乡村振兴视野下关于乡村产业振兴现实路径的思考——以云南省昭通市水富市为例

李 艳

（中共水富市委党校，云南 昭通 657800）

2021年2月，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（即中央2021年一号文件，以下简称“一号文件”）是21世纪以来中央第18个指导“三农”工作的中央一号文件，是在一系列重大政策调整出台、一系列重要机构成立之后出台的一号文件。该文件在明确了2021年“三农”工作重点基础上，进一步确定了2025年乃至更长时间内三农工作的目标、方向等。该文件指出：要全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路[1]。其中，乡村产业振兴摆在了五个振兴的首位。因此，作者在乡村振兴视野下，以云南省昭通市水富市（以下简称“水富”）为例，对乡村产业振兴的现实路径进行了思考。

1 乡村振兴历程

十一届三中全会以来，我国农村面貌发生了巨大变化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党建、精神文明建设取得长足进步，城乡二元结构的“二元差别”有一定改善和缩小。作者认为，在此期间的乡村振兴经历了以下四个阶段：

1.1 1978-1997年阶段

1978年十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制改革成功，为我国农民脱贫起到了重要作用，推动了农业生产的快速发展，极大地改变了我国农业生产和农民生活。

1.2 1998-2004年阶段

党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出了建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，进行了新农村建设[2]。

1.3 2005-2016年阶段

2005年底，免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来[3]。2009年，中国作出深化医药卫生体制改革的重要战略部署，确立新农合作为农村基本医疗保障制度的地位，极大地推动了我国农业生产和农民生活水平的进一步提高。

1.4 2017年党的十九大召开以后阶段

（1）《党的十九大报告》首提乡村振兴战略，并概括为二十字方针：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕[4]。其中，产业兴旺是前提，生态宜居是基础，乡风文明是内涵，治理有效是保障，生活富裕是关键，这五个方面既相互促进、相互支撑，又相互影响、相互制约，共同统一于农业农村现代化建设的伟大进程之中。

（2）2017年12月的中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路。

（3）2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。文件强调，坚持农业农村优先发展，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑[5]。

（4）2018年两会期间，习近平总书记提出的“五个振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中，组织振兴是乡村振兴战略的题中之义。李克强总理在2018年政府工作报告中指出，要促进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系[6]。

（5）2018年 9月，《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发。

（6）2019年5月，《数字乡村发展战略纲要》由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发。

（7）2019年8月，《中国共产党农村工作条例》由中共中央印发，自2019年8月19日起施行。该条例要求，要以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制[7]。

（8）2020年6月，第十三届全国人大常委会第十九次会议对《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》进行了审议，该草案作出了一系列规定，为加快推进乡村振兴提供了法治保障。草案在中国人大网等网站公布，公开征求意见。

（9）2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，等等。

（10）2020年12月22日，十三届全国人大常委会第二十四次会议第一次全体会议听取了《乡村振兴促进法草案》修改情况汇报。其二审稿进一步突出了党对乡村振兴工作的领导和实施应遵循的原则。

（11）2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会上发表重要讲话时强调，要举全党全社会之力推动乡村振兴，解决好“三农问题”。

（12）2021年2月，2021年的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布并指出，民族要复兴，乡村必振兴[1]。

除了搭建制度框架外，乡村振兴其他方面的工作也在加速推进。例如，实施乡村振兴科技支撑行动、通过产业发展与其他方法进一步把集体经济做强做大等。乡村振兴作为国家战略，2020年国家提出优先发展农业农村，举全党全社会之力推动乡村振兴。2021年中央一号文件发布，标志着“三农”将迎来大的发展转折期，但乡村振兴的深度、广度、难度一点也不亚于脱贫攻坚。

2 水富产业发展的基本情况

水富，2018年11月6日撤县设市，是由云南省直辖，昭通市代管的县级市，全市总面积439.95平方公里，辖3镇1办（街道办事处），共计20个村9个社区。截至2019年末，户籍人口10.81万人，常住人口11.07万人。位于四川盆地与云贵高原过渡地带，位于金沙江、横江与长江的三江交汇处，素有“云南北大门、昭通北大门”之称，是长江经济带的起点、云南融入长江经济带、成渝双城经济圈的港口型物流枢纽城市，是昭通副中心城市，是绿色生态精致山水城市。2020年，农业产业化稳步发展，发展农业龙头企业34家、标准化养殖场33个、特色水果4.8万亩，认证绿色食品“三品一标”24个，全市特色产业培育取得显著成效，特色化种植、养殖持续发展，构建了以生猪、方竹为主的农业产业体系；工业经济总量不断增加，转型升级步伐加快，云南水富经济技术开发区于2021年3月获批，大批工业项目落地开发区，引进各类项目56个，累计完成固定资产投资68.7亿元，规模以上工业企业发展到13家，中晟锂离子电池石墨负极材料等重点项目建成投产。推动云天化安全环保改造，完成工业废水资源化利用、石墨烯导热膜项目中试线、二氧化碳捕集与利用、车用尿素等项目建设，初步构建起以能源、化工为支撑，农特产品加工、新材料与轻工业起步发展的工业体系；物流业发展势头迅猛，港口物流、快递行业持续发展，开通水富至上海集装箱班轮航线。支撑现代物流业发展的企业信息平台建成并运行良好，电商产业园成为集聚电商新业态的重要载体，数字电商产业园和智慧物流平台建成投运，入驻电商及功能型配套企业、团队40家，发展快递配送企业10户，电子商务不断发展，镇（街道）快递网点覆盖率100%，入选国家级电子商务进农村示范县；生态旅游成效明显，旅游直接从业人员2000余人，实现旅游收入149.5亿元，省级全域旅游示范区创建有序推进，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号[8]。当前，水富正在进行“扩港、建园、退城”的“港园城”三位一体融合发展，迎来了产业大发展时期。

3 乡村振兴视野下，关于乡村产业振兴现实路径的思考

就乡村振兴内涵，习近平总书记提出了“五个振兴”，产业振兴居于首位，充分说明产业振兴在乡村振兴中发挥着非常重要的作用。因此，作者在乡村振兴视野下，以水富为例，对乡村产业振兴进行了思考，进行以下路径探索。

3.1 乡村产业振兴要依托县域大产业支撑、配套和带动

水富乡村的资源环境承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实问题，难以承接大规模的产业转移和集中开发。同时，现代农业的发展也需要县域配套产业链的完善。所以水富的乡村产业振兴必须依托水富县域大产业支撑、配套和带动。具体建议，一是依托云南水富经济技术开发区，在水富乡村特别是开发区周边乡村做好第三产业的配套服务。如金融、住房、学校、医疗、文化、旅游、种植、养殖等等；二是依托水富港口、工业园区和物流园区，把乡村旅游和港口旅游、园区旅游相结合，打造具有水富特色的智慧全域旅游；三是壮大县域经济，乡村也要承接适宜产业转移，培育乡村支柱产业。

3.2 乡村产业振兴要依托现代农业产业园区建设来支撑，要以工业的思维发展农业

2021年中央一号文件指出：要立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群。其中，园区化成为推进“三农”工作的重要载体和平台。具体建议是，水富要规划建设现代农业产业园。水富市向家坝镇永安社区资产经营管理有限公司生产的“永安金谷大米”（特级、一级）品牌通过中国绿色食品发展中心认证。2020年获得“绿色食品A级”产品证书，这是昭通市首家获得绿色食品大米认证的涉农企业。建议各镇（街道）以类似“永安金谷大米”的绿色农产品为主导产业，每个镇办根据自己的特色产业，规划建设不同的“现代农业产业园”，做到“一园一特色”。水富下辖3镇1街道，共计可建设4个现代农业产业园，各园区要采取差异化的策略来发展优势主导产业，充分彰显园区产业特色，力争园区主导产业产值占比要达到60%以上。要围绕农业主导产品，集聚优势资源，做大上游，做精下游，延伸产业链，推进一二三产业深度融合，构建和完善现代农业产业体系，提升主导产业质量、效益和竞争力，提高市场话语权。园区所在地不仅仅只是所在乡镇的园区，而是集中市级层面力量包括资金、土地政策等给予支持。集中优势，加大财政资金扶持力度。进一步聚集各类资源融合发展，真正使市级财政资金起到“四两拨千斤”的作用。同时，有针对性地出台相关政策，让优惠政策成为投资主体的诱惑，激发投入热情。通过多方力量整合资源，形成有平稳管理，有保障资金，可持续发展的园区。

3.3 乡村产业振兴要依托构建“田园综合体”为发展平台

唯物辩证法告诉我们，“事物是普遍联系的”，乡村振兴也不例外。乡村振兴是和现代农业、休闲旅游、田园社区等密切相关的。2017年，中央一号文件首次提出田园综合体概念，提出要支持有条件的乡村建设田园综合体。而田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新兴产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。它是以乡村为发展平台，以农业为基础，以农民为参与主体，以观光休闲功能为主题，集农业生产、农民就业、休闲文旅、商业服务、田园社区为一体的乡村开发策略。水富市委一届四次全体（扩大）会议报告指出，“十四五”时期经济社会发展的基本定位是“两示范、一枢纽、四城市、一门户、一节点”，即“长江经济带绿色发展示范、城乡融合发展示范、区域交通物流枢纽，奋力构建现代化港口城市、精致山水城市、县域经济强市、幸福安逸城市，把水富建成云南功能上的北大门”，其中，水富要打造“城乡融合发展示范”，就必须要做好“城乡一体化”。而构建“田园综合体”就是做好“城乡一体化”的一种创新型发展战略。具体建议，一是聘请一流的规划设计公司，借鉴国家级田园综合体成功经验，以上述水富现代农业产业园为基础，进行水富田园综合体规划设计、产业规划设计、产供销一体化规划设计等，构建水富田园综合体骨架；二是创造条件，申报省级或国家级田园综合体项目；三是从关键产业、支撑产业、配套产业、衍生产业四个方面来构建田园综合体相关产业体系。

4 结束语

总之，在乡村振兴视野下，乡村产业振兴的现实路径有很多，如果上述路径得以顺利实施，必将为乡村振兴奠定坚实的经济基础并带来切实的发展成效。乡村振兴战略必将获得最后的胜利。