公益林管理与森林分类经营刍议

李燕坤

（罗平县罗雄街道农业综合服务中心，云南罗平 655800）

随着社会的不断进步，我国的经济发展速度愈发迅猛，人民的生活日益富足。但是就目前来看，我国仍处在发展中国家的阶段，在各个方面的发展都还不够成熟。正因为经济发展过于迅速，一些问题逐渐在发展过程中暴露出来。近年来经济发展速度过于迅猛，导致人们长时间忽略了环境保护的问题。当前生态环境问题成为一个广受社会各界关注的问题，其中林业发展对于我国生态保护工作来说十分重要，不但对于空气有净化更新的作用，更是天然的氧气制造机，对于缓解并解决我国环境污染的问题有重要的意义。

1 公益林

公益林是指以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保护生物多样性和土地安全、满足人类社会生态需要为主要功能的森林、林土和林地，主要提供“公益产品”或服务。

公益林按行政权力等级分为重点公益林和地方公益林。重点公益林是指生态区位极其重要或者生态状况极其脆弱，对国家生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的重点防护林和专用林。其经营宗旨主要是提供森林生态和社会服务产品，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林以及自然保护区内的森林和国防林。地方公益林包括未确定为重点公益林，但生态状况重要或受当地法律法规保护的，如部分未列入重点公益林的自然保护区的天然林、水土流失严重地区的森林和中型水库周边的森林，应视为地方公益林[1]。

2 公益林分类经营管理的重要性

2.1 促进商品林的发展

通过对公益林的分类经营管理，可以更好地体现出商品林的经济价值，让商品林走入市场，借此获得更进一步的发展。从我国林业的发展来看，林业在发展过程中受到其生产周期的影响，经济效益的发挥速度较慢，很难如同其他行业的投资一般获得收益，也就很难吸引到资金的投入。具体来说，通过对公益林的分类经营管理，林业部门可以采用市场经济规律来对商品林的经营状况进行指导，借此促进商品林的发展，提升商品林所能创造的经济价值。其次，在拥有较为稳定的投资回报后，就可以更好地吸引社会生产资源注入林业的发展，为林业的发展提供更强的动力。除此之外，森林分类经营管理的经营方式出现之后，商品林的经营完全交给了生产企业，以经济效益为中心的发展模式大幅增添了商品林的发展潜力。同时，生产企业专业的经营管理也避免了因对经营管理不熟悉而导致的损失问题。

2.2 加强对生态环境的保护效果

生态公益林的主要功能是实现森林的生态保护效益，但是在日常管理中，产生了受益者不经营不投资和经营者不受益的矛盾。如果不尽快实行分类管理，会由于投入产出、权责关系得不到理顺，从而使防护林等生态公益林无法有效运行，大大降低森林的保护效益。

2.3 完善产业结构

我国公益林方面相关的产业结构，就目前来看还处在发展中的阶段，生产的各个环节较之一些外国发达地区仍然有不小的差距。而通过林业技术的创新，就可以完善林业相关的产业结构，提高产业质量与效率，使公益林相关的生产更具科学性。

2.4 调整人员结构

公益林的发展覆盖的范围往往都比较大，每一个林区、每一个地区都有相当广阔的面积。因此，想要更好地完成林业发展相关的工作，就需要大量的人力进行支撑。但是就目前来看，林业发展方面的工作人员大多是具备工作经验的老员工，公益林分类经营管理方面的人才较少，这不利于公益林的发展。因此，加强公益林分类经营管理可以很好地调整现有人员结构，提高林业发展相关工作的效率。

3 公益林的经营方针与经营策略

3.1 树种的选择

在进行公益林建造时，首先需要注意树种的选择。工作人员应当根据当地具体的气候条件和土壤质量来选择合适的树种，确保适合造林的树种能够适应当地环境，借此提高造林工作的效率。除此之外，造林区域内的污染情况也是需要考虑到的一个问题。如果当地污染情况较为严重，就不能简单地展开造林工作，需要有关部门与当地环保部门的共同配合，才能更好地达到林业发展的目的。

3.2 多样化种植

在开展具体的公益林经营的过程中，工作人员要认识到单一的树种对于当地林业的可持续发展并没有很好的促进作用。如今大多数的造林工作都更青睐于选择不同林木混合栽植，这种种植方式可以更好地促进当地林业的可持续发展，增强林地的生物多样性，借此来塑造一个更加完善的生态环境，促进当地的林业发展。

3.3 树木管理

公益林经营的过程中，树木的养护管理对于树木质量的提高非常关键。首先是对树木的灌溉工作。相关工作人员要根据当地的天气情况来及时的进行浇水或排水。其次，夏季阳光直射可能会对一些幼树造成不利影响。因此有必要在森林区域遮荫幼苗，以帮助它们更好地保存水分。再次是施肥工作。除去树木种植以前底肥的施加，工作人员还应当根据树木的成长情况来进行追肥，这样才能保证树木健康茁壮的成长。除此之外，还需要对树木进行修剪，如树冠等部位的裁剪，这样可以避免顶端优势等对树木其他部位生长造成的阻碍。最后，工作人员应及时清除一些生长不好或有病虫害的幼苗，以免造成更大的危害。

3.4 森林保护

（1）定责管保。按照《管护经营责任制》，管护负责人应当与林场签订管护合同，明确管护人员全面负责森林防火、病虫害防治工作，及管理保护区内的森林管理，年底按合同缴纳管理保护费[2]。

（2）森林监护。林业局有关部门、林场管理人员和技术人员有责任对重点公益林进行监测。根据业务管辖范围，负责进行有效预测，制定科学、严格的管理方案并组织实施。同时，与林业局签订经营责任证书，并根据年末监测收益落实奖惩。

（3）森林特护。在森林火灾高风险时期，预计在病虫害发生期间，周边村庄、森林行政案件等火灾易发地区将频繁发生。森林警察干部等成员组成的管理小组，将对其进行特殊管理，确保森林资源安全。

（4）林下经济开发。本文探讨了在管理和保护方面的发展以及在发展中致富的方法。新致富路在突出重点公益林生态效益的同时，推进管理和保护，同时积极开发重点公益林经济效益，因地制宜发展林下经济，采取一系列措施，如个人的支持、典型的示范、学习和培训、解决资金、推广技术和市场信息等措施。林区的工人已经在林下建立了特色的经济共同体[3]，如木耳、林蛙、水果产品、蔬菜、蜜蜂、草鹅、虫鸡和牛羊，大大增加职工就业和经济收入，最大限度实现林区经济效益最大化。

4 公益林管理过程中存在的问题

4.1 公益林管理体系不成熟

由于我国对公益林分类经营管理的起步较晚，与其他发达国家还有一定的差距，公益林分类管理存在一定的问题。同时，也有一些经营者对公益林分类经营不够重视。这样的现状导致在公益林分类经营管理的过程中总会有一定混乱的现象发生，找不到解决方法。没有成熟的经营制度支持，公益林分类经营难以正常开展，问题难以及时解决，极大地影响公益林的发展，对公益林的发展产生一定的不利影响。

4.2 管理人员素质不足

公益林分类经营管理有一定的专业性，再加上社会的不断进步，公益林分类经营管理面临的工作愈发多样，内容也愈来愈多，使公益林分类经营管理的难度水涨船高。在这样的环境下，部分公益林分类经营管理人员缺乏认真负责的态度，没有不断的对自己关于公益林分类经营管理的知识进行更新，也没有意识到公益林分类经营管理对于我国林业发展的重要促进作用，缺乏公益林分类经营管理相关的能力。这样，当公益林分类经营出现问题时，经营者很难及时处理。由于缺乏能力，他们在处理问题时只会处理表面的问题，对问题产生的原因研究不多，大大增加了公益林分类经营过程中问题再次发生的可能性。

5 公益林分类经营管理的优化措施

5.1 加强人才培养

我国自古以来对于林业的发展就有一定的重视，从古时起就有，风水学以及城防设施等都十分重视林业方面的发展。如明代从明太祖朱元璋开始，就在大力栽培经济林木和墓林，还在长城以及河堤上栽培了一系列的防护林和加固林。在这样一段历史的推动下，人们对森林发展及其在促进社会进步中的作用有了更深刻的认识。因此，在对公益林分类经营管理相关的人才培养上，有关部门需要加大投入的力度来进行，借此来改进现有公益林分类经营相关的技术，并想办法解决在实际管理过程中遇到的各种问题。

5.2 完善公益林分类经营管理体系

一个完善的体系是完成工作的保障，为此，我们迫切需要完善当前关于公益林分类经营管理的体系与制度，让相关工作人员获得制度上的保障，加强公益林分类经营。因此，有关部门非常有必要加大对公益林分类经营的投入，尽可能吸引外界的投资方来让公益林分类经营管理可以更好地发挥它在公益林发展过程中的促进作用。

6 结语

综上所述，对于我国当前的发展形势来看，公益林的分类经营是一种符合社会需求的林业发展模式。借助公益林分类经营，可以进一步促进公益林的发展，加强公益林资源的利用，吸引更多的社会力量来加入其中，进一步促进我国林业全面发展，实现生态文明建设改革。因此，应加强公益林分类经营相关人才的培养，完善现有的公益林分类经营管理制度，让公益林分类经营可以更好地发挥它的作用。