工读教育学校内部会计控制的难点及优化措施探讨

杨清

（广安励志中学，四川 广安 638000）

近些年，伴随市场经济发展和教育体制改革推进，国家对工读教育学校提出了更高要求，这驱动其需进一步完善内部会计控制制度。内部会计控制制度是学校优化管理，完善各项制度的客观要求，也是评估一个学校管理水平的重要标志。学校内部会计控制就是要在学校内形成一系列拥有会计控制职能的程序、方法与措施，使学校运行变得更规范且系统化。由此，本文特探究工读教育学校内部会计控制难点，思考对应策略。

一、工读教育学校概述

工读教育学校，其是为有违法和轻微犯罪行为而不适合在一般学校就读的青少年学生开办的学校。该学校收容的是13-17岁，有严重不良行为但尚未达到违法犯罪程度的少年，这些少年自普通中小学退学，或被学校认定为不适宜留校学习，但又未达到送少年管教所的程度，故进入工读教育学校学习。工读学校的教育内容为常规学校教育、职业教育和相关法律道德教育，其管理比常规学校严格，学生一般是住校，周末回家，年限三年。而要办好工读教育学校，离不开各类经费的支持，包括基建投资、事业费、特殊教育经费、设备采购等方面的开支，因为有依赖财政拨款，经费相对紧张，所以需统筹安排，将有限的经费用在刀刃上。在此背景下，解决工读教育学校内部会计控制存在的难点问题，有其必要性[1]。

二、工读教育学校内部会计控制存在的难点

（一）组织机构不健全且处室间沟通不畅

当下工读教育学校组织结构不健全，但学校内部会计控制工作离不开办公室、教务处、总务处、保卫处等部门的合作努力，例如：学校人员工资核定需要办公室、教务处、保卫处等做好各项配合工作，核定准确工资后，才能及时发放。在实际工作中，因为各处室之间的沟通不畅，财务人员往往要主动向其他部门催要资料，这无疑会影响内部控制的效率。

（二）预算功能作用尚未得到确实发挥

当下，工读教育学校的预算编制基础工作尚不完善，较为薄弱，缺乏对未来经济业务的分析和预测，因而使得预算收支指标确定存在主观随意性。一些工读教育学校在预算编制时，定额测定不科学，缺乏充分基础资料支持，无严谨测定方法，只是应用零基预算编制方法，这无疑会导致学校经费无法科学分配，预算不合理，有的结余，有的出现缺口。并且，工读教育学校缺乏对资金支出合理性的分析，缺乏成本效益核算，如公用经费中的差旅费、接待费、会议费等按照单位人员数量按相同比例预算，部分学校在实际使用中大多有结余，而单位水电费、邮费、劳务费等经费缺口较大，无法实现学校经费合理配置目的。

（三）行之有效的内部会计控制监督缺乏

内部审计部门作为工读教育学校内部会计控制的核心，在开展财务会计审计的时候，受传统管理模式的影响，其独立性无法得到充分保证，其工作会受到学校领导管理层级的决策影响。一旦学校管理决策出现问题，内部审计也易陷入偏差误区。内部会计控制监督的缺乏会直接影响内部会计控制工作[2]。所以，需通过有效措施来做好内部控制监督工作。

三、工读教育学校内部会计控制难点解决优化措施

（一）健全组织机构，畅通部门交流

财务部规定单位内部会计控制制度需要覆盖各项相关业务和岗位，对其关键控制点的决策、执行、监督与反馈等都需做到位，其主要从两方面看全面实施。其一，需设置的内部控制已设置；其二，经济业务从发生到结束全程控制。只有把握住这两方面，才能凸显全面性与有效性。工读教育学校需要将控制渗透到各个环节、部门和岗位，形成健全的组织机构，以保证所有学校工作人员都能依照制度来办事，不会越过其内控所限范围。另外，为充分畅通学校处室之间的沟通，可设定提建议等渠道双向交流，或平行交流，即处室和处室之间交流，教职工和学校交流，教职工和教职工交流，以此一同为内部会计控制提供支持，为学校发展奠定基础[3]。

（二）加强预算管理，充分发挥预算作用

预算管理是学校内部会计控制的重要一环，也是学校日常组织收入、控制支出的参考。要保证预算管理在内部会计控制中充分发挥其作用，就需要做好两方面工作。

其一，预算业务。工读教育学校在做预算的时候需长远规划，减少调整，调动学校各部分分别撰写资金需求测算和项目文本，最后财务人员收集汇总，由学校管理层审批，以此保证数据的全面准确。另外，因为广安市教育和体育局设立核算中心，印发了《财务集中核算工作方案》和《核算中心管理办法》，所以其会对本校财务按月进行会计核算，做到核算的真实、准确、完整、合规、及时，并对重大经济活动、经济事项采取过程监督。其还会指导本部门编制部门预算和调整预算方案，联系本校编制单位决算、教育经费统计报表等。如此，能充分辅助强化本校预算管理，保证资金使用的合规、财务核算的规范，充分做好内部控制。另外，四川全省还在筹备录入数据，准备明年开始预算一体化系统填报，其中包括了预算编制、预算调整和调剂、预算执行、预算绩效等模块，有助于更好地完成预算管理工作。

其二，预算执行。工读教育学校预算执行需先有预算指标，依照指标来执行。当未进行预算或执行进度不理想时，需思考预算是否合理，是否有地方存在问题，而不能敷衍了事，导致学校运转吃力，经费紧张。1．工读教育学校预算要与使用一致，注意商品和服务费中差旅费、接待费、会议费等和单位水电费、邮费、劳务费经费等使用的科学分配。2．学校按月在网站进行预算执行情况公开，按年公开单位预算和年终决算情况。3．可成立预算编制委员会，明晰预算批复流程，完善批复程序。

（三）加大监督力度，保证内部审计独立性

任何制度都不是完美无缺的，工读教育学校内部会计制度也不例外，其存在局限和不足，所以做好内部会计控制监督检查工作十分重要。其不单单要监督内部会计控制执行状况，还要评价内部会计制度执行时是否有效、健全，得到真实具体评价结果，再分析结果，发现弊端后提出解决措施，完成反馈控制。内部审计作为学校内部监督机构，虽并未直接参与到经营活动中，但需要评价经营活动过程和结果是否符合制度规定、达到目标，以此保证经营活动顺利运行。保持内部审计独立性是确保内部会计控制开展的重要手段，内部审计部门在设立的时候应当独立于学校的其他部门，尽可能不从属于其他部门，由学校主要负责人直接领导，树立权威性，以保证内部审计时不受其他部门和个别管理层人员干扰[4]。例如，广安励志中学就专门成立了内部审计工作小组，以保证其学校财务管理工作的规范化、制度化和科学化，提高教育经费使用效率。其内部审计小组的主要工作包括：对学校财务活动进行民主管理、监督；审查学校在一定时期内的财务收支情况和财务制度执行情况；审查学校寄宿生生活补助金和资助金审批、使用情况；协助市教育体育局内审组对本校财务活动进行审计等。而外部，广安教育和体育局也成立了核算中心，其会定期联系单位巡察、审计及财务专项检查，发现财务问题指导整改。

（四）建立考核指标，保证内部控制全面合理

工读教育学校应当依照相关内部控制规范来明确财务工作人员的职责，合理分工，对非财务人员但和学校财务有直接联系的人员也应有所规范。不单单是财务部门，其他各个部门也需不定时监督，发现问题及时解决，减少事后弥补情况，预算收支指标要合理规范，而不能随意制定指标。设立审计部门之外的监督组，全程监督内部控制制定与实施，能预防风险。该监督组不单单包括财务人员、管理层领导，还有普通教职工单标，如此全面选择人员，让更多人加入内部会计控制中，能使内部控制测评标准更合理、全面。另外，设立完善内部控制监督制度还需从多方面进行考核，涉及各个程序、环节，使其更加全面。对于不同层次级别，应有对应控制，确保其层次分明，横向纵向分别控制。设定的制度需科学合理适宜，能保证控制目标和学校发展目标整体方向统一。

（五）加强人才建设，培养高素质会计人才

当下工读教育学校已充分认识到内部会计控制的重要性，而想要做好内部会计控制工作，离不开人才的培养和引进。一方面，工读教育学校需要积极制定优惠的人才政策、合理的晋升制度，来招聘吸引更多有志青年投入到学校内部会计控制中。另一方面，要培养出高素质的会计人才，来使内部会计控制中涉及的各项制度和工作顺利落实，达到内部会计控制风险防范、成本控制的效果。工读教育学校可通过各种培训活动来培养内部会计控制人才，提升会计人员专业技能和职业素养，增强其职业责任心和使命感，从而推进学校内部会计控制工作的顺利展开[5]。

四、结束语

总的来说，随着社会主义市场经济环境的转化，内部会计控制已成为教育领域的一常谈话题。工读教育学校内部会计控制工作的实施涉及多个环节方面，为此，学校需将控制触角伸向各个细节要点，不留下死角。针对以往工读教育学校内部会计控制存在的组织机构不健全且部门间沟通不畅，预算功能作用尚未得到确实发挥，及行之有效的内部会计控制监督缺乏等问题，采取健全组织机构，畅通部门交流；加强预算管理，充分发挥预算作用；加大监督力度，保证内部审计独立性；建立考核指标，保证内部控制全面合理；加强人才建设，培养高素质会计人才等优化措施，能推动工读教育更进一步发展。