农村社区治理助力乡村振兴的路径探究

王朝阳

（青岛理工大学，山东 青岛 266520）

根据我国的发展现状，农村是乡村振兴战略的主战场，有效的社区治理能够为乡村振兴战略的执行提供支撑力量。随着社会经济的进步和现代化、信息化的进程加快，乡村社区的运行秩序结构、经济利益关系格局、群众思想观念等产生了变化，乡村社区的职能逐渐丰富。

1 农村社区治理助力乡村振兴的现状

目前我国农村社区整体发展水平提高，但各地的农村社区治理水平和发展速度有限。这是由于我国农村地区面积广大、分布较为分散、地区之间经济社会发展不同步，在农村社区治理层面主要体现为治理模式发展不平衡、治理程度不平衡、政策不完善等问题。随着乡村振兴战略的落地执行，农村社区治理乃至整个农村社区的问题都被暴露出来并且重视起来，面对我国目前乡村振兴的现实需求以及相关政策的出台，社区治理体系的运作对于农村社区发展是关键性的。虽然我国农村社区治理起步较晚且面临着众多问题，但是已然受到各级政府及社会的重视，并且与社区治理息息相关的社会工作专业作为第三方支持力量，也在助力乡村振兴中发挥着作用。

2 我国部分地区农村社区治理助力乡村振兴的本土化实践

社区治理与乡村振兴是相互促进相互成就的关系，在乡村社区，坚实有效的治理模式能够成为夯实乡村整体发展的基础，为乡村振兴提供动力上的支撑；而乡村振兴的有效实行也能一定程度上完善社区治理体系和治理能力现代化。我国各地区致力于积极探索适合本地的发展模式，以下就两地的农村社区治理助力乡村振兴本土化之路为案例进行介绍。

2.1 重庆市长寿区

重庆市长寿区四坪村于2018年被确定为重庆市乡村振兴综合试验示范重点村。在乡村振兴战略的大背景下，结合该村所存在问题与村民需求，当地社会工作服务中心进驻该村并依托专业开展服务项目，从以下三个方面带动村民参与乡村社区治理的积极性，进而推动乡村整体发展。

一是从源头抓起，经济水平的发展是农村发展的基础。社会工作服务项目的开展，能够有专业社会工作者进行介入并助力其产业发展，并且发挥专业优势链接资源，立足本土实际，打开当地果树种植新局面与销售渠道。从根本上为村民增加就业创业机会，提升就业创业能力，村民们以实际行动为乡村经济发展奉献自己的力量。

二是改善乡村环境，打造生态宜居家园。只有在良好的居住环境里，才能满足乡村发展的硬性条件。首先从树立村民的环保意识为着力点，开展相应活动引导村民的环保意识，使其认识到良好的环境所能带来的长远利益，进一步掌握保护生态环境的知识。村民的意识有所转变才有能所行动，以此促进家园保护服务常态化。

三是引导村民参与，带动整体治理有效。农村社区属于基层自治组织，治理的基础在于调动人的力量。四坪村探索了一套工作方法，通过村级规章制度建设、居民领袖能力提升培训小组等措施，逐渐形成特有的秩序，发挥村民的主体性作用，切实参与到基层治理。

2.2 浙江省舟山市

浙江省舟山市沙井村位于舟山市普陀区，是舟山市渔农村新型社区建设试点之一。沙井村探索建立自治、法治、德治相结合的治理体系，“三治”融合，旨在激发农村发展活力，发挥乡村社区治理的最大能量。

一是以自治为本，坚持问题导向原则，建立坚实能干的乡村“两委”班子。以此为组织基础，实行“五议两公开”制度、阳光议事制度和民主监督制度，无论村级事务的大小，都征求村民群众的相关意见建议。

二是坚守法治底线，法治是乡村社区治理体系的保障。沙井村结合实际开展法治内容阵地建设、建成礼孝学堂，制作法治板块宣传栏，通过广泛的普法宣传教育，使法治观念扎根于居民群体之中，为深入推进乡村社区法治建设提供坚强的后盾。

三是强化道德高线，打造乡村社区治理的软实力。沙井村依托道德点评台来宣扬身边的先进典型。同时，挖掘传统资源优势，结合本土传承千年的展茅“五匠”品牌，把“五匠”文化等传统优势作为德育资源，在家家户户形成道德感染力。通过这种方式提高村民的道德意识，为乡村社区建设营造良好的道德文化氛围。

2.3 四川省简阳市

荷桥村位于四川省简阳市，是省定贫困村，于2017年底实现脱贫摘帽，在基层治理和乡村振兴的共同作用之下，该地走出了一条“三新荷桥”之路。随着脱贫攻坚取得明显成效，解决好乡村振兴进程中的社区基层治理成为主要问题，针对此问题，荷桥村形成了一套社区基层治理体系。

一是发挥党建引领作用，提升治理水平。在荷桥村的诸多事务里都能体现出党支部的带头作用，土地增减挂钩是在治理过程中党建引领的一个缩影，由于规划需要，村里实施集中安置，支部书记率先带头推倒自家房屋，从而带动党员纷纷支持，为项目的进行赢得了支持。在一次次考验中形成了党支部带动党员、党员带动群众的良好村风，每一位村民都是乡村振兴和治理有效的推动者。

二是依托社会力量激发新的治理活力。随着荷桥村的发展，村里迎合发展需要引进各类社会力量推进发展。人文关怀方面，引进了6家社会工作服务机构的进驻，并且积极开展走访、宣传等各项活动；经济发展方面，引进周边及本地的6家实力企业，以荷桥村为核心区，加快建设现代化农业产业园区，推进农商文旅体融合发展；公益方面，吸引投资成立互助微基金，进一步改善村内养老、教育等方面的条件。

3 农村社区治理助力乡村振兴的路径

乡村振兴是一个宏观概念，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个层面，每一个层面其中又有丰富的内涵。实现乡村振兴也并不是单单在某一个环节执行的，而是一个环环相扣的过程，只有在生态宜居的环境下依靠强有力的领导班子实现经济稳定发展，并且有坚厚的人才支撑，能够满足群众多样化的精神文化需求，各项工作运转有效才能打造良好的社区治理格局，为乡村振兴战略的执行奠定基础。

3.1 凸显参与主体，发挥治理主体的作用

在我国的时代背景下，农村基层党组织引导着农村社区各项事务治理的核心。农村基层党组织是乡村振兴战略的主心骨，在政治引领、经济进步和力量整合等方面发挥着不可替代的作用。在引领农村社区治理方面，首先是引导村民参与到基层治理中，需要基层党组织发挥带头作用，以此提高村民的政治素养，引导其从思想上转变，才能根本上使村民积极参与社区治理；其次发展农村经济是推动振兴的重要根基，基层党组织要切实带动村民，结合当地实际加快产业发展，为乡村振兴提供动能；最后基层党组织要做好多方力量整合的协调者，基于村民需求以及农村治理格局的变化，会伴随着问题的出现，为了避免矛盾发生，基层党组织要担任协调者的角色，整合各方组织力量，形成推动乡村振兴的合力。

3.2 激发内生动力，打造治理的群众力量

以群众为中心是当前农村社区工作的基本立足点，协商治理是基于目前我国农村社区实际情况最为有效的方式，也是致力于化解矛盾及维护稳定的形式。协商治理的重点在于通过汇集村民的治理力量，以此形成“造血式”的动力。同时，鼓励村民自主成立相关社会组织，通过社会组织开展活动，能够合理配置和利用社区的资源。内生社会组织的有效运行能够最大程度上促进村民之间支持网络的建立，增强其社区归属感，从而弥补基层自治组织在治理方面的不足，也能更加生动有效的提高村民的参与度。

3.3 搭建现代化平台，整合资源丰富服务内容

农村社区自身蕴含着丰富的资源，同时随着经济社会的发展，农村社区所处的环境中也有许多可利用的资源，将内在资源与外部资源共同挖掘、利用并且整合对实行乡村振兴战略具有促进意义。这些资源通过传统的治理方式与治理平台不能完全被利用，传统的方式和平台也已经不能适应农村社区治理现代化的要求，因此改变传统的方式和搭建现代化的治理平台成为必然选择，根据目前农村社区治理现状，可以借助网格化治理模式打造内容丰富的治理格局。尤其是网格化加互联网的治理方式能够顺应时代发展的潮流，将互联网资源与社区资源相结合，以网格化的方式在社区内借助信息化手段对村民群众的需求进行分析，进而根据问题统一调配相关职能部门，能够有效提升农村社区的服务效率。网格化的治理模式是实现资源整合利用的有效成果，在直接掌握村民动态的同时丰富服务的广度及深度。

4 结语

农村是社会工作服务的重要场域之一，社区治理作为社会工作专业中的重要领域，以其优势运用到乡村振兴战略中。本文从三个不同的地区分析总结了其特有的助力路径，结合当前政策环境及发展现状从三个方面阐述了农村社区治理助力乡村振兴的路径，对两者如何共同协调发挥作用进行了探究，乡村振兴战略的实行为农村社会工作的实践提供了优势，二者相互联系相互促进，旨在能够更加有力的促进社会主义新农村建设发展，对乡村共同体的建设具有推动意义。