城市生活垃圾分类问题及对策探究*——以广州为例

文/黄籽月 夏璐（广州工商学院）

一、研究背景及意义

（一）研究背景

作为全国第一批生活垃圾分类的试点城市，广州具有较早的分类基础。但由于城市经济发展，人口增加，各产业加速运营生产，使得分类处理垃圾的压力日益巨大。据了解，《广州市深化生活垃圾处理三年行动计划》提出：“2019年，广州将启动建设全新具有城市适应性的生活垃圾处理建设设施系统，使得居民生活分类垃圾知识知晓率、生活垃圾回收率分别达到85%以上和35%以上；2020年，适当在去年目标基数分别增加10%、3%；而2021年，促进建设具有广州本土特色的五个方面的新格局，分别是政策完善、机制健全、技术先进、全程闭环、共同参与。”

随着我国对垃圾分类的日益重视和相关政策的陆续颁布实施，去年以来，广州市推动市内1.8万个回收垃圾投放点更新升级，也已系统地建成16座垃圾终端处理设施，其焚烧处理能力达每天1.55吨，生化处理能力每天达4680吨。由此分析可知，广州市垃圾分类处理现状与其计划存在差距。对于需要建立完善的具有广州特色的生活垃圾现代化分类体系的广州市而言，如何结合市内现实状况，提出适合广州市生活分类垃圾治理对策及建议，从而与其经济水平相匹配，推动经济可持续发展，是广州市政府管理者有待研究和解决的重要问题之一。

（二）研究意义

随着我国现代经济和人口的迅速发展，城市的生活垃圾分类回收处理问题日益严峻，不仅影响着经济的可持续发展，也关系到居民日常的生活环境，所以研究城市生活垃圾分类问题，一是有利于提高资源可持续利用率，节约资源，保护生态环境，促进生态型和资源节约型社会建设；二是贯彻落实我国垃圾分类政策，为人民创造良好的生活环境，提高生活水平以及居民幸福感，满足人民的日常生活需求，维护社会的良好秩序；三是稳步推进一线城市有效开展生活垃圾分类，为其他城市陆续推广垃圾分类提供经验和榜样。

二、城市生活垃圾核心概念

城市生活垃圾是指市民日常生活及为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物[1]，主要有居民生活垃圾、商业垃圾、公共场所垃圾等，其具有成分复杂、含水率高、无机物质含量高、有机物质含量少的特点。

三、广州市生活垃圾分类治理现状及存在问题分析

（一）广州市基本情况

广州地处中国南部、广东省中南部、珠江三角洲中北缘，被全球最权威的世界城市研究机构之一GaWC评为世界一线城市。广州城区常住人口数量居全国第三，2016年人口增量居中国第一，而2020年常住人口控制在1800万人。

（二）生活垃圾分类治理现状及存在问题分析

1.投放拒绝形式主义，“表演”回收

在广州垃圾分类进行“楼道撤桶期”的过渡期时，撤桶后的投放点建设滞后、配备不足。例如配备的分类垃圾桶体积小，数量少，同时由于无法及时清运居民集中投放的垃圾，产生了垃圾堆积和垃圾味道恶臭的新问题，而且在撤桶的关键环节，仍有社区“两撤两复”，其分类工作拖拉，缺乏建设改革的力度。楼道撤桶的混乱现象同时也打击了支持垃圾分类的居民的积极性，使得这个环节的垃圾分类有效性降低[2]。

2.生活垃圾分类不彻底，回收呈半桶水式

以广州海珠区为例，虽然全区的居住小区已经实现全面撤桶，但是只有大约30%的居民能在投放垃圾过程中，做到破袋投放，尤其是餐厨垃圾，初步调查原因是投放点建设不完善。例如餐厨垃圾回收点没有设置配套的洗手台或洗手液，以及有些投放点的卫生环境也需要继续整治美化。

3.居民垃圾分类及环保意识有待提高

对于施行楼道撤桶和定时定点投放，广州市政府安排了具体时间表，但是较多小区居民未习惯定时投放，在上午的垃圾投放时间段过后，定点回收的垃圾桶被撤走，短时间内，地面还会堆积垃圾，虽然小区门口设有误时的投放点，但是投放位置发生错位，没有经过分类直接放在地面，增加了环卫工人的工作量，也给后续的生活垃圾分类工作造成了阻碍。在撤桶过渡期，对于存在垃圾桶的楼道，居民仍然选择投放，甚至在撤桶后的楼道，部分居民也会直接扔垃圾，严重影响了楼道的卫生以及给附近居民的生活造成困扰。

4.生活垃圾分类回收市场秩序混乱、有待规范化管理

经团队走访部分废品回收公司，其多为个体经营者，社区分布较为密集，以公交站点丈量，平均每隔一个站点就有两间及以上小型废品物资回收处。其采取传统的“走街窜巷”的呐喊回收模式，收集后只进行简单步骤的大范围分类，例如塑料、金属、纸箱等，并无具体细化。粗加工后，送往大型废品回收市场，整个生活垃圾回收利用的市场呈现出无序状态，并且其中大部分的回收处环境脏乱差，影响了城市环境的美观以及附近居民的生活环境，粗加工也使得废物回收的价值降低，不利于后续的资源利用。

四、国内城市生活垃圾分类治理经验

（一）成都

2019年，成都开启了街镇单位模式，以此为基点建设“四分类”回收点，并配合自身的节奏进行生活垃圾回收系统的设施更新建设，例如回收的大型容器以及作为运输媒介的车辆。基础设施配备方面，截至2020年11月，已经为市内的公共场所机构以及1，35万余个已在全市公共机构以及1.35万余个小区装备分类设施，并配有各类别的适量运输车。针对餐饮厨余垃圾，成都因地制宜，以提高资源利用率为目标，积极探索好氧制肥、中温厌氧发酵等无害的处理方式；针对可回收物，成都已建成再生资源社区回收站点2000多个，可回收分拣设施28个，引进了垃圾分类相关企业70余家，使得全市可回收物利用量达230万余吨，垃圾资源化利用量达65万余吨，回收率达35%。

同时，成都在互联网时代背景下，大力发展“互联网+”新型的回收模式，推动“费宝网”再生资源信息服务平台建设，先后培养了熊猫回收、奥北环保等一系列新型回收模式企业，助力垃圾回收市场的有序健康发展。在此努力下，成都已建成智能回收屋176个，建设智能回收柜417个，全市社区回收服务覆盖率高达81%，参与生活垃圾分类的居民小区覆盖率高达90%。

（二）上海

上海实行社区垃圾分类减量项目实质是根据《生活垃圾管理条例》要求，制定《生活垃圾分类投放指引》，具体规范生活垃圾产生者分类投放行为。去年，市内居民区垃圾分类达标率以及单位分类率都达到90%及以上；今年6月，垃圾分类成果具体呈现在分类分出量的同比增加，以及干垃圾处置量下降；规范化改造全市多个回收分类点；干垃圾焚烧和湿垃圾处置总能力达到24350吨/日[3]。

得此成果的重要举措，是严格实施垃圾处理分类的精细化管理，各区根据两网融合系统的运行情况，两手抓回收渠道以及细化增加回收物种类，结合本区生活特色制定特定分类目录，其中包括分类不同垃圾具体的投放垃圾要求，对于体积过大的垃圾投放也作出了要求:家具、沙发、床垫等大件垃圾，投放至居住区、单位的装修垃圾、大件垃圾箱房或临时堆点，由物业联系专门收运企业收运。制作多种详细分类标识，在社区、单位等公共场所充分开展宣传，实行投放全过程的监督。

五、广州市生活垃圾分类回收问题的对策探究

（一）政府角度

政府可加大垃圾分类政策落实力度、预算投入和宣传力度。一是需大力建设完善生活垃圾收集、分类、处理、回收各环节的基础设施，将此项纳入财政预算，为居民实施垃圾分类提供良好支持，从而降低居民的垃圾分类操作难度和成本，增强居民自主分类的积极性，也有利于美化城市环境，维护公共卫生；二是可以组织环保专家以及高新技术企业，结合互联网大数据，研究智能科技的回收处理装置，形成具有广州特色的生活垃圾分类处理系统；三是通过实地走访，开通官博，更新官网专题垃圾分类栏目[4]，广纳群见，从群众中来，到群众中去，吸纳基层的分类反馈意见，实际作出解决问题的方案，联合居委会、物业、社区服务中心多单位推动生活垃圾分类工作进行；政府可以颁布垃圾分类错误惩罚力度，借鉴西安治理经验，“西安市城管执法总队组织召开媒体通报会，其中13起厨余垃圾收运违规行为被通报，处罚金额50元~5000元”，针对个人、集体、单位进行不同区间的处罚决定，从利益方面增加有效回收处理的强制性以及合法性。

（二）居民角度

居民应主动积极探索践行生活垃圾分类，使用合理合法途径提出诉求，真实地向广州市生活废弃物管理中心部门反映投放分类中遇到的问题，也可登录广州市政府网查看其更新的相关政策，保持与政策更新频率一致，促进保护环境节约资源；由社区工作人员引导，吸收辖区内健康的退休人员壮大宣传队伍，借助变废为宝APP，与回收企业合作提供小福利小礼品，提高居民学习热情，能利用碎片化时间学习生活垃圾分类投放指引，丰富自身的分类知识，并倡导其应用到实践中，增强分类处理的环保意识；由党员起带头作用，组织社区志愿者，分批轮流执勤，指导居民分类投放，做到全天有效引导；提升居民意识，提倡尽力，在实践过程中，尽力完成投放的要求，做到种类垃圾破袋处理，为社会垃圾分类系统建设尽一分力量。

（三）市场经济角度

生活垃圾分类回收的主体是市场，应大力发挥市场的监管力度。例如回收企业可以成立环保管理会，制定企业回收标准、处理要求，维护市场正常运行的秩序。其次，针对我国垃圾分类基础设施不完备的问题，改变落后传统的回收模式，加大研发力度或引进先进的处理装置；在资金方面可寻求政府的支持，与政府相关部门合作，或兼并其他企业主体，推动回收企业整体升级转型。企业应提高社会责任感，在居民和政府之间发挥纽带的作用，充分发挥市场能动性，积极推动我国垃圾分类市场的完善发展，为生态环境建设贡献应有的力量。

六、结论

本文针对垃圾回收管理处理上发现的形式主义、分类不彻底、参与主体意识薄弱、市场秩序混乱问题，从政府角度、居民角度、市场经济角度提出相应的对策。综上，也许我们觉得我们每个人产生的垃圾数量很少，但是中国的人口基数极为庞大，每日产生的生活垃圾数以吨计。实行生活垃圾分类处理，是目前解决我们恶化的生产环境性价比最高的举措，即使开展之时困难重重，但是我们每一个人都应该树立长远目标，积极投入垃圾分类工作，为共同的生存环境贡献自己的绵薄之力。