农村面源污染治理研究

钱权高 杨希梦 刘思雨 熊青媛 李 唯

（武汉轻工大学经济与管理学院，湖北 武汉 430023）

农村面源污染主要指农村生活、农业生产过程中生产的各类垃圾，通过地表径流、下渗、地下径流等途径缓慢向生物圈、水圈和大气圈扩散的现象。“十三五”时期，我国不断加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，不断推进农村面源污染防治力度，统筹开展农村饮水安全工程、厕所改造工程，推进种植业废弃物资源化利用、无害化处理，有效改善了农村生态环境，保护了有限的农业发展资源。

1 农村面源污染现状

1.1 农村生活垃圾及生活污水污染

随着农村经济的发展和城镇化进程的加快，农村生活垃圾由过去易腐烂的瓜果、菜叶、坚壳类为主，发展为包括塑料制品、建筑垃圾、药瓶药袋、化肥包装物和作物秸秆等成分更复杂、更难以降解的垃圾量大增，垃圾处理刻不容缓。随着“十三五”时期相关政策的支持引导，部分农村地区陆续配置或建设垃圾回收箱、回收池等固定垃圾存放点，并配有相关人员，但回收处理相关体制机制仍然不够完善。

由于基础设施欠缺，部分农村地区居民生活污水直接排放在地表，污水通过地表径流、下渗等途径流入小河小沟中，最终对村民生活用水造成污染［1］。

1.2 养殖污染

小规模散养、养殖地布局不够合理、牲畜禽类粪便露天随意堆放、未建设化粪池、沼气池或化粪池、沼气池因漏气、损坏等原因而未投入使用，导致出现养殖污染。

1.3 化肥、农药污染

农药的过量使用，导致对农田土壤、水体等造成较为严重的污染；化肥的过量使用，导致化肥流失率较高，造成对农田土壤、水体等的污染。

1.4 企业排污不当造成的污染

近些年，乡镇民营企业的数量不断增加、规模不断扩大，随之污水、废水以及固体废物的排放量也不断上升。据统计，乡镇民营企业在农村面源污染的总体占比在50%以上。

1.5 地膜污染

农用地膜主要用于蔬菜、花卉、粮食作物栽培。农用地膜材料的降解周期较长，长期滞留在土地里，会破坏土壤结构，影响土壤的透气性，造成白色污染。由于农村废旧地膜缺乏相应的处置措施，回收不彻底，仍有部分地膜残留土地，加速土质恶化。

2 成因分析

2.1 自然因素

例如，畜禽粪便随意排放后，其中的有机污染物会污染地表水和地下水。

2.2 人为因素

农村面源污染最主要的原因，还是在人为方面。农民在追求自身利益最大化的同时，往往会忽略对生态环境造成的危害。例如，为了取得高产稳产，农民会采取大量施用化肥、覆盖地膜、喷施化学药剂等方法对农作物进行管理。在此过程中，大量的氮、磷、钾等营养物质随着河流夹带冲积物和水生生物残骸进入各类水体，造成水体污染；大量的地膜没有被彻底清理，在土壤深处堆积，不断产生有害物质，且无法快速降解，严重影响土壤质量；部分农药会残留在土壤、作物植株中，甚至会随风、雨等扩散造成水体污染和大气污染［2］，对农业生产和人们的身体健康产生不良影响。

3 我国农村面源污染防治存在的问题

3.1 农民缺乏污染防治意识

大多数农民教育水平较低，对于过量使用化肥农药的危害缺乏认识，为了追求更大的利益，一味地滥用农药、化肥、塑料薄膜，除了导致严重药肥残留外，还存在用完后的农药瓶、化肥袋乱扔等现象，大量不易降解的塑料薄膜残存在地里，破坏土壤结构，污染水源。这在一定程度上也反映出了村干部对环境保护知识和政策的宣传力度不够。村干部没有施行有效的管理，农民依旧是按照过往的方式作业，导致农村面源污染加剧。

3.2 农村环境保护基础设施不到位

农民的生活污水和用完的化肥袋、农药瓶等垃圾都需要有专门进行处理或存放的地方和设备，以避免对农民居住环境造成影响，对人们的健康造成威胁。而这需要一定的资金投入。环境保护类似于一种公益事业，需要大众的参与和资金投入，但目前很难吸引社会资金进入，导致农村污染治理基础设施建设不到位。

4 “十三五”时期我国农村面源污染防治措施

4.1 加大环境保护宣传力度

坚持实施可持续发展战略，坚持绿色发展理念，全面加强生态环境保护，是建设美丽中国的必然选择。因此，“十三五”时期我国全面深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策。相关部门充分利用村内广播、电台、电视、网络、报刊等媒介，进行农村面源污染防治知识科普，让广大村民了解、参与污染防治工作。在宣传的同时，政府相关部门也建立了农村污染防治监督管理机制，制定相应奖惩措施，让农民树立较强的环保意识，调动农民参与环境保护的积极性和主动性。各地方不断完善农村污染防治信息系统建设，推动相关信息的传播，做到公开化，并积极回应村民的问题，保障村民的需求［3］。同时，相关部门着手编制农村面源污染防治科普读物，教育村民在日常劳作和生活中如何做到污染防治。另外，部分地区设置了农村面源污染公众举报电话和投诉中心，安排专门的人员进行问题收集，充分发挥人民群众的监督作用。

4.2 政府加大对农村污染防治的投资力度和管理力度

我国政府每年都会投入大量资金进行环境整治，但资金却主要用于治理城市污染和工业污染，用于治理农业污染的资金非常少。要实现城乡一体化发展，就要全面贯彻“城市支持农村，工业反哺农村”的方针，根据实际情况合理分配资金，使农村污染防治有基本的资金保障。“十三五”期间，我国提出了“谁污染谁治理，谁受益谁付费”的治污原则，强化规模化种养主体防治污染的首要责任，不断健全污染防治投入、建设、运行和管理机制，同时明确乡镇政府承担农村污染治理的主体责任、相关部门承担连带责任。各县（市、区）负责制定治理具体实施方案，明确推进节点，抓好工作落实，并对乡镇任务目标落实情况进行考核，及时通报考核结果，对未完成目标任务的按规定追究责任单位和责任人的责任。

4.3 加强科研和技术投入

开展农村面源污染防治需要研究分析其成因、掌握污染现状，并在此基础上提出相应的治理措施。这其中离不开科技力量的支持。例如，传统农业生产离不开化肥、农药、地膜等农资的使用，如果能研发出使用效率更高、对环境影响更低的化肥、农药和可以充分利用的地膜，就可以有效减小农业生产对环境的污染。“十三五”时期，我国大力提倡绿色农业发展，不断加大农业科技投入和促进农业科技成果转化，一大批新优品种、先进技术、现代装备在农业生产中得以广泛应用，科技对农业生产的贡献率越来越大，我国农业生产的绿色化进程也在不断加快。

4.4 积极发展生态农业，促进新型能源利用

2015年，农业部发布《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，提出力争到2020年农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上。此后，全国上下高度重视生态农业发展，纷纷立足当地资源优势，大力开展绿色食品、有机食品生产，全面推广实施绿色控害技术。

为达到稳产增产、减肥增效目的，我国大力推行测土配方施肥技术。《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》中提出，2020年末我国测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上。为达到这一目标，全国各地农业部门扎实开展测土配方技术推广工作。

“十三五”期间，我国还大力开展农村饮水安全工程、农村改厕工程等工作。各地区深入推进农村沼气工程建设，对农村户用沼气池进行全面排查维修，指导农户积极开展“三沼”综合利用工作，变废为宝，减少畜禽粪便造成的污染。部分地区还开展了“四位一体”（沼气池、厕所、棚圈、日光温室）的户用沼气建设，逐步形成了“畜-沼-菜”“畜-沼-农”的良性循环生产模式[4]。

4.5 加强农业生产废弃物回收，重视资源循环利用

《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》中提出，到2020年，农田残膜回收率要提高到80%以上。针对此，各地采取多项措施，加强废旧农膜回收利用和集中清理。一方面，充分发挥废旧农膜回收利用企业的龙头带动作用，配合供销社积极组织回收农膜；另一方面，引导农民积极开展废旧农膜集中清理捡拾活动，对堆放的废旧农膜进行集中清理，从根源上减少残膜污染。

5 “十四五”时期农村面源污染防治思路

“十三五”期间，我国农村面源污染防治工作取得了重要进展，但整体防治形势依旧严峻。基于此，“十四五”时期，我国农村面源污染防治工作可以从以下两个层面着手。

5.1 国家层面

根据“十三五”时期我国农村面源污染防治实践经验和研究成果，结合当前农村面源污染防治工作实际，进一步加快修订完善《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，为进一步加强农村环境治理提供全面系统的法律依据。

5.2 地方层面

地方各级政府一方面要全面贯彻落实相关法律法规，进一步建立健全农村面源污染防治工作体制机制，以耕地保护、减肥增效等为抓手，全面加强对农村面源污染的治理和控制力度。另一方面，要不断加强科研和技术投入，加强农村面源污染的研究和处理能力。例如，利用大数据技术摸清当地农村面源污染实际，筛选出一些典型污染案例开展调查研究，并根据研究结果进行科学精准施策。

6 结语

“十三五”时期，我国农村面源污染治理工作成效显著，但是也存在一些亟待解决的问题。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国社会、政治、经济、文化发展具有重要意义。伴随着经济社会的发展和人民对美好生活的向往，农村面源污染防治已成为一个不可忽视的重要生态问题，同时也是加强农村生态文明建设的重要一环，必须予以重视。