市场经济条件下的公路运输管理

2021-12-01鲍磊安徽省淮北市道路运输管理服务中心

品牌研究 2021年18期

文/鲍磊（安徽省淮北市道路运输管理服务中心）

自古以来，经济建设的发展，便极大地受到交通环境的影响，目前公路交通运输事业则更是城市经济发展的主动脉。有鉴于此，相关部门、人员有必要对公路运输管理工作给予充分的重视，以保障公路运输事业的持续、健康发展。

一、公路运输事业的重要意义

我国作为典型的国土面积大国，由多个行政区划构成。有鉴于我国幅员辽阔、地形地貌各具特点的客观情况，使得不同地区之间交通运输状况差异较大。但在当前我国已经基本实现国土覆盖的公路交通运输网络的帮助下，公路运输事业为我国经济发展提供着源源不绝的动力。

当前，经济发展不平衡的问题在我国发展过程中依然存在，如果对全国各地区经济发展状况进行全面梳理、分析，很容易发现，我国经济发展不充分的贫困区域多处于较为偏远的地区，而这些偏远地区的显著特征就是交通不便。而对于那些经济充分发展，商业高度发达的地区来说，则大多处于沿海地区，其得天独厚的交通环境无疑对于其发达的商业环境有着极大的帮助。作为经济活动中商品的重要流通手段，公路运输无疑对当地经济发展至关重要。在当前我国无论将发展重心置于哪个地区，其首要任务即是在当地大力兴建交通基础设施，保证商品、人员的顺利流通，进而使得该地区在实际发展过程中免于交通环境滞后带来的约束。伴随着我国高速公路里程的不断增加，四通八达的高速公路网络的不断成形，公路运输事业在我国经济发展过程中的作用也愈发凸显出来。

除此之外，高度发达的公路运输事业不仅能够刺激当地经济发展，同时也能够以产业规模辐射周边，在周边地区形成相应的配套产业，带动周边地区的经济发展。有鉴于此，对于当前我国部分欠发达地区，倘若能够首先积极完善其交通基础设施建设，便能够在很大程度上将其与周边经济发达地区联系起来，使得当地各种自然资源、人力资源得到更加充分的开发与利用，持续推动当地经济发展进程。

二、市场经济条件下的公路运输管理工作中存在的问题

（一）公路运输管理工作中财务预算管理亟待加强

财务预算工作作为各行各业中极其重要的管理手段之一，也同样与公路运输管理工作的顺利推进息息相关。从某种程度上说，财务预算管理工作的效果会对公路运输管理工作的效率、效果产生决定性的影响。由此可见，一套科学合理、行之有效的预算管理工作体系能够有效提升公路运输管理工作的效率，在原有基础上进一步强化公路运输行业内各参与方的经济效益。

但是在当前市场中，财务预算工作不到位、预算编制不准确、预算落实不彻底的情况在公路运输管理工作中仍然存在。即使是在公路运输市场监督管理部门屡次强调要在公路运输管理工作中积极应用财务预算管理，并为之制定了一系列预算管理制度的情况下，预算管理工作在公路运输管理工作中的应用仍旧存在较大的局限性。譬如，在我国目前公路运输行业的财务预算工作中，仍然大量使用传统的、以上年会计报告为基础的预算编制方法。而伴随着我国公路运输事业的不断发展和市场环境的不断变化，以类似预算编制方法所编制的预算已经很难对当今公路运输管理工作进行有效指导，财务预算管理工作也无法发挥其预期作用，甚至有可能会出现预算对日常业务活动形成强力制约、限制业务活动的正常展开的情况，继而对目前公路运输管理工作造成负面影响。

（二）资金管理工作亟待完善

道路运输管理服务中心虽然承担着管理、服务、指导辖区道路运输（覆盖公交、客运、货运、物流、出租汽车、维修、驾培等多个行业）的公益服务职能，但作为公路运输管理工作本身来说，其在市场经济条件下的最终目标却未实现效益最大化，其中效益包含社会效益与经济效益两部分。而一套完善、有效的资金管理制度作为公路运输管理工作实现经济效益最大化的前提条件，显然与公路运输管理工作的实际落地效果息息相关。但是，在当前公路运输管理工作中，资金管理问题仍然比较突出，其中资产负债率的问题尤其突出，导致相关管理部门在其管理、业务工作中面临极大的风险，同时也会对公路运输事业的持续、健康发展造成极大的阻碍。目前，由于部分公路运输管理人员对于资金管理工作的相关认识尚且停留在较为初级的阶段，对于其资金结构和融资渠道等资金管理内容还尚未形成较为深刻的认识，这无疑会对公路运输管理工作在实现经济效益最大化方面形成巨大挑战。

除此之外，疫情的暴发也在一定程度上对居民出行需求造成了较为沉重的打击，与之相应，随着人们出行方式多元化的发展趋势，公路运输行业客运需求也在迅速萎缩。但与此同时，各公路运输部门前期固定投资已经发生，各种折旧费用均为刚性成本，难以削减，这就极有可能使得公路运输行业出现断崖式的亏损，进一步威胁公路运输行业的资金链安全。

（三）公路运输管理工作人员专业素养有待提升

如上所述，财务预算工作作为整个公路运输管理工作的基础和重要依托，在很大程度上对于公路运输管理工作水平有着决定性的影响，而公路运输管理工作人员的专业素养则对于财务预算管理工作有着举足轻重的影响。在当前的公路运输管理工作中，仍存在着部分工作人员专业素养有待提升的问题，其相关专业知识储备不足、实际工作能力较弱、工作责任感也较低，并且在实际人员配置中，仍存在部分有待优化的事项，这种情况极大地妨碍了各环节中公路运输管理工作的顺利推进。

三、市场经济条件下的公路运输管理工作中存在问题的对应策略

在市场经济的大背景下，公路运输事业经过多年的发展，获得了较之于以往更加广阔的发展空间与更多的发展机会。为了顺应当前市场经济发展的潮流，进一步加快公路运输事业的发展，就必须在充分结合当前公路运输事业实际发展状况与业务特征的基础上，对公路运输管理工作进行完善和创新。

（一）建立健全公路运输管理工作中财务预算管理体系

财务预算管理工作作为公路运输管理的首要前提条件和重要保障，与公路运输管理工作密切相关。有鉴于此，在公路运输管理环境下的财务预算管理工作中，必须针对当前公路运输事业的实际经济状况进行全面、客观、详细的梳理和分析，不断发掘财务预算管理工作各个环节中潜藏的问题。同时应在后续工作中进一步采取相关措施以解决相关问题，持续增强财务预算工作的可靠性、规范性，保证公路运输管理工作最大经济效益的实现。财务预算工作必须紧紧围绕公路运输的行业特征，从公路运输运营成本、维修费用等方面入手，不断提升公路运输管理环境下的财务预算管理工作的工作效率和预算质量，并以此为出发点，强化公路运输管理工作的实际落地效果。

（二）加强资金管理，强化公路运输收入统筹

市场经济体制改革的不断深入为公路运输事业的持续发展提供了源源不绝的动力。而资金作为整个生产消费循环中最重要的一部分，被誉为“经济的血液”，只有强化内部管理，尤其是强化内部资金管理，才能使新时期的公路运输管理工作真正满足当前日益提升的市场要求，适应日新月异的市场变化，才能实现公路运输事业的长期、稳定和可持续发展。

在实际公路运输管理工作中，应当充分重视建立健全管理责任制度、监督制度与考核评价制度，并在此基础上持续强化资金管理工作的规范性和有效性，切实降低日常业务中所面临的资金风险。

除此之外，在信贷环境难以快速扩张的大环境下，资金问题已经成为当前各行各业能否健康、持续经营的关键因素[1]。各管理人员必须将其注意力转向资金管理工作，迅速在充分结合自身实际情况的基础上建立起一套行之有效、科学合理的资金管理体系。通过对于资金流的有效控制实现管理层对于内部资源、业务的有效控制。在此基础之上，还应当加速建设财务信息平台，以利用相关平台加强管理层对于资金流动的控制能力，使得资金流动既能规范有序，又能对业务活动提供有力支持。

与此同时，公路运输行业应当在当前客、货运需求萎缩的情况下积极探索新的业务领域，譬如通过探索定制客运服务等方式，积极扩大行业业务覆盖领域，进一步丰富行业收入来源，以保障行业主体资金链安全可靠，平稳发展。

（三）积极提升公路运输管理工作人员专业素养

公路运输管理工作人员应当意识到，公路运输管理体系的成功构建，离不开一批“财务精、业务熟、能创新”的基层管理、财务人员。作为公路运输管理工作体系的实际载体，一支对于公路运输管理体系有着正确认识，同时具备所需专业技能的人才队伍对公路运输管理体系的构建起着至关重要的作用。公路运输管理工作人员作为财务预算管理工作的重要依托，对公路运输管理工作有着至关重要的影响。

公路运输管理体系涉及组织框架的构建、管理制度的完善、业务流程的梳理优化等诸多方面，是一项长期性的工作。鉴于其构建工作的繁杂性与管理体系本身的专业性，一支专业能力合格、相关经验丰富、综合素质过硬的财务人员队伍在公路运输管理工作中就显得十分有必要。在管理相关团队时应坚持以问题为导向的原则，尤其是在其制衡性、适应性与科学性充分结合的基础上，注重科学控制方法的应用。

在目前公路运输管理体系中，广大干部群众既是公路运输管理体系的管理对象，又是公路运输管理体系的管理主体。作为管理体系主体与对象的统一，干群体系对于公路运输管理体系的认识将在很大程度上决定整个管理体系能否真正建立以及在建立之后能否发挥其预期效果。因此，要通过相关培训与宣传工作，使公路运输管理体系能够植根于企业内部，贯穿于各个环节，真正做到“全面重视、整体参与”。管理人员一方面应当积极对内开展培训宣传工作，通过全面覆盖、多角度切入、多层次展开的宣传培训工作督促财务人员专业技能的不断更新，加速企业内部人员职能转换，加强公路运输管理人才储备，进而不断满足日新月异的企业管理需求，提升管理效能。

另一方面，管理人员应当在对外招聘工作中着重引入一些具有丰富公路运输管理经验的财务和管理人员，充分利用其管理经验服务公路运输管理体系建设，发挥其传、帮、带的积极作用[2]。与此同时，管理人员还应明确公路运输管理体系中关键岗位轮岗制度，尤其需要明确轮岗时间、轮岗范围等制度内容，使得管理体系中关键岗位人员可以在体系内有序流动，全面丰富相关人员本领域经验，加强人才储备。