青岛市动物布病净化成效及思考

段笑笑 邴啟政 于泽坤 刘倩 马帅 张严琦 李彦*

（1，青岛市动物疫病预防控制中心 266000；2，山东信得科技股份有限公司 266000）

布鲁氏菌病（简称“布病”）是一种严重危害畜牧业发展和人民健康的人畜共患病。世界动物卫生组织（OIE）将其列为法定报告动物疫病，我国将其列为二类动物疫病。山东省畜牧兽医局、省卫生计生委、省财政厅、省人社局《关于印发山东省布鲁氏菌病防控工作推进方案的通知》（鲁牧动卫发〔2018〕 22 号）明确规定，青岛、烟台、威海要创建布病净化区，属于布病非免疫区。因此，青岛市原则上不进行布病免疫。

青岛市于2017 年启动布病净化工作，以创建省级牛羊布病净化场和净化县为抓手，以点带面，逐步推动全市布病净化。经过3 年的创建，崂山区、西海岸新区、胶州市3 个区市通过省级牛羊布病净化县评估验收，青岛崂逸康生态农业有限公司、青岛绿色家园生物科技有限公司等20 个养殖场通过省级牛羊布病净化场评估验收。青岛市布病个体阳性率和场群阳性率显著降低，人间布病感染病例逐年下降，布病净化工作取得实效。

1 主要工作措施

1.1 开展基线调查，科学推进分区施策

2017 年，组织各区市对全市牛羊的养殖情况、畜间布病和人间布病的发生情况进行全面摸底。据调查，全市共有430 个牛羊规模场，17459 个散养户，存养奶牛、种公牛11.77 万头，商品牛6.40 万头，奶山羊、种公羊1.43 万只，商品羊24.24 万只。全市种畜场、奶牛场、奶山羊场、肉牛场和商品羊场的布病群体检测率为100%，共检测了5578 个牛羊养殖场(户) 的9.3 万份血清样品。根据布病基线调查结果，莱西市、平度市、即墨区和城阳区可定为布病稳定控制区，西海岸新区、胶州市和崂山区可定为布病净化区，实施差异化区域净化措施。

1.2 细化责任包保，精准发力推动净化

调动各级动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构、基层动监站资源，建立“市级包保区市，区市包保乡镇，基层站包保养殖场” 的三级包保责任制，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。一是强化责任分工。统筹优化包保区域分配，做到重点对象全覆盖、无遗漏，抓实抓细包保责任机制。对当年度申报创建对象进行“一对一” 实地包保帮扶。二是强化技术指导。对照布病净化要求，从防疫、生产、调运、监测、无害化处理等8 个方面进行技术指导，现场解决养殖场消毒池建设不规范、消毒记录不全、调运记录不全等问题120 余个，找出风险因素，补齐工作短板。三是强化督导检查。每月深入所包区市、乡镇、村开展督导检查活动，“常态化” 下沉一线。及时调度通报净化工作开展情况，切实压实工作责任。

1.3 强化监测净化，全面落实防控措施

一是严格执行监测-扑杀的净化路线。对8 月龄以上的奶牛和5 月龄以上的奶山羊逐头检，商品肉牛、肉羊按比例进行抽检，发现阳性牲畜一律进行扑杀和无害化处理。二是强化生鲜乳布病飞行抽检。每月对全市22 家收奶站和乳制品加工企业开展生鲜乳布病“飞检”，共检测奶样979 份，及时追溯问题奶样到153 个养殖场（户）、收奶站和乳制品加工企业，对相关企业纳入“黑名单” 进行行政约谈和重点监管，倒逼养殖场户退出布病免疫。三是规范养殖场有序退出免疫。严禁对产奶畜实行布病免疫，对3-6 月龄的幼畜开展布病免疫的，按要求备案，并逐步退出免疫；对违规免疫行为，青岛市统一定于2019 年9 月暂停免疫，一年或一年半后检测阳性的，一律以感染阳性处置。

1.4 加大宣传力度，营造群防群控氛围

一是打通宣传“最后一公里”，提升广大群众主体防范意识。每年在布病高发季节和“世界兽医日” “世界牛奶日”“中国兽医日” 等行业节日，开展“布病防治科普宣传月”“送科技下乡” 等科普宣传活动。编印发放《布病防控宣传挂图》 《布病净化100 问》 等10 余种防控宣传材料共15 万份，张贴分发到镇到村到场到户，实现村村有挂图，户户有手册，人人有明白纸。二是加大培训力度，避免高危行业从业人员感染。举办布病净化技术培训班12 期，对全市兽医系统工作人员以及养殖场、屠宰场、皮毛加工等高危行业从业人员讲授布病的危害、防护措施、净化途径等，提高从业人员的安全防护技能。与1.8 万余个养殖场户签订承诺书，明确布病防控主体责任。三是打造专业技术联盟，增强布病防控合力。联合中国动物卫生与流行病学中心、山东农业大学、青岛市疾病预防控制中心、各区市疫控中心、基层动监站、牛羊养殖场、生鲜乳收购站等100 余家单位发起成立青岛市牛羊布病净化技术联盟，组织开展法规政策解读、专业咨询、技术服务、培训指导、经验交流等活动80 余场次，全方位探索从养殖到屠宰环节风险因素，制定防控措施，共享净化经验，推动动物布病实现全链条防控。

1.5 建立健全机制，激发净化工作动力

一是强化目标考核。将布病净化工作纳入全年重大动物疫病目标管理体系，层层签订目标责任书，实现定人、定岗、定责，将布病净化工作同春秋两季重大动物疫病防控一同部署，一同检查，一同评估。二是建立激励制度。加大惠民政策、资金投入、技术支持的力度，通过布病净化县的区市，给予50万元奖补，并以市防控重大动物疫病指挥部的名义通报表扬；通过布病净化场的养殖场给予10 万元奖补；基层工作人员指导辖区内布病净化场创建成功，可作为职称评聘的重要业绩。三是实行约谈制度。对净化工作消极应对、推进不力的相关部门负责人、拒不开展净化或净化评估不达标的企业法人或负责人进行约谈。对约谈后拒不整改的，实行通报并依法依规查处。

1.6 部门协同发力，严防监管漏洞

一是加强调运监管。与交通运输部门和公安部门加强牲畜运输环节的监督管理，对进入青岛市牛羊严格查验动物检疫证明、动物布病实验室检测合格报告，严禁布病高风险地区的牛、羊调入青岛市。二是加强市场监管。会同市场监管部门加强对小型餐馆、饭店的监督管理，对私自宰杀等行为，依法从严查处；会同城市管理部门做好流动商贩的管控，严禁不法商贩携带未经检疫或无布病检测合格证明的活羊在市场内和道路边现挤现卖鲜羊奶，坚决切断布病传播途径。三是加强联防联控。与卫生健康部门建立信息共享、联席会议、疫情通报、联合调查处置、疫情会商等5 项联防联控工作机制，及时互通疫情信息，与疾控部门联合对人间布病病例开展溯源性流行病学调查，在养殖感染病例的发生地，重点开展调运监管、环境消毒等有针对性的防治工作，有效控制畜间传染源。

2 存在的问题及不足

2.1 免疫备案制度执行不力

根据《青岛市防控重大动物疫病指挥部文件＜关于印发青岛市牛羊布鲁氏菌病和结核病整区（市）净化创建工作方案＞的通知》（青动防指发[2019] 1 号）文件规定，各区市对奶畜养殖场因布病阳性畜检出率偏高（个体检测阳性率＞2%），确需进行布病免疫的，必须要求其向所在地畜牧兽医主管部门提出免疫申请，经县以上畜牧兽医主管部门报省级畜牧兽医主管部门备案后，方可以场群为单位实施免疫。而在实际工作开展中，发现不少养殖场未能严格执行备案手续，在监督检测中发现阳性时才会补充备案，增加监督工作难度。

2.2 从业人员知识宣贯不到位

养殖场户对布病危害及防护知识了解不多，未能及时发现阳性牲畜，上报兽医主管部门，造成阳性牲畜传播；在引种或买卖中未能及时向上级监督部门申报，随意买卖和引种，缺少相应的隔离、检疫、检测等措施，增加布病传播几率。

2.3 基层体系建设仍需加强

受机构改革的影响，基层动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构变动较大[1]，人员不足，采样车辆配备不齐，专业人员少，兽医实验室开展工作难度大，严重影响布病净化工作。

3 下一步工作思路

3.1 严格规范布病免疫程序

对申请布病免疫，取得备案资格的奶畜养殖场，必须严格按照农业部《布病防治技术规范》 要求，规范布病免疫程序，每年只对新生畜于3～4 月龄免疫一次，其他的年龄段不得免疫。在每年例行检测时，发现产奶的牛羊布病检测阳性时，必须按照法律法规和国家规定进行扑杀和无害化处理，所产的鲜奶禁止收购、运输和销售，必须全部进行无害化处理。

3.2 建立布病免疫退出机制

实施布病免疫的奶畜养殖场，连续2～3 年未检出布病阳性畜，应当要求其向县以上畜牧兽医主管部门提出退出布病免疫申请，经所在区市动物疫病预防控制机构认真核定，检测数据真实可靠，现场核实生物安全防护措施符合要求，可上报省级畜牧兽医主管部门取消该场布病免疫备案资格。

3.3 加强监测和防控力度

加强规模化养殖场的饲养管理和生物安全管理，加大布病监测和防控力度，全力推进布病区域净化，对检出的阳性牛羊必须严格按照《布鲁氏菌病防治技术规范》 进行强制扑杀和无害化处理，同时加强调运和引种检疫，严格控制种羊调入和调出[2]。

3.4 强化教育培训

加强对牛羊布病、结核病等人畜共患病防治对保障动物卫生安全、公共卫生安全、食品安全和生态环境安全重要意义的宣传，开成全社会共同参与、群防群控的良好社会氛围。通过媒体集中宣传以及举办专题讲座、宣传栏和发放明白纸等形式，加强布病、结核病净化技术培训和指导，不断提高牛羊养殖场、屠宰场、加工企业、餐饮单位法人和技术负责人的防控意识和防治技术水平，积极配合有关部门切实落实各项净化措施，做好各项防控工作。

3.5 切实做好人感染布病的溯源工作

畜牧兽医主管部门接到卫生部门通报本地区人感染布病后，应立即组织专业人员进行流行病学调查和疫源追溯，对与患者密切接触的易感动物必须全群采样，送实验室进行布病检测，对检出阳性畜一律扑杀，阴性畜间隔3 个月再行采样检测，直到无阳性牲畜检出为止。对与患者密切接触的皮、毛、肉、血液等动物产品，要全部进行销毁和无害化处理，相关场所、工具、用具、设施设备等必须进行彻底、持续消毒，坚决防止疫源扩散。