由美国总统大选谈美国的三权分立制

江苏省兴化市昭阳湖初级中学 王网锁

美国大选，四年一度。2020年，拜登和特朗普耗费巨资,通过广告大战、竞选演说、公开辩论等竞选总统。最终，拜登以306票比232票大胜特朗普，成为美国第46任总统。那么，你知道美国联邦制共和政体的由来吗？美国宪法又是通过什么原则来达到权力的平衡呢？

众所周知，美国在1776年宣布独立后不久，大陆会议就着手起草全国宪法——《邦联条例》。这个条例于1777年11月15日由第二届大陆会议通过，1781年开始实施。但是此时的美国在很大程度上俨然是13个独立国家的松散联盟，这种松散的状态尽管在独立战争中发挥过重大作用，但无法形成强有力的中央政府来稳定统治秩序、保卫国家利益和主权。1787年5月25日至9月17日，华盛顿在费城主持召开了制宪会议。经过反复讨论，制宪会议最终制定了一部新宪法，即“1787年宪法”。它使美国从一个松散的邦联过渡为联邦制国家，标志着美国的联邦制及共和政体开始确立。1787年宪法把美国的国家职权分为立法、司法和行政三个部门，分别由国会、最高法院和总统掌管。三种权力各自独立又相互制约，体现了分权制衡的思想。美国是最早采用联邦制共和政体的国家。美国采用三权分立，有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主，对后来的资本主义国家起到了示范作用。

三权分立的思想最早可以追溯到亚里士多德时代。后来英国的洛克提出分权理论，法国的孟德斯鸠继承和发展了洛克的分权学说，提出三权分立理论。孟德斯鸠的著作《论法的精神》中对此有具体的阐述。这一学说基于的理论前提是：绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立、互相制衡。资产阶级的思想家们希望据此建立一个民主、法治的国家。英法资产阶级革命和美国独立战争以后，三权分立成为资产阶级建立国家制度的根本原则。在当代，尽管西方国家的政治制度发生了很大变化，但三权分立仍然是它们的一个根本特点。对于这种制度，西方的政治家和思想家非常推崇，认为只有实行三权分立，才是民主和法治的标志;不实行三权分立，就是专制。后来，美国独立战争时期杰出的政治家杰斐逊等人发展并首次运用了这个思想。

所谓三权分立，是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。三权分立制度首先在美国实行，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。它因各国国情不同而有不同的形式。在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制。三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。①“分权”：美国的中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。②“制衡”：立法权属于国会，又受到总统和法院的制约；行政权属于总统，又受到国会和法院的制约；司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。这样，通过相互制约，确保了权力平衡。

美国是总统制的国家。美国总统的职权依美国宪法第二条规定。在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长(须经参议院认可)，以及其他数百名联邦政府高级官员。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2/3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人(被弹劾的人除外)作完全或有条件的赦免。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事(须经参议院认可)，接见外国大使及公务人员。由此可见，美国总统拥有很大的权力。今年春节前后，新冠肺炎疫情席卷全世界，形成了世界性的重大突发公共卫生事件。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，中国人民在党中央的领导下，众志成城，采取了封城、隔离等一系列措施，很快将疫情控制下来，抗疫成效举世称赞。此次抗击新冠肺炎疫情是对国家制度和治理体系的一次“大考”。美国之所以控制不住疫情，很大程度上是由美国的制度和美国人民的价值观决定的。

美国国会拥有立法权，制定法律。国会分参众两院，所有法律都要通过两院的投票批准才能通过，然后送交总统签字。国会有权要求总统条陈政策以备审议，批准总统对外缔结的条约，建议和批准总统对其所属行政官员的任命，通过弹劾案撤换总统，有权建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命，宣告惩治叛国罪，弹劾审判最高法院法官等，并且总统无权解散国会。如美国要攻打某个国家，需要国会授权才行。在美国，总统可以对国会通过的法案采取“搁置否决权”等形式限制国会的权力。

美国司法权属于美国联邦法院系统。国会议员或者总统如果违法联邦宪法或法律都要受到起诉和制裁。例如特朗普2017年1月签署的暂停中东七国移民入境的行政命令(“禁穆令”)，被联邦法院法官裁定为违反宪法，立即暂停执行。这一过程体现了司法权对行政权的制衡。

美国的三权分立制度，优势在于能够防止任何一个权力机构出现专制和独裁，防止出现权力的过分集中，能够保证法律、政策的科学性、民主性等。但其弊端也正是体现在分权与制衡导致的效率低下和相互扯皮之中。这种立法权、司法权与行政权的相互博弈，必将引发人们对分权制度的进一步认识与思考。