如何做好土地管理与规划的措施分析

白嘉丽

（陇西县自然资源局，甘肃 陇西 748100）

十九大以来，我党和国务院给予了土地利用规划充分的重视，要求进一步依据《土地管理法》和全国土地整治规划开展土地管理与规划工作，以确保可以有序推进土地整治工作，完善建设全面小康社会的目标。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》对土地管理与规划工作的目标、原则、指导思想及方针政策等均作出了明确的指示，为新时代背景下我国土地管理与规划工作开展提供了依据，更是土地整治工作高效开展与落实的行动指南[1]。十九大以来，我国在土地管理和规划方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保护和节约用地方面更是取得了很好的成效，已然形成创新、协调、开放、绿色、共享的土地资源发展理念，土地整治工作得到了高效的开展。但在取得良好工作成效的同时，土地管理与规划工作还存在一些亟需解决的问题，比如耕地数量保护力度还需进一步的加强，农业现代化和专业化程度尚显不足，进一步做好土地管理与规划依然十分关键和必要，必须予以充分的重视。

1 土地管理与规划工作的开展成效

十九大以来，与全国其他地区一样，陇西县全面贯彻习近平主席和国务院关于加强土地管理的一系列决策部署，积极开展了土地管理与规划工作，顺利完成了高标准农田建设工作，且在此基础上实现了土地资源的节约化使用，大大推动了城乡统筹发展和生态文明建设进程。总的来说，现阶段陇西县已经形成了系统且完善的土地管理与规划工作格局，即健全的管理规划体系、完善的建设标准、足够的资金、全覆盖的土地资源利用监测监管，土地管理与规划工作得到高效落实。陇西县所取得的土地管理与规划工作成效集中体现在以下几方面：

（1）结合国务院对土地管理和规划的各项要求，陇西县有针对性的制定了工作计划，土地整治规划工作重点集中于全县适宜整理、开发和复垦的土地资源，在空间和时间上作了详尽的安排，确保可以全面推进整个县的田、水、路、林、村土地综合整治，改善生活生存环境。截止到2020年，陇西县已经高质量的开展了82个土地整治项目，包括36个高标准农田建设项目，13个废旧宅基地复垦项目，10个未利用地开发项目、8个农用地整理项目，9个土地综合整治项目和6个城镇低效土地开发项目。通过开展多项土地管理与规划工作，耕地面积有效增加，耕地质量也有很大程度的提升，全县生态景观建设工作稳健推进，无论是社会效益还是经济效益和生态效益均取得良好成就。

（2）所开展的高标准农田建设工作真正贯彻了“划的准、调得开、建得好、保得住”的执行原则，通过开展土地管理与规划工作，耕地质量平均提升1个等级，粮食生产能力有很大程度的提升，进一步巩固了国家粮食安全基础，粮食产能得到进一步的强化。另外，一些原本零散和分散的土地资源得到了适当性的归并，机械化操作在全县广泛推行，机械化耕作水平和排灌抗灾能力大大提升，农业生产成本降低，农民收入水平有所增加。

（3）通过系统化开展土地管理与规划工作，城镇低效利用土地得到有效改造，用地结构和布局得到进一步的优化，调整之后的土地利用结构布局更加注重土地资源的节约化使用，全县已经基本上实现粮食安全和生态安全的建设工作，生态环境质量有很大的提升。更为重要的一点是，随着土地管理和规划工作开展的愈发深入，整个县区的土地整治基础能力大大提升，形成了良好的工作格局，所构建的土地整治工作机制为后续工作开展奠定了基础，形成了以国家-省-市-县四级土地整治机构，结构队伍建设能力有很大程度的提升，为土地整治事业发展提供了强有力的支撑。

2 土地管理与规划工作的策略与措施

面对新形势新要求，陇西县要进一步发挥土地整治的综合效益，更好推进土地整治工作，必须结合新时代发展背景下的土地管理与规划工作要求，更加积极的推动城乡区域协调发展工作，用全面的工作理念去严守土地资源保护红线，巩固十九大以来所取得的工作成效。新时代发展背景下，陇西县要认真实现四点工作目标，一是强化耕地数量保护和质量建设、二是提升土地利用效率，进一步优化用地结构布局，三是改善农村地区人居环境，为农村人口营造良好的生产生活条件，四是加强土地生态保护和修复，推行绿色发展方式和生活方式。总的来说，为进一步做好土地管理和规划工作，陇西县需要从以下几方面来着手：

2.1 加快推进高标准农田建设力度

推进高标准农田建设需要重点做好三方面的工作，一是要强化高标准农田建设力度，开展大规模的高标准农田建设工作，依托全县现阶段所取得的工作成效，进一步发挥粮食主产区的优势，推进西部生态建设区土地整治工程进展，对相关的建设规划作进一步的完善，尤其是要加大农业灌溉水源、排水及灌溉输配水等基础设施的建设力度，确保真正意义上改善农业生产条件。对于陇西县来说，结合西部生态建设要求，其要进一步加大农用地的整理力度，改善耕地质量，确保发挥农田生态系统的服务功能，增加农民收入。二是要不断优化基本农田结构布局，对一些零散的土地资源作进一步的合并，确保形成集中连片的基本农田格局。另外，对已经破坏的土地资源和生态脆弱区要加大整理力度，开展田水路林村的综合性整治工作，可以将农田建设工作与新农村建设结合起来，形成土地管理与规划的合力机制，推进农田生态景观建设进展[2]。三是要进一步完善基本农田基础设施，在实现基本农田集中连片后，要进一步落实机井建设、农田排灌等设施建设工作，拓宽节水农业的深度和广度。考虑到西部地区特殊的自然环境，陇西县需要进一步加强农田防护工程建设力度，减少水土流失，提升农田的风蚀防御能力，推动农业生产的规模化和现代化。

2.2 落实耕地修复养护

耕地修复养护是土地管理与规划工作开展的重点之一，需要在增加新增耕地监管的同时，进一步做好耕地修复养护，防止再次发生撂荒抛荒的情况。在落实耕地修复养护工作过程中，可以从两方面着手，一是加强退化土地的修复工作力度，对于濒临沙漠化的农田资源严格按照以水定地的原则，强化农田防护林建设，提升土地资源的防风固沙能力；对于盐碱地区的农田资源要考虑将土地整治与盐碱化改良结合起来，做好可用水资源的管理工作；对于石漠化地区的农田资源可以进一步加强保水保肥能力建设力度，严格禁止或控制乱砍滥伐，提升水土资源的涵养能力。二是积极治理已经被污染的土地资源，尤其是工业厂区、污灌区域等土地资源整治要给予充分的重视，严格秉承“谁治理，谁受益”的原则。另外，还需要进一步落实农田生态沟渠、农田灌排水及净化地表径流，树立典型的土地管理与规划示范区，结合试点成果来完善可持续土地管理与规划方案，并引导更多的农民参与到土地资源修复和保护工作中来，形成责任制度和监督制度，更好推进耕地修复养护工作[3]。

2.3 开展其他农用地整理

在其他农用地整理工作中，需要将工作重点落实在园地、林地及草地这三方面。其他农用地整理过程中严格秉保护生态的原则，积极推动本地区设施农业和休闲农业的建设进展，对区域内的荒山、荒地、滩涂和滩地作综合性的整治，创新农业生产模式，促进农业多种经营。在园地整理过程中，尽可能的发展特色品种，开展中低产园地的整理，形成系统化的供需产业链，扶持当地的农产品加工企业和休闲农业落户。在林地整理过程中，全面禁止天然林商业性采伐，利用好宜林荒山荒坡、沙荒地造林的优势，进一步扩大林地面积，以此助力生态环境改善工作。在草地整理过程中，除加强天然草地的保护建设工作外，还要重点突出农牧交错带已垦草地治理的重要性，恢复土地植被效能。

2.4 加强土地整治规划实施管理

健全制度、完善体制机制、强化基础能力建设均是新时代背景下开展土地管理与规划工作的强有力抓手，必须予以充分的重视。重点做好以下几点工作：①进一步完善《土地整治条例》，将土地管理和规划工作制度化，重点从土地整治定位、群众权益定位、项目规划方案落实、项目资金确定和管理等方面着手，将土地整治工作制度化、规范化和法制化；②以往所使用的土地管理与规划机制虽然可以取得了较好的工作成效，但共同责任机制落实有一定的缺陷，因而要进一步完善共同责任机制，构建政府领导、部门合作、上下联动、公众参与的工作机制，协同推进土地管理与规划工作；③结合本地区土地管理特点，适时推行土地整治激励机制，对现有的财政转移支付方式作进一步的优化，采取“以补代投、以补促建”的方式来调动农民保护土地资源的积极性和主观能动性[4]；④土地管理与规划工作需要借助项目资金来完成，需要制订好土地整治资金的管理方法，对土地管理资金开展专项管理，确保资金可以顺利且如期到账，并建立年度稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系，确保专项资金可以真正落实到实处。

3 结语

针对新时代背景下土地管理与规划工作的新要求，在开展土地管理与规划工作时要进一步秉承我党和国务院的一系列指示，重点从加快推进高标准农田建设力度、落实耕地修复养护、开展其他农用地整理、加强土地整治规划实施管理等方面着手，优化和创新工作模式，构建可持续土地管理工作模式，推动我国土地利用转型与土地资源管理工作进展。