浅谈区块链技术在电子招投标管理的应用

钱岗

【摘要】招标人与投标人之间的信任关系是通过招标文件和响应招标文件的投标文件建立的。招标公告从法律上定义为要约邀请，符合招标文件要求的投标文件构成要约。由此，为了确保投标文件在投标有效期内具有法律效应，在传统的线下招投标或者半电子招投标采购过程中，招标人要求投标人在投标文件的多个指定位置盖章或签字，或者同时盖章和签字。有些招标人甚至要求投标人在投标文件的每一页上都要小签。实际评标过程中，投标文件盖章或签字不符合要求而被否决的情况经常发生，甚至有时还会因此造成招标失败。基于此，本文从实际工作出发，提出了部分意见和建议，以供参考。

【关键词】区域链技术;电子招投标;应用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、区块链技术概述

区块链技术，是一种分布式账本技术，是以去中心化和去信任化的方式，采用密码学技术并通过共识集体维护一个可靠数据库的技术方案。

区块链技术可以建立不同主体之间的信任关系，实现信息共享。合理利用区块链技术能够对现存管理模式的不足之处进行优化，能有效简化流程和提高运营效率。

2、当前招标采购签章业务的痛点

2.1 印章使用频次高

大量的招投标、证明材料、项目合同等频繁用章，管理难免出现疏忽纰漏、违规使用难以追溯相关责任。

2.2 费时费力影响效率

印章申请审批文件、打印盖章需要人力成本，人工核对难度大。同时用印文件也需付出管理成本，存档成本，快递成本等。

2.3 异地用印管控困难

一个组织只能有一个公章，分处在各地的分公司或下属机构只能寄送用章文件，耗時耗力，且难以管理。同时异地用印成本高，时间周期长。

2.4 极大制约了电子招投标方式的发展

解决不了签章的问题，也就从根本上摆脱不了线下投标文件的法律效力问题。

3、基于区块链的电子存证技术初探

在国内商务大环境趋势下，伴随着政策的引导支持，有法可依的电子签章模式日趋成熟。与传统签字盖章具有同等的法律效力的电子合同与电子签章，完美规避了传统模式下供采双方一次交易涉及多方签署、身份核实困难、流程繁琐、周期过长、效率低下的各种弊端，并且一改传统纸质合同存在数量越积越多、管理成本高、安全性低的问题。

3.1 基于区块链的电子存证技术的基本原理

电子签章是依据法律法规设定的数字证书、时间戳、数据存证技术等组合而成的可靠电子签名技术。该技术旨在避免纸质文件的繁琐，采用电子文件加盖企业电子印章的形式。通过对生成的PDF文件自动加盖时间戳、企业数字签名，生成文件不可篡改，具备纸质盖章文件同等的法律效力。电子签章技术实际上是应用了类似区块链的底层技术—数字证书+时间戳的加密技术。如果电子签章的认证方式由现有的中心化管理模式转为去中心化管理模式，该技术即升级为完整的区块链技术应用类型。

3.2 基于区块链的电子存证技术的技术框架

电子签章保全信息（HASH码）通过互联网同步传送至公证处、司法鉴定中心及第三方电子数据保全平台，同时支持在线出具存证证明、第三方证据报告、公证书、司法鉴定证书，保全信息真实、有效，完整回溯事件发生过程，用户不仅可以进行在线查询、下载保存，也可以通过合同存证的公证处、司法鉴定中心官网，查询验证真伪。基本技术框架见图1。

3.3 电子签约技术的业务流程

招标人（合同甲方）登录电子签约平台，填写甲方条款。在线拟定电子合同模板（也可在本地拟定之后上传到电子签约平台，视项目需求而定）。

中标方（合同乙方）合同乙方登录电子签约平台，填写乙方条款。乙方平台中查找相关流程中的合同，并与甲方共同在线审阅，如有问题，通过电子签约平台通知合同拟定方重新发起合同流程。

合同双方审阅通过后，使用电子签章系统进行签章，合同生效。同时，如有多方签订合同，增加一方本流程也可适用。具体业务流程见图2。

4、区块链在电子招标管理中的应用

4.1 区块链+电子签章技术的运营模式

软件运营商为使用单位免费提供电子签章系统。使用单位自带采购管理信息系统的，可免费为其提供系统集成服务，负责电子签章业务的运营。

系统中的使用单位（招标人、投标人、中标人）每年支付签章费用（约500元/年），收费原则为使用即收费，不使用不收费。5年运营期结束后，软件运营商收回成本，实施降费或免费使用。

4.2 运行效果预测

以某单位合同签订用章需求为例，2019年某公司采购管理信息系统入库供应商合计3604家，其中签订采购合同的供应商约为1051家，累计签订合同数量6322份，具体数据如表1。

如在采购管理信息系统中推广电子签章系统，预计减少打印成本、快递成本及其他成本约61万元/年。对于招标人来说，产生的直接支出仅为办理签章的费用。此外，电子签章技术还将给招标人代理采购效率的数量级提升，直接降低印章安全使用的法律风险。电子签章技术给招标人带来的收益如表2。

同时，根据市场调研，市场上招标采购平台会员年费普遍在3000元以上/年。具体调研结果如表3。因此，对投标人来说，500元/年的费用在可接受范围内。

4.3 方案的核心价值

大幅提高采购效率。以纸质合同为例，打印后快递往返的时间一般为4-5天，而线上签约几分钟内就可以轻松搞定，协助企业快速进入采购履约环节。

节约量化成本。过去纸质合同需要打印，快递和存储，利用电子签章明显节省纸张成本、物流成本，合同保管成本;供应商的投标文件与合同文件同样可以节省类似成本。

防范业务风险。对于以往有过的私刻公章、阴阳合同、多盖错盖、假冒代签等，电子签章可以保证签章身份可信，整体过程可控、签章结果可以鉴定。

保障安全有效。电子签章文件与传统的盖章和签名具有同等的法律效力，并且经过加密技术与安全认证等技术手段，甚至比纸质文件更具安全性。

结语：

由此，电子签章是基于采购管理信息系统一定业务流量的基础上采取的“众筹”模式推广电子签章技术，用相对极少的费用提高了甲方和乙方的电子签章效率，规范了用章管理。仅合同用章模块，采用电子签章技术，甲方双方能够共同实现降本增效。如果未来逐步推广到电子招投标管理中，将会推动现有招标模式的变革，极大程度上提高公司在招标领域的工作效率，降低招投标双方招标采购运营和管理成本。

参考文献：

[1]田钰平，刘猛.“大数据+区块链技术”在电子招投标平台中应用研究[J].大众标准化，2021（11）：23-26.

[2]王振江.区块链技术在招投标领域的应用实践[J].信息系统工程，2020（08）：96-97.

[3]谢钟铭.区块链在招投标领域的运用初探[J].招标与投标，2019，7（06）：56-57.