生态公益林补偿政策对怒江州脱贫攻坚的保障举措探究

和秋霞，尹安蒙

（云南怒江州林业和草原局，云南 怒江 673199）

0 前言

生态公益林是指在一定区域内，能对国土资源生物多样性社会可持续发展有重要作用的林木区域。在当前国家的生态公益林划分为国家公益林和地方公益林，这些是按照等级所划分的，国家公益林大多是地方政府根据国家规定对该片区域内的林木做好有效保护，这对整个生态环境保护有重要的作用，帮助生态文明建设顺利推进，各地在生态保护补偿机制建设中都高度重视，大力推进生态公益林补偿政策落实，这为地区的脱贫攻坚保障发挥了积极的作用，取得突出的成效，为保护区周边群众带来了收入的增加，在保护区保护和管理工作中也取得了明显的效果。但是在这样的模式下也存在一些问题，部分资金未能及时兑现，相关机构的工作人员水平有限，资金监管力度不足，这些问题会影响生态公益林补偿政策的有效落实，对地区的脱贫攻坚带来影响，面对这些需要做好有效的应对。

1 怒江州生态公益林补偿的基本情况

结合国家和省林草局的相关安排，怒江州先后完成了全州两类林区划分，国家重点公益林区域界定和国家公益林分级区划等内容。2018 年4 月，在原纳入森林生态效益补偿的公益林面积为282.27 万亩基础上，新增国家级公益林202.14 万亩。

目前，怒江州共区划公益林面积1418.36 万亩，其中国家级公益林1366.66 万亩、省级公益林51.7 万亩，权属为国有的933.95 万亩纳入天保工程国有森林管护补助，权属为集体和个人的484.41 万亩实施森林生态效益补偿。其中国家级公益林437.76 万亩（福贡县86.83 万亩；贡山县65 万亩；兰坪县180.27 万亩；泸水市105.66 万亩）；省级公益林补偿面积46.65万亩（福贡县15.37 万亩，贡山县7.47 万亩，兰坪县9.15 万亩，泸水县14.66 万亩）。从21 世纪初期怒江州实施森林生态效益补偿以来，公益林补助标准从5 元/亩提升到当前16 元/亩。累计获得补偿资金将近5 亿元。2016—2020 年期间到位的资金27000 多万元，且兑现率达100%。超过9 万户、30 万人直接受益，其中原建档立卡贫困人口高达17 万余人，这样的模式真正达到生态公益林保护和群众脱贫增收的互利共赢、协调共进。

2 生态公益林补偿政策对怒江州脱贫攻坚所起到的积极作用

2.1 助推脱贫攻坚，取得突出成效

随着生态公益林补偿政策落实，各项补偿资金到位，推动了怒江州脱贫攻坚工作取得突出成效[1]。有效地保障了地区群众的收入来源，由国家实施的重点公益林生态效益补偿项目带动周边地区收入的同时，为周边群众提供就业岗位，让部分村民真正的从公益补偿中获得收益。同时怒江州国家重点公益林生态效益补偿项目实施以来当地的脱贫攻坚取得高质量的发展。脱贫必彻底，扶贫必扶智，通过保护区的有效保护和管理，当地盗砍盗伐案件正在逐年下降，各种非法采集活动正在降低，保护区内的放牧活动在有序进行，没有相关森林火灾的发生，动植物资源明显增长，生物多样性得到显著提升。当地的生态得到有效改善，这是脱贫攻坚取得突出成效的具体显现。

2.2 基于实际，带动地区经济发展

在当前结合怒江实际情况，完善公益林管理政策，做好公益林保护的前提下，对其当地的发展模式进行创新，鼓励当地人民群众围绕着公益林做好科学的经营，合理利用当地开展的林下种植，林下养殖，为生态旅游、森林蔬菜、森林花卉和森林药材等产业的发展带来了积极的条件，充分开发了非木质林产品，保护好生态环境的同时推动了当地经济效益的高质量发展。例如福贡县上帕镇腊吐底村那时米小组的14 户农民，每年通过公益林补偿金，村民拿到手里最高的一户公益林补偿款为8760 元，最低一户也有7220 元，平均每户7500 元。利用公益林补偿，发展林下草果种植，如今那时米小组的草果规模已达上千亩，年收入每户高达上万余元。泸水市秤杆乡前进村玛地组和生付、杨大华、王爱南三兄弟也是森林生态效益补偿工作直接的受益人，和生付三兄弟共有9640.8 亩国家级公益林，每年可以领到公益林补偿款96408 元，平均每户32136 元。他们利用公益林补偿金发展林下土鸡养殖、种植漆树等经济作物，年均收入增长显著。让村民真正地找到一条可持续的脱贫致富道路，带动地区经济实现了高质量发展。

3 生态公益林补偿政策对怒江州脱贫攻坚的保障途径

3.1 基于实际，做好宏观引导

为了帮助生态公益林补偿政策对怒江州脱贫攻坚做好有效保障，要结合地区的实际，借助宏观引导，帮助生态公益林补偿政策发挥积极的作用。首先加强政府的领导，当地的州县各级党委和政府要重视公益林管理工作，成立相关的机构，配备高素质人员，帮助生态公益林场工作有效的落实。在明确了具体的部门和员工之后，要围绕着内部做好制度建设，通过制度有效地落实具体责任，明确各级责任任务，具体落实到山头、地块、个人，通过合同和责任状保障公益林能够有效发展在公益林综合管理过程中，将公益林管理者具体的管理责任、管理面积、补助标准义务向社会公众展示。当前利用信息化的平台能够实现更加透明化。结合地区的实际情况进行生态效益补偿前，召开村民大会，将各农户的效益补偿金额进行公示，接受来自社会各界的监督，帮助工作有力进行[2]。

3.2 结合根本，内部突出发展

在宏观层面做好全面的引导，帮助生态公益林补偿政策，推动怒江州脱贫攻坚的有效进行。除此之外，在当地也需要结合实际，在对公益林做好保护的前提下，不断创新公益林经营管理模式，对公益林进行合理利用，能为当地带来更多的收益，实现不砍树也致富，靠山吃山的积极效果。可以结合地区的实际，对生态公益林进行科学的利用，通过林下种植、林下养殖等模式，带动当地生态旅游、蔬菜种植、野生动物养殖等特色产业的发展，这样能够帮助当地实现更好的进步。

为了帮助地区实现高质量的发展和提升，当前可以借助便利的网络平台对当地的相关工作做好积极的推动作用。结合生态公益林补偿政策，推动怒江州脱贫攻坚工作的顺利进行，在传统模式下都是以人力做好的宏观统计，无论得出任何数据，都需要人力进行分析，这样会耽误一定的时间，而当前借助信息化平台对生态公益林补偿政策所起到的积极作用，能够进行全面的分析统计。以当地的创新管理模式为例，在当地开展林下种植林下养殖的过程中，对于种植养殖的具体数据做好分析，真正结合地区的实际情况，当地种植草果规模庞大，取得收益突出，在后期就可以结合当地的实际情况，大规模的种植草果，能够真正的提高种植效益，帮助地区发展，种植的过程中还能够利用数据的综合监管帮助种植，实现高质量提升，借助信息技术和科学的发展推动经济的进步，带动地区的提升。

3.3 巩固完善，帮助工作顺利进行

怒江州地区生态公益林补偿政策，对当地的脱贫攻坚所起到的作用是非常突出的，生态公益林补偿工作的具体落实，在当前已经有了基本的经验。但是还需要做好进一步的巩固完善，这样才能够帮助推动脱贫攻坚工作高质量进行[3]。要做到专账管理，安全运行，为了帮助补偿金使用，能够真正的结合地区实际，发挥突出的作用，就需要设置相关的资金管理细则，明确资金到位后，及时给予农户，让资金规范使用，不会存在挪用等违法行为，除此之外，设置相关的制度，做好地区的管理，这样才能够帮助生态效益补偿真正的规范化专业化运行。例如关于公益林的管理、公益林生态效益补偿资金和补偿工作制度、档案管理方法等相关的规章制度，这些针对性制度的实施，能够帮助工作更好的完善提升。围绕着这些具体制度的实施，能有效地巩固生态公益林补偿政策的落实，针对当地的实际情况，按照相关的规章制度实施，让工作朝着专业化方向不断推进。

4 结语

综上所述，生态公益林补偿政策的落实，对推动地区脱贫攻坚能起到积极的作用，首先帮助脱贫攻坚工作更好地开展，其次带动地方经济的高质量发展。为了帮助该项政策对地区的脱贫攻坚真正的起到自己的作用，需要围绕着具体的政策情况，借助有效的途径帮助其落实，在这样的情况下需要从内部到外部做好全面的工作，结合实际进行巩固完善，真正帮助生态公益林补偿政策有效落实，对地区发展做好积极的保障。伴随着信息化时代的到来，信息技术在推动生态公益补偿政策落实的过程中，将发挥更突出的作用。生态公益林补偿政策对怒江州脱贫攻坚起到了积极的作用，但是在后期仍然需要重视，只有这样才能让相关的补偿政策继续持续的发挥作用，带动地区经济的综合发展，这需要人力的推动和政府的宏观引导。