论一体化构建校院两级思想政治工作体系

卜春梅，孙 智

（华北电力大学 电气与电子工程学院，北京 102206）

一、一体化构建校院两级思想政治工作体系的背景

党的十八大以来，党中央高度重视高校思想政治工作，并对高校思政工作提出新的更高要求。2017年2月，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中明确指出，“加强和改进高校思想政治工作，事关办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领导，事关中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程。”[1]2017年12月，教育部印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，详细规划了“十大育人”体系的实施内容、载体、路径和方法。2020年发布的《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》则从顶层设计的高度，对高校思政工作提出了更为清晰、明确和紧要的目标要求。

2018年5月，习近平总书记在北京大学师生座谈会上的讲话中指出，“人才培养体系涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等，而贯通其中的是思想政治工作体系”。[2]这体现了思想政治工作体系在高校人才培养体系中的重要作用。2020年发布的《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》，便是遵循思想政治工作规律，贯彻习近平总书记关于思想政治工作体系重要论述的明确体现。这是新中国成立以来国家教育主管部门出台的第一个专门面向高校思想政治工作体系建设的里程碑式政策文件[3]，也是坚持立德树人根本任务、全面提升高校思想政治工作质量的重要指导性文件。该文件明确指出，“要加快构建目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作体系。”[4]

二级学院是高校下属的基层管理单位，承担着思想政治教育与人才培养的责任。高校思政工作体系的构建，离不开学院思政工作体系的支撑和补充，而高校思政工作能否最终达到党中央提出的目标要求，也需要明晰学校和学院两个层面思政工作体系的关系，在把握好原则的基础上，进行一体化构建并加速推进和落实，切实把思想政治工作优势转化为高校改革、发展、建设的更大优势。

当前，新形势下的国家建设与社会发展比以往任何时候都更加需要高等教育提供人才支撑，国内正在构建新发展格局，国际上面临百年未有之大变局，高校需要为国家培养更多的合格社会主义建设者和可靠接班人。高校必须全面贯彻党的教育方针，加速构建高校与学院两级思想政治工作体系（以下简称“校院两级思政工作体系”），使思政工作因事而化、因时而进、因势而新，贯穿教育教学全过程，最终实现全程育人与全方位育人。

二、一体化构建校院两级思想政治工作体系需要把握的关系维度

精准把握好校院两级思政工作体系之间的纵向传导、横向协同、同向融合这三组关系，才能为加速构建高校思政工作体系奠定基础，才能适应高校思政工作制度改革和发展的新形势、新任务、新要求。

（一） 纵向传导关系

高校与二级学院是整体与部分的关系，二者既相互区别又相互联系。二级学院作为高校所属基层单位的重要组成部分，是育人、教学、科研的“最后一公里”，承担着贯彻学校各项工作部署的职能，需要在思政工作体系的大局和方向上与学校保持高度一致。

在贯彻落实党中央关于高校思政工作决策部署的过程中，高校必须把二级学院思政工作体系构建作为重要抓手，将相关任务要求纵向传达至二级学院，将高校层面的思政工作要素纵向传导至二级学院的思政工作体系中，这样才能使思政工作的具体要求落实在基层，目标实现于基层，有力促进高校思政工作体系达到内容完善、保障有力、成效显著等目标。例如，在构建理论武装体系的过程中，高校要做到把坚持以马克思主义为指导落实到教育教学各方面，就必须要求直接面向广大学生的二级学院，在教学、管理等全过程加强政治引领，特别是引导学生坚决抵制各种错误观点和思潮，引导和帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观。例如，在构建学科教学体系的过程中，高校要做到全面推进所有学科课程思政建设，就必须在二级学院的课程体系中结合专业特点分类融入思政元素，就必须增进学院教师以德施教的意识和能力，在知识传授过程中注重主流价值观引领。只有将学校关于课程思政建设方案的具体要求纵向传导至二级学院，才能在顶层设计下推进学院实施课程思政教学改革，并将其融入教学各环节、全过程，打造校院两级的全课程育人体系。在校院两级思政工作体系的构建过程中，要把握好二者整体与部分的关系，做到校院两级纵向传导顺畅、上下有效衔接，特别是注重着眼于整体，将学校层面体系构建的明确任务与要求，严格落实到二级学院的体系搭建与具体工作之中。

（二） 横向协同关系

校院两级思政工作体系既是整体与部分的关系，又同时存在于学校各方面整体工作的大系统中。二者在各自层面发挥特定作用，共同构成高校思政工作的主要内容。构建校院两级思政工作体系有不同的侧重，二者依托不同的资源，在子体系及重点内容上均有所区别，需要正确把握好各自发展与共同发展的关系，需要运用系统论的方法进行良好的横向协同。

高校思政工作体系更为宏观全面，涉及理论武装体系、学科教学体系、日常教育体系、管理服务体系、安全稳定体系、队伍建设体系、评估督导体系等七个子体系。而学院思政工作体系则更为微观具体，在七个子体系乃至更多的工作内容上具有自身特点。例如，在理论武装体系建设上，主要面向师生群体推进理想信念教育，通过理论学习、宣传宣讲、支部班团活动等开展具体的爱国主义活动；在学科教学体系建设上，需要将“课程思政”作为二级学院内涵建设的重要内容，明确其具体责任，并上升到提升办学水平和人才培养质量所必须的高度来认识和把握[5]，这样才能使不同专业注重培养学生的不同思维，树立正确的专业发展观念；在日常教育体系建设上，二级学院作为学生日常教育的主体，需要在社会实践、文化风气培育、网络宣传引领、心理健康教育等方面更多发挥主体作用，聚焦学生，打造精品；在管理服务体系建设上，二级学院也要更加注重通过多种形式提高管理服务水平，强化基层组织建设，服务于广大师生；在安全稳定体系建设上，二级学院需通过思政工作将维护高校政治安全、普及国家安全教育以及法治教育等要求落实到每一名师生。

校院两级思政工作体系相互关联、彼此影响，二级学院思政工作子体系的构建效果直接影响着学校相应子体系的建设效果。在构建校院两级思政工作体系的过程中，必须紧紧围绕提高高校思政工作质量这一目标，充分结合二者特点，发挥各自优势，在七个子体系乃至更多的领域促进各要素深度协调，增强密切协同，促进整体联动。

（三） 同向融合关系

校院两级思政工作体系因面对对象不同而存在一定差异，但二者同属一个系统且有着共同的目标，决定了二者必须共振发力以实现融合共进。为实现将思政工作质量提升体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面，就必须从高校、二级学院两个层面进行同向融合，以破解高校思想政治工作中存在的不平衡不充分问题。

《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》中所明确的七个子体系，不仅涉及高校和二级学院，也在不同维度上涉及学校其他部门和队伍，可能会存在多部门管理、权责交叉等问题。这就需要在校院两级思政工作体系构建过程中，以目标任务为导向，以同向融合模式解决二者衔接不紧密、覆盖不全面的问题，以在纵向传导和横向协同的基础上，实现互联互通、同向同行。要在“目标融合”上齐发力，思政工作体系服务于育人体系，校院两级的思想政治工作也是为了有力促进人才培养工作，要根据校院思政工作的不同特点，使两级体系各自承担任务、匹配资源，以“目标融合”的方式将立德树人根本任务内化到两级体系的各个环节，促进二者在七个子体系乃至更多更细的工作领域融合构建并实施。要在“有机融合”上下功夫，构建新的校院两级思政工作体系要立足于解决当前思政工作中的难点难题，不断创新思政工作制度与方法，增强七个子体系之间的协调运转，使校院两级思政工作体系之间、校院两级子体系相互之间实现有机联动与融合。要在“多元融合”上出新招，思想政治工作体系不是仅限于高校内部，与校外同样有着千丝万缕的联系，校院两级思政工作体系都要增强开放性，共同在“多元融合”上进行探索与实践。学校和学院是思政工作体系的主导者和实施者，需要将工作对象拓展至学生群体之外，联动纳入家庭和社会，在课上课下、校内校外、线下线上等不同场域进行融合，增强思政工作体系的覆盖度和保障性。

三、一体化构建校院两级思想政治工作体系需要遵循的原则

（一） 政治性原则

构建校院两级思政工作体系要坚持和加强党对高校的全面领导，贯彻落实党的教育方针和习近平总书记关于教育的重要论述，将党的战略指引贯穿至思政工作体系构建的全过程，确保高校思政工作始终和国家发展、民族振兴紧密联系。要坚持从统筹推进“四个伟大”与实现国家长远战略的高度，把握好思政工作这一生命线，为建设高质量教育体系、建设教育强国提供有力支撑。要坚持立德树人根本任务，坚持以学生为中心，把学生团结好、引领好、培养好，要把育人的目标、要求、举措融入校院两级思政工作体系的方方面面，突出强化理想信念教育和社会主义核心价值观践行，增强育人的政治性、方向性、针对性，脚踏实地、旗帜鲜明地培养社会主义建设者和接班人。

（二） 科学性原则

构建校院两级思政工作体系要坚持遵循科学的工作规律，在强化理论指导的基础上扎实推进。要坚持马克思主义理论的立场、观点、方法，根据党的教育理论创新成果，全面遵循教育发展规律、人才培养规律、思想政治工作规律，不能偏离轨道和方向。要注重以《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》等文件为纲，吃透精神，优化内容，改进思想政治工作的方法和载体，在构建体系的各要素中体现文件要求，落实各项任务。

（三） 实践性原则

构建校院两级思政工作体系要坚持与具体实际相结合，在解决问题中补足工作短板。要着眼于工作的痛点与难点、堵点与槽点，精准布局，在七个子体系中有效融入新路径、新方法，在构建过程中将问题想在前面、解决在前面。要着眼于工作质量提升，工作体系不是为了完成任务而构建，而是重在落实、意在全面提升高校思政工作质量，要充分考虑相关举措的实践性，不能搭建“空中楼阁”，一味追求“高大上”而缺乏可操作性。要着眼于队伍建设质量，体系与制度实效需要依靠思政工作队伍来落实，要重点考虑与落实举措相适应的工作能力和要求，着力提升思政工作队伍的高素质、专业化水平，不能脱离实际提出过高目标，也不能囿于困难而瞻前顾后。

（四） 创新性原则

构建校院两级思政工作体系要坚持打破常规，敢于创新，破除现有工作机制的阻碍。要坚持在中央和上级文件精神的指导下，着眼学校工作全局，开拓不一样的办法与思路，解决思政工作中长期存在的突出问题。要坚持在与已有工作基础相衔接的基础上，结合高校思政工作面临的新形势、新特点、新趋势，以创新思维科学应变、主动求变，构建与时俱进的思政工作体系。要坚持聚焦关键环节，分类指导、分类施策，注重各子体系之间的联系与差异，边继承、边创新，边试点、边调整，使各项创新举措相互配合、相互促进，在催生成效上相得益彰，推动校院两级思政工作体系成为高校治理理念、治理模式、治理举措现代化的“试验田”。

四、一体化构建校院两级思想政治工作体系的思路

加快构建高校思想政治工作体系具有现实紧迫性，2020年5月，教育部思想政治工作司明确要求，“高校要以3年为周期，分年度、分条目研究制定推进落实的工作台账”。在明确的时间表内，着眼于加强和改进高校思想政治工作，需要强化目标导向和路径探索，正确处理好校院两级思政工作体系的多维度关系，在一体化构建中实现“加速度”相辅相成与“全贯通”相得益彰，推进高校高质量完成三年的目标任务，初步构建起校院两级深度融合、高效联动、同向发力的思政工作体系，形成以思政为引领、促铸魂育人的良好氛围与生态。

（一） 以提升育人实效为目的

高校之本在于立德树人，加强和改进思想政治工作是落实立德树人根本任务的必然要求。在《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》中，指导思想和目标任务部分3次提及“立德树人”，七个子体系的具体内容也紧紧围绕“立德树人”，为推动高校思政工作体系化、制度化明确了主题。坚持以提升育人实效为目的，可以在高校思政工作体系层面全盘把握育人方向，在学院思政工作体系层面夯实筑牢育人基础，为提升育人质量、增强育人效果营造良好的制度环境，助力打通育人的“最后一公里”。

在校院两级思政工作体系的构建过程中，要坚持“以育为本”，在校院两个层面明确思政工作体系的建设和评价标准，把促进学生成长成才作为思政工作的根本出发点，把育人实效是否显著增强作为检验体系构建成效的“试金石”。要坚持“多元贯通”，紧密结合《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，与构建校院“十大”育人体系相贯通，在课程、科研、实践、文化等不同环节，找准思政工作体系化的发力点，提升育人工作的亲和力和针对性。要坚持“多维驱动”，思政工作体系贯通学科、教学、教材、管理体系，是推动形成“三全育人”格局的关键，要在校院两级思政工作的领导体制、协调落实、实施保障、评价管理等多个维度科学把握定位，以大思政观引领育人综合改革，集聚育人资源要素。

（二） 以强化顶层设计为核心

校院两级思政工作体系的建立非一日之功，首先需要强化顶层设计。学校需要从办学治校的战略高度，就一体化构建校院两级思政工作体系进行顶层设计，搭建起学校思政工作体系的“四梁八柱”。只有在学校有明确的思路、方法和步骤后，学院才能谋定而后动，以顶层设计为指引，在融会贯通中促进学院思政工作体系的“四梁八柱”基本定型。同时，校院两级思政工作体系的“四梁八柱”各有特点，有全面和具体之别，有宏观和微观之分，需要在顶层设计时充分辨别。但二者总的目标都是培养出合格的社会主义建设者和接班人，这就需要依照搭建起来的“四梁八柱”，依托各子体系的功能发挥，使大学生在重要的“拔节育穗期”不断增强“四个自信”，不断增强对中国特色社会主义理论体系的“四个认同”。

在顶层设计的过程中，要在各部门、各群体中广泛调研并征求意见建议。特别针对校院两级思政工作体系“如何实现重点聚焦与分工侧重”“如何实现有效衔接与贯通融合”的问题，进行重点研究研判。在充分调研的基础上，学校应就构建思政工作体系这一议题进行多部门联席协商，并通过座谈会、问卷调查等形式广泛听取意见，为构建起两级工作体系的“四梁八柱”而因地取材。

（三） 以放权试点探索为重点

高校治理体系和治理能力现代化离不开思政工作体系的保障和支撑，在长期的工作实践中，校院两级的思政工作都积累了很多有益的经验和做法，形成了一些较为成熟有效的工作机制，但距离构建起科学全面的工作体系还有一定差距。推进学校层面思政工作体系尽早建立是一项“硬任务”，需要以此为牵引，同步在学院层面形成进展和突破。但学院思政工作作为思想引领与思政育人的“最后一公里”，工作较为微观和具体，不容易总结凝练出成套的工作方法，这对体系构建提出了更为详细的要求。加之学校层面思政工作体系尚在构建的起步和摸索阶段，这是各高校普遍面对的新情况，学院无成套成熟的做法进行借鉴，也不能像落实其他既定工作一样逐渐推进，这就需要在一体化构建校院两级思政工作体系的过程中赋予学院更多的自主权。

各二级学院要在学校的统筹下，充分发挥主动性和创造性，分别在不同的思政工作子体系中进行先行先试。在有限的时间内一体化构建校院两级思政工作体系，需要边实践、边完善，迈开步子、大胆试点，各二级学院要结合既有工作基础进行合理分工，在理论武装体系、学科教学体系、管理服务体系等不同维度进行重点突破，从而“以点带面”推进二级学院整体完成思政工作体系的一体化构建。在整合各学院的经验做法时还要着眼于整体，在“扬弃”中进行互学互鉴与消化吸收，同时也可结合各学院的自身特点“因院施策”，在学院思政工作体系的统一架构下，因地制宜凝练特色鲜明的思政工作品牌，促进学校思政工作质量整体提升。

（四） 以解决实际问题为导向

思政工作体系的构建不能脱离工作实践，需要在“接地气”“解难题”中有的放矢。当前，高校思政工作中存在工作统筹组织不足、要素间协同联动不足、工作力量的调配力度不足的问题。[6]同时，还存在立德树人融合路径不完整的问题，生硬的教学体系无法直接与学生的各项学习行为契合；存在立德树人与思政教育协同机制缺失的问题，社会教育、家庭教育未能起到辅助作用；存在思政教育人员综合素养不足的问题，未能及时掌握学生的兴趣点，无法产生足够的信服力等。[7]一体化构建校院两级思政工作体系要将最需要解决的现实问题和关键问题放在优先位置，依靠改革攻坚、破解难题的力量予以创新解决。

学院思政工作体系构建要以服务学生和老师为中心，严格遵循思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，适应和满足学生的成长诉求、教师工作的发展要求；要在政治引领下统筹好人才培养、学科专业建设、科学研究、社会服务等职能，依托解决思政工作面临的难题，推进学院综合改革和内涵式发展；要在建章立制中强化岗位职责落实，细化各类管理制度，分解各项思政工作任务，确保和学校目标要求同向同行；要在人才培育中锻造高素质队伍，在师德师风建设、思政和党务工作者培训、思政理论专业人才培养等方面加大倾斜力度，为学院思政工作水平提升提供人才保障。优先解决学院思政工作中存在现实问题，有利于加快推进思政工作体系的落地和落实，并尽快缩小和学校思政工作目标要求的差距，在补足短板中推进各子体系的顺畅建立并稳步完善。

（五） 以加强过程管理为保障

要将构建学院思政工作体系放在学校思政工作和事业发展全局的角度予以推进。要将一体化构建校院两级思政工作体系作为一项重要的政治任务来完成，学院党政领导要通过理论学习中心组学习等形式，专题学习领会上级文件精神，将加快构建思政工作体系作为未来三年工作的主要职责，各自种好责任田。要建立学院思政工作体系任务清单和工作台账，及时建立指标科学、进度清晰的评价办法，将推进思政工作体系建立作为学院领导班子考核、述职评议的重要内容。要强化巡察和内部监督工作，将思政工作体系的过程进展作为常态化巡察内容，作为监督学院党委（党总支）贯彻中央文件精神与全面从严治党要求的重要依据，对推进不力、完成不及时的要严肃公开问责。

各二级学院要强化过程管理和责任落实，按照学校思政工作体系台账要求完成学院台账的梳理和确定，将各项举措落得更细，各项任务落得更实，统筹好目标结果和过程指标，统筹好任务举措的实际操作性和长远前瞻性。要依照台账的责任清单明确落实所属科室，以年度、月份重点任务的形式逐项分解和推进，注重将思政工作体系构建工作有机融入到学院的整体工作中。要在系统推进的过程中，强化学院各科室之间、院校之间的定期沟通研判，及时总结问题和经验，并在校内外宣传展示最新成果，以实现院际、校院、校际等不同层次的相互交流与促进，形成构建大思政工作体系的良好氛围与生态。