千阳县城乡绿化美化工作实践与思考

王秀丽

（千阳县国有高崖林场，陕西 千阳 721100）

1 基本情况

陕西省千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区西部，地形地貌为“七山二塬一分川”，全县土地总面积996.46 km2，辖7镇65个行政村，总人口13.4万人，其中农业人口11.1万人。该地区属暖温带半湿润大陆性季风气候，年均气温10.9 ℃，年均降水677.1 mm，无霜期197 d。千阳县境内渭河支流——千河横贯东西，水资源较为丰富。截至2019年，千阳县森林面积为48 296.92 hm2，森林覆盖率达48.59%。

从2005年春季开始，千阳县委、县政府立足“生态立县”发展战略，以建设“宝鸡后花园，魅力新千阳”为奋斗目标，提出了建设“绿色千阳”的重大决策。十多年来，千阳县各镇和各相关部门按照“三季有花、四季常绿、地不裸露、随处见景”的总体工作要求，在宝汉高速绿色长廊的建设基础上，对344国道、212省道、宝平路、千高路、千陇南线、阳千路、北台路、南沙路、北环路等主干公路和乡村道路进行绿化美化，对千河、草碧河、冯坊河、涧口河、千丰渠等水系进行绿化，对宝平路沿线北坡、宝汉高速沿线直观坡面等台塬坡面进行绿化，使县城及其周边绿化景观效果不断提升。当地以生态家园重点村绿化、旅游景区和现代园区绿化及核桃产业发展为重点，狠抓“一廊”（宝汉高速绿色长廊）、“二园”（农村生态家园、千湖湿地公园）、“三口”（高速路出入口、县城镇村出入口、县城镇村交界口）、“五路”（宝平路、千高路、阳千路、北台路、千陇南线公路及其节点）、“五区”（环保新材料工业园区、现代农业园区、城区、镇区、旅游景区）的绿化美化，以点带面、版块推进，不断提高绿色千阳建设水平［1］。

经过十多年努力，千阳县累计投资2.6 亿元，造林面积达到8 667 hm2，栽植各类绿化苗木1 447.5万株。千阳县城建成区绿化面积达1 118 000 m2，绿化覆盖率达到46.6%，完成了城区“一街、五巷、六个出口”的绿化工作，砌筑花坛527 个，设置木艺花盆450 盆，栽植绿化苗木58.13万株，城乡面貌发生了巨大变化。

2 主要做法

2.1 大生态统揽，明确造林绿化工作定位

千阳县按照建设关天经济区副中心城市后花园的标准，围绕打造陕西建材基地、三秦美丽乡村、生态宜居新区、文化旅游名县、和谐幸福之城的建设目标，用大生态理念统揽造林绿化工作，从保障和促进千阳县长远发展、科学发展、绿色发展的高度出发，努力营造大生态、大屏障、大景观，深入推进林业重点工程和绿色千阳建设工作，不断改善居民生产生活环境。

2.2 高标准规划，全面提升绿化质量水平

千阳县坚持以统筹发展生态林业为基础，营造大生态、大屏障，优化生产生活环境；以建设特色民生林业为重点，调整结构、壮大产业，帮助群众增产增收。

在林业重点工程建设上，坚持两大原则。一是坚持生态优先原则。严格按照各林业重点工程项目管理规范和设计标准要求进行作业，做到“调查规划到现场，技术措施到小班，实施作业到山头，检查验收达标准”。造林前，当地严格按照省市下达的计划任务，聘请省市设计单位对项目逐个进行规划设计，并报上级林业部门审批。二是坚持生态产业并重原则。千阳县根据生态区位合理布局公益林和商品林，在积极建设生态屏障的同时，发展以新品种核桃为主的经济林和以刺槐、杨树为主的用材林，增加人民群众的收入。近年来，当地累计新栽新品种核桃5 333 hm2，千阳县核桃种植面积达到6 253 hm2。

在绿色千阳建设方面，突出三个原则。一是突出增加绿量原则。在绿化区域内，突出公路沿线、高速公路出入口等窗口位置。在树种选择上，按照“三季有花、四季常绿”要求，重点选择油松、雪松、白皮松等常绿树种，做到落叶树种与常绿树种错落搭配，乔木、灌木、花草立体配植，全方位提升绿化品位。二是突出因势造景原则。把千阳县当景区来规划，把镇村当景点来设计，精心规划，精心布局，精心施工，横成排、竖成行、连成景，增强视觉冲击力。千阳县先后聘请陕西省林业规划设计院、杨凌规划设计院、陕西水石合景观规划设计有限公司等专业团队对重点部位、宝平路节点、千湖湿地公园绿化进行了规划设计，夯实了绿化工作基础。三是突出板块推进原则。把重点区域、各个节点的规划放到县域整体绿化中去谋划、思考，做到组团绿化、板块推进，各区域既特色鲜明，又协调统一、相得益彰，体现整体效果，做到近期建设与长远发展相结合，板块特色与整体效果相统一。

2.3 广范围宣传，大力营造浓厚的舆论氛围

千阳县充分利用会议、电视、广播、微信群、手机短信、橱窗、黑板报等载体，加强生态文化建设宣传，增强广大群众积极参与造林绿化工作的自觉性。当地通过兑现退耕还林补助、绿色通道建设补助资金、宣传林业产业发展支持政策等，引导和鼓励社会各界认建、认管、认包绿建任务，形成政府主导、社会力量投入、全民参与的共建共管良好格局。此外，千阳县还动员县乡机关单位、团体组织，大力营造“巾帼林”“青年林”“夕阳林”，引导学生和家庭共植“少年树”“母子树”“家庭树”，形成了全民动手、全员参与、全社会共建的浓厚氛围。

2.4 高效率落实，迅速掀起绿化美化高潮

千阳县在城乡绿化具体工作落实中，突出了四个及时。一是及时安排部署。每年春秋两季，该县都会及时召开造林绿化暨绿色千阳建设工作会议，对造林绿化工作进行全面安排，做到建设任务、完成时限、牵头部门三明确，工作责任、建设标准、技术指导三到位。二是及时落实资金。当地采取项目捆绑、单位认建、义务植树等多种方式解决了城乡绿化的建设资金问题，县财政每年拿出专项资金解决重点部位绿化苗木费用和绿色长廊建设占地补偿费用不足等问题，保障了造林绿化工作的顺利开展。三是及时联系苗木。在全面安排部署之前，千阳县相关部门会组织人员对县内造林绿化苗木情况进行详细调查摸底，并根据缺口情况，按照由近及远的原则，及时安排专业技术人员分赴凤翔、扶风、眉县、周至等地联系调运绿化大苗，为造林绿化工作顺利开展做好了物质准备。四是及时组织栽植。千阳县重点采用专业队造林模式，结合义务植树，及时组织人员施工；采取“抓点促面，整体推进”的工作方法，严格按照规划设计进行造林绿化；安排技术人员跟班作业，搞好技术服务，严把整地、选苗、栽植和保活措施落实等关键环节，确保造林绿化质量。

2.5 常态化督查，确保全面完成建设任务

千阳县推行绿化工作“一把手亲自抓，主管领导具体抓，牵头部门重点抓”的工作责任制，切实落实林业、交通、住建、水利等牵头部门及各镇责任，签订目标管理责任书，并将其纳入年度岗位责任制进行考核。此外，千阳县还组织县委、县政府督查室，会同县“绿色千阳”建设领导小组办公室开展联合督查，实行周检查、周通报、周评比，有力促进了各项工作的落实。

3 存在的问题

3.1 造林绿化以绿为主，景观效果不明显

一些地方绿化小苗多、大树少，灌木多、乔木少，成行的多、成片的少，立体绿化滞后，园林景观不多，形成有树少林、有绿无景的局面。

3.2 后期管理不到位，整体效果不佳

少数道路、水系、坡面绿化仍有缺株断档现象。部分地段由于立地条件差、栽植后管护不良、多次补植补造导致苗木大小与质量差异较大等原因，导致林相不齐，整体绿化效果不够理想。

3.3 园林化建设差异大，城乡进展不平衡

近几年，千阳县县城面貌变化很大，先后建成了千河公园、文化广场、东河沟公园、望鲁台景区、工人文化宫、体育馆等市民休闲娱乐场所，但镇村园林化建设进展缓慢。部分村组虽在“绿色家园”建设中建成了一些农村休闲广场，但栽植的灌木树种多，乔木树种和乡土树种少，广场设计和绿化缺乏主题，文体活动设施配置也比较少，不能很好地彰显乡村文化内涵和地方区域特色，精品亮点工程较少。

3.4 城镇化建设逐步加快，园林绿化相对滞后

近年来，随着城镇化快速推进，城镇建成区面积日益扩大。在城区，存在建筑密度高、绿化率偏低的现象，社区游园少且规模小，绿地质量一般，企事业单位绿化空间小，立体绿化滞后，绿化面积不大。在农村，新建居民小区大多数巷道狭窄，庭院硬化，绿化美化空间更小，绿化率偏低，不能体现地域特色和民俗文化底蕴。

3.5 绿化建设投入严重不足

在技术上，园林绿化专业技术人才严重匮乏，大型规划设计、重要节点绿化提升及其技术指导中既无资质、更无人员可用，只能外聘专业团队完成；对于村庄街巷绿化、荒坡荒山绿化等小一些规划设计，也需要从全系统抽调技术力量来完成。在资金上，国家林业重点工程项目都为补助性投资，地方配套措施无法落实，而且项目管理严格规范，能够与城乡绿化建设相结合的内容十分有限，加之县级财政投入严重不足，导致绿化美化缺乏资金保障。在后期管理上，由于受资金、技术等多方面因素影响，在绿化任务完成后，浇水、施肥、除草、整形、修枝、病虫防治等管理管护措施无法及时落实到位，导致个别地方新栽绿化苗木荒芜、死亡现象比较严重，栽了死、死了补，既浪费资金又使整体绿化效果不佳。

4 建议与对策

4.1 创新观念，坚持增绿与造景有效结合

千阳县应采取多种形式，开展广泛宣传，用“大生态、大景观”理念统一广大干部群众的思想认识，把造林绿化与园林造景相结合，坚持阔叶树种、针叶树种、彩叶树种合理布局，乔、灌、草、花立体配植，实现城乡一体、大绿大美。

4.2 强化管理，不断提升绿化美化效果

千阳县应进一步加强对绿化工程的管理管护工作，通过明晰产权，确定责任主体，落实优惠扶持政策，激发干部群众爱绿、护绿的热情；应采取有效措施，真正把扩盘浇水、除草施肥、整形修枝、病虫防治等管理措施及时落实到位，确保幼树、花灌木健壮生长，取得绿化美化实效。

4.3 城乡统筹，推进绿化美化协调发展

千阳县应围绕打造“陕西建材基地、三秦最美乡村、生态宜居新区、文化旅游名县、和谐幸福之城”的奋斗目标，把城镇与农村一并纳入全县建设规划大局进行谋划，结合各地实际情况和地域人文特征，实施造林绿化，在最大限度地增加绿量的同时，建设各具特色的景观、景点。同时，当地应整合农业、林业、水利、交通、扶贫等项目建设，支持城镇绿化与美丽乡村建设同步推进。

4.4 科学规划，基础建设与园林绿化同步实施

千阳县应把推进城镇化与建设新农村结合起来，统一部署，科学规划，力促各项举措逐步落实；从城镇、村庄、渠路等规划设计入手，着眼长远，适度超前，留足发展空间；坚持基础设施建设与绿化美化同步设计、同步实施、同步验收，从根本上解决绿化用地不足、地域特色不明显等具体问题。

4.5 活化机制，采取有效措施引进人才、拓宽资金渠道

千阳县要进一步活化人才引进和资金筹措机制，保障城乡绿化美化工作顺利进行。当地可通过公开招聘、与专业机构合作、派出业务骨干轮训等办法，引进和培育专业技术人才，为绿化建设提供智力支撑；采取财政支持、项目捆绑、企地共建及个人和单位认建、认养、认护等办法，多渠道筹集建设资金，保障城乡绿化工作再出新成绩、再建新景观、再上新台阶。