产业发展助推乡村振兴创新研究——以开化县产业农合联为例

刘 悦，方卫东，叶文炜

（1.浙江经贸职业技术学院，浙江 杭州 310000；2.开化县供销社，浙江 开化 324300）

习近平总书记在十九大报告中着重指出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手[1]。浙江省委、省政府2018年印发的《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022）》文件中明确指出：大力发展农村商贸业，进一步健全农村现代市场体系和发展农村电子商务，加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设，完善农产品烘干、预冷、储存、配送等设施建设，加快发展冷链物流……实现产品提升、品牌升级、渠道拓展[2]。近年来，开化县农合联积极开展整合农产品源头基地资源，投资建设农产品粗加工、冷链环节，牵线拓展农产品销售前端渠道等工作，努力编织农业产业服务经纬线，走在浙江省产业发展助推乡村振兴工作的前沿。

1 开化县农业产业发展趋势

提起开化，自古就有“九山半水半分田”之说。作为钱塘江的源头，开化县属于重点生态功能区，许多地方限制开发。《开化县重点生态功能区示范区建设规划》中规定，开化县30%的区域作为生态保护区，59%的区域是生态农林区，只能用不到10%的县域土地集聚开化人口、发展开化的经济。基本划定自然生态红线区面积666.62 km2、永久基本农田保护红线面积0.67×104hm2左右[3]。在这仅存的0.67×104hm2土地上种不出大规模的农作物，开化县农业产业发展与其他地域有明显不同，开化的农产品产、供、销不能走规模经济的老路，而是不断探索农产品精品化促农模式。

开化县地处钱塘江的源头，县委、县政府依托县域良好的生态资源，积极调整农业产业结构，大力发展名特优农产品，截至2018 年4 月，开化县有无公害农产品33 家78 个产品，全县通过认证并在有效期内的无公害农产品77 个；有机认证25家38本证书；绿色食品3个。截至2020年10月，开化县获得农业部地理标志产品3 个：开化龙顶、开化清水鱼、开化杜仲茶[4-6]。

2 开化农产品产业链发展痛点及应对

开化供销社领导班子成员认真研判开化县农产品产业链发展现状，抓准开化农业产业链发展的三个痛点：其一，开化农产品原料体量小、供应不足，产量和质量稳定性均有待提高；其二，在农产品粗加工和冷链储存、保鲜过程当中，县域企业无力支撑该过程中较大的硬件的投入；其三，县域农产品企业在开发高层次终端客户能力不足。

2.1 整合农产品源头基地资源

开化县农产品的种、养殖普遍存在规模小，农作物资源分散的情况。在农作物收购过程中需要理顺农户、村、乡、镇、企之间的关系。开化供销社利用已有的农业农村工作基础，通过项目扶持、配套资金支持和菇联担保公司提供融资担保等方式积极整合上游村、镇、乡农作物生产基地，加强农产品基地建设，补充原料供应空缺。开化农合联通过以下方式整合开化现有农产品资源。

（1）为了保证农产品订单完成稳定性，与霞州有礼、佳信配送、四海一村等公司合作，整合多家公司的农产品资源，联合全区域收购开化有机蔬菜、粗加工农副产品和清水鱼等农产品。

（2）与两山集团合资共同成立农合实业有限公司，打造自有农产品源头生产基地。

（3）以项目扶持方式支持农业基地的发展，将项目扶持资源配置到具体的种养殖或特色产业，以项目验收方式进行考核。如2015 年实施的“国家农业综合开发-供销总社新型合作示范项目-开化‘茶产销对接’项目”，投资益龙芳茶业、惠龙高山茶叶和高山云雾茶叶三个专业合作社共1 290.59×104元。采取“龙头企业+合作社+农户+基地”的利益联接模式，既保证了龙头企业绿色安全的茶叶原料，又极大地提高了农民抗御自然风险和市场风险的能力。

（4）开化农合联与银行、保险等部门对接，推出为农合联会员服务的金融新产品，切实解决贷款难、贷款贵、担保贵等问题。打造专门服务于农民专业合作社的助农贷、丰收贷等金融产品。仅2019 年，菇联担保公司为各类涉农企业、合作社提供贷款担保47 笔，融资担保总额近7 500×104元。2012年在开化供销社大力支持下，浙江中兴粮油有限公司的“粮食银行”开始试运行。2014 年4 月16 日，时任国务院副总理的汪洋对开化粮食银行做出重要的肯定性批示。2014 年7月份，国家粮食局还专门出台了《关于在全国积极稳妥推进粮食银行的文件》。至此，粮食银行因其利国、利民、助企，实现了“多方共赢”的特性，得到了更多关注支持与更快发展。

2.2 加强加工过程质量控制，整合农产品冷链、物流资源

特色农产品走出田间走上餐桌离不开冷链系统的加持，开化县农村人均商业面积不足0.1 m2，生鲜农产品加工过程建设不完善，储存、运输环节存在极大的短板。为切实保障所收购的农产品能真正达到终端客户群体对高端农产品的要求，开化农合联与国企两山集团合作建立农合实业有限公司，针对上述问题制定如下决策：

（1）加强冷链资源整合工作：2019年，开化供销社开始实施全国供销合作总社产业融合项目-开化绿色农产品产业融合项目。此项目以农业龙头企业、基层供销合作社和农民专业合作社为主体，兴建2 000 m3的冷链仓储中心、600 m2的农产品加工包装车间。2020 年，开化农合联与两山集团合作，由两山集团提供7 000 m3的农产品粗加工厂房，由双方组建“农合实业有限公司”，公司运营团队负责农产品的分级、拣选，配备了农产品检测、规格分类和包装设计工作，对收购农产品进行安全、质量、规格、包装上全方位监控和保障。

（2）加强开化县域特色农产品标准和执行标准开发：开化特色农产品品种多、从业农户多、经营主体多，农产品检测体系还不完善，难以实现优质优价，高端农产品市场准入机制尚未真正实行。开化农合联与系统内单位浙江经贸职业技术学院合作，在其第三方检测实验和食品营养与检测专业指导下建立农合实业有限公司的农产品质量检验实验，系统策划、实施相关农产品质量检测活动。

（3）利用系统内教育资源加强开化农民培训。自2018年以来，开化农合联与浙江省经贸职业技术学院战略合作，采取“送出来、请进来”方式，累计举办各类培训班23期，培训农民近2 000 人。与浙江理工大学生命科学研究院生物医药重点实验签订协议共同成立“开化清水鱼疾病防治专家工作站”，为开化清水鱼产业的发展助力。

2.3 整合农产品物流资源、销售前端资源

开化农产品量少、质优、成本高的特点决定其只能走高端农产品的产、供、销路线。首先，高端农产品对配送质量提出更高的要求，只有高质量的配送过程才能保证农产品以好的状态展示在消费者面前。其二，高端农产品流通主体需要有较强的市场开发能力。

针对第一种要求，开化农合联进行了多方面尝试：自2018 年起，开化县供销集团有限公司实施“开化县乡村振兴产业园智能物流仓储基地项目”，合理布局物流园区和配送中心。招标引进信誉好、实力强的多家物流公司，签订入驻易云电商园的合作协议，指定佳信配送集团为农合实业有限公司开展农产品运输和配送业务，以充分保障运输过程质量、安全可控。

针对第二种要求，开化农合联利用已有的社企合作资源，通过3 个方面积极尝试开化农产品销售前端资源整合工作。

（1）整合前期供销社项目扶持和资金扶持的企业资源。近年来，这些企业在销售前端布置了众多的开化农产品销售网点。如2017 年，开化农合联实施“一馆两中心”项目，该项目包含两块内容，即“‘堂前屋后·舌尖上的开化’精品原乡美食体验馆项目”和“开化清水鱼及农副产品配送连锁店项目”。该项目还对主营开化优质清水鱼的开化漂石农业公司进行了资助，项目总投资1 000×104元，在杭州上城区建国南路、滨江区白金海岸、西湖区申花路建成开化清水鱼及农副产品配送中心2 个。该项目还在开化县域落实清水鱼养殖、时令蔬菜生产基地面积近千亩（1 亩=0.067 hm2，下同）、农副产品收购点16个。开化县农合联还与两山公司所建立的“钱江味道”门店、开化利群商贸有限公司、开化荣昌贸易有限公司等签订合作协议，助销开化农副产品。

（2）建设易云电商园运营的电子商务平台。开化供销社是开化城乡商贸服务体系建设专项改革试点单位，自2017年起开始了“绿色农产品产业融合项目”的建设。该项目与开化凌云集团共同投资建设易云电商创业园项目，该项目占地3.33 hm2、总建设面积4.5×104m2，以打造浙江省新型“互联网+”产业小镇发展的典范、2018 年入驻企业达30 家，电商销售额达3×108元。

（3）通过省社牵线的“浙里汇平台”的项目，开化农合联与上海、杭州、宁波等政府部门和高校共建开化农产品零售门店。与新田园农产品销售公司、萧山万禾名特优农产品展销中心、浙江之豇种业有限公司、浙江供销超市、嘉善新浙北食品配送中心、台州农副产品集配中心、湖州田里香家产品公司、温州市名优农产品展示中心共同合作，整合开化农产品销售前端资源。帮助佳信配送集团牵线杭嘉湖地区浙江省政府部门、高校、大型企业的10多个部门，为其食堂提供优质开化农产品。

3 农合联助推乡村振兴创新的优化建议

“市场经济发展到高级阶段后，不可能是单个主体的竞争，而一定是集体的、链条的竞争。单个主体失败是必然”。省农合联执委会主任、供销社主任的邵峰如此阐述。农经专家、省供销社副主任童日晖指出：“传统的社团组织，因为章程所确定的不同目标，造成了不同的服务短板”[7]。未来的产业农合联工作需要将一二三产业链的主体上的成员有机的结合在一起，形成一种合力。多个主体基于各自利益的需求，势必在合作过程中遇到众多的阻力。开化农联历任领导本着“功成不必在我”的精神，在整合农业产业链主体的工作中进行了诸多尝试，利用生产、供销、信用“三位一体”的服务功能将农业产业链上的成员有机的结合在一起，织好产业服务这条纬线，逐步成为推动开化县农村产业兴旺的大平台。

从目前开化农合联工作现状看，已基本在农业产业链上、中、下游明确了助推乡村振兴工作扶持对象和相应方法，下一步将更加深入研究产业链市场的指导作用，尝试用更多的方式塑造农合联内部紧密的利益联结机制。以“供应链协同”为抓手，结合开化地理位置实际，以促进农业产业的可持续发展与生态环境保护为己任，精选扶持产业类型、精选产业联合主体，以农合联整体绩效最优为目标，通过共同决策、信息共享以及合理的利益分配等一体化运行手段，构建政府、农合联、龙头企业、农户各方参与的高效运行机制。