如何做好招投标采购管理

张曦

【摘要】现今社会经济发展迅猛，物质生产极大的丰富，绝大多数商品已进入到买方市场。在这种形式下，一些有规模的企业采购管理体制也发生了根本性变化，回到了高度集中采购的历程。由于集中采购可获得批量的价格优惠，减少储备，节省采购费用，且便于管理，因此已被多数规模企业所采用。这就为企业全面实现比价采购提供了制度上的保证。

【关键词】招投标;采购;管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、概述

比价采购作为一种采购制度和采购方式，包含招标采购。招标采购作为采购方式之一，是比价采购制度的一个方面或某种方式的体现，除一般的比价采购具有比价、竞价、压价的性质外，还要求公开、公平、公正，高度透明，有一定的招标程序。从严格的法律意义上讲，比价采购在签订合同之前的全部操作过程一般不承担法律责任，要约和承诺在签订合同之前的全部操作过程一般也不承担法律责任，要约和承诺在签订合同之前是买卖双方的自主企业行为;而招标采购则从法律上规定了签订采购合同之前，为实现采购而进行的活动，如招标、开标、评标、定标各个环节，应遵守程序性规则，买卖双方应遵守公开、公平、公正和诚信原则，履行招标投标程序，并承担不完全履行招投标程序的法律责任。因此，招标采购是一种比较完备、先进的采购方式，已被世界各国和主要国际组织普遍采用。

从近年来一些省市和企业进行招标采购运行情况来看，在工程建设、进口机电产品、成套设备等的采购方面，平均节汇率和节资率达15%和20%;实践证明，招标采购可有效地维护供需双方的合法权益，防止腐败行为的发生。招标采购是当今市场经济发展的必然产物，也是与国际市场接轨的必然趋势，它是企业采购管理的发展方向。

2、建筑工程招标采购阶段存在问题

2.1 招标方（建设单位）在招标采购阶段存在问题分析

在进行建筑工程相关招采工作阶段，就建设单位自身和建设单位的招标文件、招标行为等方面，分析招标方在建筑工程招标采购阶段存在的问题。详见表1。

2.2 投标方（承建方）在招标采购阶段存在问题分析

投标方参与竞标是为了获取工程项目中的相应利益，所以在建筑工程招标采购阶段的成本控制上就会出现很多不合规的问题。现将具体问题总结分析，如表2。

3、如何搞好企业招标采购管理工作

（1）首先加强宣传教育，统一思想认识，为物资招标采购营造一个良好的工作环境。建议企业各级组织，要围绕物资招标采购管理开展多种形式的宣传教育，使大家认识到，实行物资招标采购管理是最大限度降低企业采购成本，提高企业经济效益以及社会效益的重大举措，是企业适应买方市场的新形势，全面加强基础管理，堵塞漏洞，落实上级要求的需要，是预防采购领域高买高卖、暗箱操作、贪污腐化等违纪违法行为，促进党风廉政建设和企业经济良性循环的有效措施。

要按照国家主管部门的要求，成立以审计、纪检、物资、计划、财务等部门参加的物资招标采购管理机构，进一步明确各自的职责，规范工作行为，“树立先服务后监督”思想，加强同各业务部门的沟通与协作，及时了解和掌握物资采购情况，提出工作指导意见;既要严格程序，流程，又要工作到位，注意争取各业务部门和相关单位的理解与支持，为招标采购管理工作创造和谐的工作环境。

（2）建章立制，完善制度，实现物资招标采购工作规范化要依靠媒体，组建信息库，实现招标采购信息资源系统化、网络化。搞好物资招标采购管理，必须建立健全有关的规章制度。物资采购部门应根据有关单位经营计划大纲、技改项目以及生产经营、库存材料等情况，及时编制本部门具体的物资采购计划，经各级领导批准后，报招标采购管理部门备案，该部门可以此作为招标采购管理的依据，及时了解所购物资的质量、性能、价格、厂家或商家信誉程度等，促进其尽早掌握并选购价格较低、质量较好的商品，便于提高工作效率，更好地发挥服务、保障、监督的作用，使招标采购管理工作纳入制度化、程序化、规范化的管理轨道。

要做到有價可比，就必须及时、全面地掌握有关商品的价格信息，建立健全物资采购价格信息库，使比价工作有价可依、有据可比。通过比价鉴别，优化选购，达到降低采购成本，提高经济效益的目的。及时搜集有关行业定期发布的物资价格信息;利用互联网手段及时查找各种物资信息;利用招标采购及时掌握价格信息，与时俱进，实现动态管理。

搞好招标采购管理，应根据企业自身的特点，多方位、多角度地合理选择采购模式，并优化采购模式。实践证明，企业采购模式的科学性和先进性是市场竞争力的重要表现。为适应不同的物资市场环境和不同的供货厂家，要采取多种形式的比价招标采购，主要有以下三种形式：

（3）信函比价招标采购。这种形式适用于规格多、数量小、供货厂家多的物资品种。集中邀请比价招标采购。这种形式适用于需方，扩大品种范围企业需求相对稳定，属买方市场且多家生产供应、市场资源相对充足、质量技术指标易于控制的大宗物资品种。以会议形式召集投标人参加开标，由招标企业组织相关职能部门共同评标，最后中标企业与招标企业签订采购合同。（走访比价招标采购。这种形式适用于质量技术要求较高、市场资源相对偏紧的物资品种，也适用于属于卖方市场的物资品种。确定物资品种及走访厂家，拟定谈判方案，请供方填写比价招标询价表等。

以上三种比价招标采购方式均不宜事先设立标底，也不邀请中介机构公证，所以，原则上开标时不倡标，不向未中标人公布中标人及中标价格，以保留下一轮比价招标时的竞价比价空问，其公开、公平、公正性主要靠公开的操作程序来保证。

企业实行比价招标采购，事关企业的经济效益和商业信誉，企业高层领导必须十分重视，并依靠专业物资管理部门具体操作，但大的原则、方针及相关制度、程序应由高层领导审查决策。

现有的物资采购管理制度凡不符合比价招标采购原则的，要修订补充完善，及时建立健全相关配套制度。总之，实施比价招标采购所涉及的计划、财务、技术等管理制度，必须适应比价招标采购的需要，以免在比价招标采购运行过程中遇到障碍和阻力，出现推诿扯皮现象，影响比价招标采购的实施效果，属于跨部门、跨单位的问题，企业高层领导应及时协调，妥善解决。

企业物资采购部门应自觉接受企业相关职能部门的管理与监督。实行比价招标采购的全过程及合同履行结果，应有相关职能部门自始至终进行跟踪监督与验证，这不仅仅是为了维护企业自身利益，更重要的是真正使比价招标采购做到公平、公正、公开，让投标人确信招标采购活动及结果是公平、公正的，是可以信赖的，从而把企业的主要精力放在提高产品质量、加强内部管理、提高产品市场竞争力上来，减少不必要的“公关”费用，其社会效益是不言而喻的。

（4）提高招标采购阶段造价人员的工作素养。工程造价是招标采购阶段的核心内容，一支整体素养较高的工程造价队伍能够有效控制工程成本，在建筑工程决策中起到决定性作用。首先是业务素养的提升，造价人员需要学习工程造价相关知识，对全国各个省份的计价规则都要有全面的了解，把理论与实践相结合，预测建筑市场的投资风险和价格行情，重视建筑工程中的新技术、新材料;其次是职业道德素养的提升，要求造价从业者在工作中要秉持清正廉洁，不以权谋私，能够与不良风气作斗争。最后，要严格把控行业准入关口，严格筛查相应的执业资格。在行业内部实行奖惩制度，道德、法律双管齐下，共同约束造价人员的行为规范。

（5）评标专家管理制度的标准化通过规范建筑工程招标采购阶段评标专家的管理制度，提升中标人与相关工程的适配程度，有效提高建设单位对工程项目的整体管控。评标专家管理制度的标准化分析详见表3。

（6）推行政府监管、社会监督。首先，加强政府执法监督机制，通过政府监管部门的强制要求、疏通引导，宏观调控建筑工程招标采购阶段的整体运行。提高我国建筑工程项目的成本管控力度，降低招标采购阶段的各方投资风险。其次，在政府监管部门依法监管的同时，推进社会整体监督机制。在建筑工程招标采购全过程中实现大众媒体参与公示、社会监督人员全时段监督、开设监督投诉电话、信箱、网站等信息平台，收集采纳各界人士的意见与建议，使招标采购阶段实现最大程度的社会监督与评议。在政府和社会各界的共同努力下，消除招标采购阶段的不良行为，从根本上杜绝工程腐败，有效控制工程造价，实现招标采购阶段的管理优化。

结语：

为提高经营决策的透明度，确保比价招标采购的公开、公平与公证，引入企业职工民主监督是十分必要的。实行物资比价采购的全过程应有职工代表参与和监督，并且要形成制度，而不流于形式。不同的采购方式应选择不同的参与和监督方式。通过有力的行政管理和有效的民主监督，确保企业物资采购管理逐步、稳定地向规范化、制度化方向推进。

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