务以及工作重心，而且让每个员工都能够对自己的权利以及义务进行了解，从而实现各部门业务之间的协调，以免在发生问题之后存在相互推诿的情况，只有这样才能够将资源进行统筹的配置，让企业的有限资源发挥出更大的作用，帮助电力企业获得更高的经济效益。

（二）强化预算管理的执行力

在实施预算管理工作的时候，电力企业必须要注重强化预算管理的执行力，要将预算管理和企业的发展目标有效地综合在一起，加强各项工作的联系。此外，还需要将电力企业长期预算目标以及短期的预算目标进行融合，通过了解以及协调工作，确保预算管理工作有序地开展下去。作为电力企业的管理人员必须明确自身的责任，这样才能够实现合理的分工。针对预算的编制以及审核工作，必须要由专业的人群进行负责，这样才能提升工作的效率。此外，还得定期地召开会议，从而探讨关于预算管理方案的具体执行情况。针对一些不够合理的地方，还需要通过讨论实施调整，将预算管理的方案不断地进行完善，这样才能够有效地提升预算管理的效率，从而实现电力企业的长远发展。

（三）规范预算审批流程

为了有效地提升电力企业在预算管理中的困境，必须要对预算审批流程的管理制度进行重视，让预算审批不再停留在形式化的层面上。在采购大宗物资或者是建设电网基建项目的时候，必须要对项目的可行性展开相应的研究，针对改变重大经营方针而将预算标准进行调整，或者是一些超出了预算的支出等问题，都必须要经过电力企业的领导商讨之后再做出决策。与此同时，还得建立一个规范化的授权批准制度，以免出现越权审批或者是违规审批的现象，只有进行了严格的审批过后才能够投入使用。如果是在预算范围当中产生的一些正常支出，则需要不断地简化流程手续，并且结合预算指标的重要程度灵活地转变审批流程的方式，从而有效地提升预算管理的效率。

（四）健全考核激励体系

只有通过实践进行检验才能够明确预算方案是否具有合理性以及科学性。为了更好地实现电力企业制定的目标，还得不断地健全考核激励体系。第一，必须要结合预算目标以及关键任务对各个部门的考核指标设定好，让财务预算的触角能够在电力企业生产经营的领域中得到相应的延伸，一直延伸到具体业务的最前端，这样才能对企业当中的各个责任主体进行差异化的考核，持续地对企业生产经营过程中的薄弱环节进行发力，这样才能够让责任层层传递下去，在基层当中有效地落实这些责任，激励着企业员工更加高质量地完成预算工作的任务。第二，需要建立具有差异化的奖励约束机制，推动企业各部门之间的良性竞争，从而不断地提升各部门的实力。此外，当预算工作出现失责的时候，必须要对相关的责任人员进行认真的考核以及问责，对于认真执行工作并且表现非常良好的员工也需要进行一定的奖励，这样才能充分地激发出员工的工作热情，激励着更多的员工参与到工作过程当中，不断地提升个人的工作能力，推动电力企业朝着更好的方向发展。

四、结束语

随着电力市场化改革的逐渐深化，必须要将电力企业的竞争力提升上来，实现机制的创新以及管理创新，这样才能够有效地开展预算管理工作。但是电力企业在实际的运营过程当中存在着一定的困境，对电力企业的良好发展存在着较大的制约。为了解决这些困境，电力企业必须要加强对预算管理的重视程度，还得强化预算管理的执行力度、规范预算审批的流程等，只有这样才能够将预算管理的机制作用发挥出来，促进电力企业朝着更加稳定的方向发展。