农村固体废物管理对策建议

信彩琴 林 浩

（中共泾川县委党校，甘肃 平凉 744399）

党的十九届五中全会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，其中一项重点任务是要大力实施乡村建设行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。2021年中央一号文件针对大力实施乡村建设行动，提出开展农村人居环境整治提升五年行动：统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施；健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施；健全农村人居环境设施管护机制；有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理；深入推进村庄清洁和绿化行动。

固体废物污染防治显然已经成为乡村建设和推进农村生态宜居的重要内容。本文所指固体废物包括在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。

1 J县固体废物污染防治现状

近年来，J县坚持以习近平总书记生态文明思想为指导，认真贯彻落实国家和省、市关于加强固体废物污染防治工作的决策部署，全面执行关于固体废物污染防治工作的各项法律法规，以有效防范化解固体废物环境风险、保障生态安全为目标，建立健全环境监管体系，完善固体废物相关领域监管衔接机制，全县固体废物污染防治工作取得了阶段性成效。

1.1 加大治理力度，源头污染管控效果明显

J县相关政府部门从建设项目环评审批入手，加大对会产生工业固体废物以及贮存、处置固体废物的项目管理，特别是对易产生建筑垃圾的房地产开发项目，严格落实“环评”及“三同时”管理制度，确保全县新、改、扩建项目固体废物污染防治措施落实到位。该县严格按照“空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化”的要求，实现固废增产不增污和增产减排。

1.2 加大执法力度，妥善处置危险废物

J县严格落实危险废物转移联单管理办法。目前，当地某企业暂存的2.4余t在线监控分析残液，已委托专业机构进行无害化处置；当地某企业暂存的30余t煤焦油已进行规范化转移处置；当地各医疗机构按照《医疗废物管理条例》要求，对医疗废物进行联单管理，分类收集，共有20家医疗机构分别与当地医废处置中心签订处置合同，定期收集，统一拉运。J县扎实开展危险废物专项整治行动，截至目前未发生固体废物环境污染问题。

1.3 推进项目实施，人居环境不断改善

J县积极争取中央和省级农村环境综合整治项目资金375万元，实施农村环境综合整治项目11个，为8个乡镇12个村配套各类垃圾收集箱106个、吸粪车3辆、垃圾转运车8辆、村庄保洁车99辆。该县大力实施城区生活垃圾填埋场扩容工程，建成3个乡镇生活垃圾填埋场、2个生活垃圾处理站和建筑垃圾回收站，积极推行“政府+企业”购买服务模式，对城乡环卫实行一体化管理，累计清理整治非正规垃圾堆放点924处，清理生活垃圾9.5万t、陈年垃圾900多t。该县目前建成废旧农膜回收网点9处，回收废旧地膜1 376 t，回收率81.7%，排查涉塑“散乱污”企业3户，各类固体废物得到有效处置，城乡人居环境显著改善。

1.4 强化督导检查，监管机制逐步完善

J县严格按照固危废规范化管理考核要求和年度管理计划，每年年底对全县所有产废企业进行考核，对发现的问题进行跟踪督办，逐一整改，督促企业严格执行危险废物管理规定，落实污染防治和风险防控责任，完善“三防”设施。该县严格落实生态环境部《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》，安排专人负责24小时接听“12369”环保举报热线，对危险废物违法问题线索及时调查核实。对于违法企业，除按高限处罚外，还将违法企业及其法定代表人，连同主要负责人、实际控制人纳入生态环境信用“黑名单”，并在媒体予以曝光。

2 J县在固体废物污染防治中存在的问题

尽管J县在固体废物管理方面取得了一定成效，但与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）中的规定和群众对于生态宜居、环境优美的要求相比，仍存在一些问题和不足。

2.1 相关法律法规宣传还不够到位

当地对新修订的《固废法》学习宣传普及还不够深入，部分企业对法律规定的具体内容并不了解。整体来看，该县对贯彻落实《固废法》的措施还不够有力，整体工作水平与上级要求相比还有一定差距。

2.2 有关主体企业、单位和个人认识不足

有关主体企业、单位和个人对于开展固体废物污染防治的重大意义和重要性认识不足，责任意识不强，缺乏对固体废物分类、收集、贮存、运输、利用、处置等方面的基本知识。部分产品的生产者、销售者、使用者对可以回收利用的产品包装物和容器等回收利用积极性不高。

2.3 固体废物污染防治长效机制落实不到位

虽然J县相关企业也建立了固体废物污染防治制度，但还存在个别企业对固体废物分类和处置不及时、不规范的问题。

2.4 固体废物污染防治资金投入不足

由于县级财力有限，J县农村固体废物治理投入资金不足，乡村垃圾处理配套设施建设比较滞后，一些设备年久失修，垃圾填埋场、垃圾转运站运行经费保障不足，废旧农膜等农村固废污染防治的长效激励机制还不够完善。

2.5 废弃电器电子、铅蓄电池等废弃物处理能力有限

电子产品、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者尚未建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，废旧电子电器、电池等资源回收和集中处理渠道还比较狭窄。

3 固体废物污染防治的建议

在今后的工作中，针对固体废物污染防治中存在的问题，J县要加大监督力度，综合运用执法检查、视察调研和专题听取工作报告等监督方式，督促相关部门深入贯彻落实《固废法》，进一步建立健全固体废物环境监管体系，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽乡村［2］。

3.1 进一步强化固废污染防治宣传教育

J县应充分运用各类新闻媒体，采取多种形式，加强对固体废物污染防治相关法律法规的宣传教育，更加注重宣传的针对性和实效性，进一步增强全民特别是各级领导干部、相关企业负责人的环境保护意识、自主担当意识，切实增强贯彻实施《固废法》的自觉性，通过全方位、多层次的普法宣传，在全社会推动形成节约资源、减少固废、综合利用、人人参与的良好局面。

3.2 进一步提升农村固废管理水平

以加强农作物秸秆、废弃农用薄膜、农药农资包装、畜禽养殖粪污等固体废物管理为重点，强化农村固体废物日常监管力度，积极推广使用新技术、新设备，提高农村固体废物综合利用率；进一步完善乡镇生活垃圾收集、处理系统，提高农村固体废物利用处置水平，有效改善农村人居环境。

3.3 进一步完善危废全过程监管机制

严格执行危险废物申报制度，严格落实危险废物的产生、贮存、运输、处置全过程管控，严肃查处非法处置危险废物的行为，防止危险废物与生活垃圾混同处理。健全完善危险废物污染防治应急预案和应急处置机制，确保危险废物管理和处置到位，不出问题。

3.4 进一步加大环境执法查处力度

加强环境执法能力建设，积极探索和创新监管方式，通过经常性检查、不定期突击检查等方式，摸清固体废物“家底”和变化情况，及时排查隐患风险。依法打击违法堆放、任意倾倒固体废弃物、乱设临时渣场、违法处置危险废物等各种环境违法行为，确保全县生态环境安全。