湖北省综合运输现代化发展评价

闫馨，刘振华

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

0 引言

综合交通运输体系是现代交通运输发展的新趋势和新方向[1]，构建现代综合交通运输体系是适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，推动国家重大战略实施，支撑全面建成小康社会的客观要求[2]。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，交通运输部党组贯彻落实中央决策、围绕交通强国战略作出了一系列重要部署，明确要建设“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系，这为新时代我国综合交通运输发展指明了方向[3]。

关于综合运输发展评估研究方面，目前国内还未形成科学完整的评估体系，并且主要集中在定性的研究分析，缺少定量分析及定性分析与定量分析相结合的研究成果。本文以“交通强国”战略思想为引领，紧密结合《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）有关部署，构建综合运输发展评价体系，合理全面评估湖北省“十三五”期间交通运输现代化发展水平，提出对应的发展建议，为湖北省“十四五”现代化综合交通运输体系建设，打造新时代九省通衢提供重要的决策依据，对提升全省交通运输整体发展水平具有重要意义。

1 综合交通发展评价指标体系及评价方法

1.1 评价指标体系的结构设计

综合考虑当前交通运输行业发展的重点和特色，更好地落实《交通建设纲要》（以下简称《纲要》）总体要求，以及借鉴其他国内外研究成果的划分方法，本次综合交通运输评价指标体系包括目标层、功能层、指标层三部分，共计1个目标层、6个功能层、27个指标层。其中，以交通运输现代化发展水平作为发展目标，对目标层进行功能分解，将基础保障、出行便捷、物流高效、绿色环保、安全应急、交通经济六个要素作为功能层。从不同层次、比较全面地涵盖交通运输各领域，既有底层基础又有上层服务，既有硬件又有软件，同时融入了“四个交通”发展战略，体现了时代特色。最后，针对各功能层要素，立足于现有交通统计指标，在广泛征求专家意见的基础上，进一步提出体现综合交通运输发展水平的指标要素。

1.2 评价指标权重确定

针对确定评价体系指标权重的方法，主要有德尔菲法、层次分析法等方法。在对各方法的对比基础上，本文主要采用了层次分析法确定评价体系各指标权重，综合考虑了各指标对交通运输现代化发展水平的影响程度，为合理客观评价综合交通运输发展水平奠定了重要基础。具体指标评级体系及各指标权重如表1所示。

表1 评价指标权重表

1.3 评价方法

本文采用综合指标评价法定量评价综合交通发展水平，总体思路是“由小到大，逐级分析，发现薄弱环节，分析发展趋势”[6]。选取对标评价对象，以指标层为评价切入点，以对标对象现代化发展水平为标准，分别评价目标对象各个指标的发展程度；然后根据评价体系中各项指标赋予的不同权重，综合测算出交通运输现代化水平评价值如图1所示。各功能指标的发展现状水平如下：

图1 评价发展水平流程图

式（1）中：Ai为目标对象第i指标的发展程度标准值；Xi为反映目标对象第i指标现代化发展水平现状值；Zi为对标对象第i指标现代化发展水平实际值；M为目标对象交通运输现代化发展水平综合评价值；Wi为评价体系第i指标的权重，∑Wi。

2 综合运输发展水平评价分析

2.1 评价对象选择

借鉴同类研究成果，评价对象选择一般分为两大类，国际对标及国内对标。国内对标主要分国内全面对标、区域对标、周边省份对标及同类省份对标。本文将采用国内全面和同类省份比较结合的方法，针对不同的指标采用不同的方法。综合考虑自然地理条件、区位条件、公路水路先天发展条件等因素，选择同类省份，湖北省位于我国中部地区（包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省），可将中部省（市）作为同类省份进行重点对标。

2.2 评价指标分析

根据建立的综合运输发展评价指标体系，收集整理反映湖北省目前交通运输发展水平的各指标值、全国各类评价指标平均值，并计算出各评价指标值的标准分值（如表2所示）。为了进一步详细分析湖北省各功能层指标发展水平，部分指标也采取同类省份对标方式，整理中部省（市）各类评价指标平均值，并计算出各评价指标值的标准分值。基础数据主要来源于《2019年全国交通运输统计资料汇编》《2019年统计年鉴》，由上文公式计算得出。

表2 各评价指标实际值、对标值、标准分值

根据指标体系各指标对湖北省交通运输现代化水平影响程度的高低，在征询相关专家的基础上，确定各指标的权重（如表1所示）。 根据表2所确定的各项指标的标准分值，利用公式（1）计算目前湖北省交通运输发展水平的综合指标值为：

2.3 评价结果

根据综合指标计算结果显示，湖北省交通运输各领域发展总体水平大致处于中等水平。通过具体分析各项具体指标分值可知，发展不平衡不充分仍是湖北综合交通面临的主要问题和最大实际，推进综合交通高质量发展仍是湖北面临的薄弱环节和最大挑战。

2.3.1 发展优势

综合来看，湖北省交通运输在基础设施规模密度、出行便捷、交通运输服务水平、交通经济拉动等方面拥有一定的比较优势。

（1）综合交通网综合密度在中部排名第一，全国排名第二；公路网综合密度中部排名第一，全国排名第二；普通国省道综合密度中部排名第一。

（2）高速公路县级节点覆盖率达到100%，普通国省道县级覆盖率达到98%，高质量基础设施覆盖率达到100%。

（3）每邮政业营业网点服务人口数量中部排名第一，全国排名第五。村邮站建设大力推进，行政村覆盖率达到100%。农村邮政电子商务体系建设成效显著，全省邮政企业共建农村电商服务点22815个，推动实现农特产品进城业务交易额近9000万元，服务“三农”作用进一步增强。

（4）湖北交通经济拉动作用达到全国平均水平，交通投资有效撬动了全省经济的发展。2019年，全国交通固定资产投资占比全社会固定资产投资4.2%，全国交通运输业对GDP的直接贡献率为2.8%，对社会就业的直接贡献率为11%；湖北交通固定资产投资占比全社会固定资产投资0.2% ，湖北交通运输业对GDP的直接贡献率为2.5%，对社会就业的直接贡献率为11%。

2.3.2 发展短板

经分析，湖北省交通运输各领域发展短板集中在：

（1）综合交通运输发展不平衡不充分，铁路路网发展滞后。铁路网综合密度明显滞后于其他交通运输方式的发展。

（2）交通基础设施结构有待优化，等级化率较低。等级路占比、农村公路等级化占比偏低，分别明显低于全国平均值。

（3）运输集约化、组织化程度偏低，运输服务品质和质量差距较大。高速公路拥挤度中部排名第一，影响居民和物流服务的快捷性。先进的物流组织方式发展滞后，集装箱水铁联运应用方面与一流水平之间有较大差距，物流效率有待提升。

（4）交通转型升级力度亟待加大，绿色交通、智能交通、平安交通发展水平较低。重数量、轻质量，重建设、轻养护，重运营、轻管理等问题依然突出，农村公路基础保障能力较低；公路绿化率远低于全国平均水平；全省综合交通信息化建设缺乏顶层设计，信息资源共享不足，大数据、物联网等新一代信息技术在交通领域的应用尚待推广；全省营运车辆死亡3人以上事故数全国排名第一。农村公路安全行车条件相对较差，交通运输安全形势依然严峻，应急保障能力有待提升。

3 结论与建议

本文通过构建多层次的综合运输发展评价体系，通过综合指标评价模型，对标全国其他省份定量分析了湖北省交通运输现代化发展水平。评价结果显示：“十三五”以来，湖北省综合交通发展较为稳定，大致处于全国中等水平。发展不平衡不充分仍是湖北综合交通面临的主要问题和最大实际，推进综合交通高质量发展仍是湖北面临的薄弱环节和最大挑战。本文对湖北省综合交通运输可持续发展提出以下建议：

（1）完善综合运输基础设施网络，既注重补齐发展短板，又注重服务国家战略。

加强顶层设计，全面对接国家交通运输管理体制改革部署，实现综合交通规划“一张图”、建设“一盘棋”，推进管理运输“一体化”。重点推进交通基础设施升级改造，补齐发展短板。以供给侧结构性改革为主线，重点推进普通国省道提级改造，大幅提升二级及以上普通国省道比例，逐步实施县乡村道升级改造，推进港口基础设施向专业化、大型化发展，全面提升港口服务能力和竞争力，全面推进四好农村公路建设，支撑乡村振兴战略。

（2）着力升级运输服务，满足社会公众不断增长的出行需求。

深入落实公交优先发展战略，大力发展公共交通，优化货运物流服务，促进降本增效。继续加大力度推进甩挂运输和多式联运发展，支持“互联网+”交通运输物流新业态，加快快递物流与电子商务协同发展。进一步加强城市货运配送枢纽设施规划建设、优化配送车辆通行管控政策、促进标准化新能源车辆更新改造、推进货运配送全链条信息交互共享、创新城市配送运输组织模式、完善体制机制和政策法规。

（3）大力强化创新引领，充分发挥交通运输对经济社会的引领作用。

创新交通发展思维，重视交通运输与经济社会深度融合，培育构建交通运输服务垂直产业链，促进与其他产业的深度融合发展。对标广东、浙江、河南等省，推广“互联网+”、“大数据”、新能源等新技术在交通运输行业的应用。创新综合交通运输规划机制，强化交通运输服务供给的制度顶层设计，创新管理模式，提供多元化的交通运输供给服务。