破解安全监管难题，护航港口智慧升级，这个“平台”不简单

文/本刊记者 楚峰

供图/中设设计集团股份有限公司

江苏省海江河全覆盖的港口安全监管信息平台入口

全球经济一体化进程不断加快，使得港口日益成为全球综合运输网络的周转中心，港口智慧化升级、安全监管以及应急管理成为港口管理人员最为关注的问题。

由中设设计集团股份有限公司（2020年9月更名为华设设计集团股份有限公司）自主研发的“智慧港口安全监管与应急管理平台” （以下简称“平台”），在“智慧+港口安全监管”的江苏模式突破提效的发展趋势下，创新线上线下相结合的执法模式，试点开展线上非现场监管核查，逐步由实地监管向非现场监管转变，年线上检查发现问题隐患2000多项，大幅提升日常检查效率。

据了解，“平台”接入储罐液位、压力等传感器7486个，涉及1765个储罐，在技术上将储罐传感、视频监控、可燃有毒气体等数据统一归集，形成全域态势感知；汇聚江苏省325家危货企业、345个危险货物码头等各类监管数据，并通过数据服务的模式提供数据共享能力，向各平行、垂直单位共享数据，提升管理精准度，进行指导决策。

此外，通过“平台”开展交通运输本质安全教育“百千万”提升行动，助力300多家港口危险货物经营企业安全文化建设，免费为江苏省所有港口危险货物企业员工提供10000人次安全学习服务。

“平台”运用科技手段强化港口信息化建设，实现了省市港口行政管理部门、港口企业三级联网、数据实时传输、危货作业微信端申报审批等功能。基于上述强大功能，已获得软件著作权两项、科学研究两项、学术论文两篇、专利一项，成功入选“2018年度交通运输重大科技创新成果库（科技成果推广项目）”，并获得2015年“智慧江苏交通运输行业应用示范工程”、2017年“交通运输部智慧港口示范工程”、“华设杯”智能交通创新技术应用大赛特等奖、2020年“数字江苏建设优秀实践成果”、2020年“中国水运建设协会科学技术奖”技术发明奖三等奖、2020年“江苏省科技咨询协会科技奖”科学技术奖三等奖等多项荣誉。

基于高清底图实现地图标绘的实景呈现

破解安全监管难题

随着港口的日益发展，港口安全监管方面的瓶颈也逐渐凸显。以江苏省为例，其港口安全监管存在四大难题：一是全省港口安全监管总体现点多、面广、量大的特点，形势严峻；二是各地港口管理体制、机制多样，全省港口安全监管体制尚未理清；三是港口安全监管行政人员配备有限且知识结构不平衡，缺乏专业装备配备，监管能力薄弱；四是安全监管动态信息掌握不足，有些港口行政管理部门缺少对危货作业场所的视频调用，大部分管理部门不能精准掌握仓储企业储罐内货物信息。

因此，有必要借助信息化的力量提高安全监管水平和办公效率，加快整合各地现有港口信息化系统，扩展信息化成果，在此基础上建立海江河全覆盖的港口安全监管统一平台，符合全省安全监管发展方向，解决现有问题，满足业务需求。“平台”就能满足省、市、县、企业不同部门安全监管的需求，破解安全监管难题。

“平台”的建设主要基于我国近年来在港口安全监管方面的现实和迫切需求，满足国家法律法规、标准规范、相关政策、港口危险货物安全管理规定对危险货物安全监管、风险防范、重大危险源管理、应急管理的智能化、信息化要求。

“平台”可以满足数据多维度的查询分析和应急救援辅助决策，实现多部门的数据共享和业务协同。比如，江苏省港口数据零散，只支持单业务数据查询分析，缺乏对港口全业务综合分析。该“平台”的建设，将加强对港口全数据多维度的查询分析，通过多方位、多层次数据，如GIS数据、安全应急数据、实时动态数据等，指导辅助安全管理和应急救援。同时，建设大数据中心，提供强大的数据共享交换引擎，满足多部门的数据共享和业务协同。

通过“平台”的建设，以实现港口安全的业务融合和多维监管为核心，同时实现对重大危险源重点监管，建立精细化、“痕迹化”、动态实时自动监控、多部门联合监管的危险货物监管模式，有效提升港口安全监管能力，同时为政府部门尽职履责提供有效的辅助手段，最大程度地避免安全事故发生，保障生命及财产安全。

安全法律法规一目了然

安全监管数据“一张图”管理

现场视频回传与3D实景融合管理

科技赋能港口管理

“平台”为省市两级应用的B/S架构：省级系统部署在交通专网环境中，上行通过SDH专线与部系统相连，下行通过交通专线与所在地系统相连；所在地市级版本部署在交通专网内，便于与省级系统的数据交换，同时通过将内网地址端口映射到外网地址端口的方式，将应用服务发布到互联网，各港口企业用户通过互联网接入访问平台应用，为保障省级部署环境安全，互联网访问及数据交换对接均通过设置前置机方式进行，业务不直接在后端数据库服务器上进行操作，且在前置机前设置单向光闸，控制数据流向，保障网络及数据安全。

整个“平台”架构分为五层：

第一，基础层。主要是数据采集设备及传输网络等，为平台提供基础的安全运行环境。

第二，数据层。负责存储平台的各种信息及数据，包括基础数据库、业务数据库以及主题数据库等。

第三，支撑层。提供平台关键的支撑系统，包括地理信息服务平台、移动平台和视频监控平台。

第四，应用层。主要提供平台的各业务应用功能，包括安全监管与应急管理、资源管理、建设与经营管理、办公自动化、锚泊调度及待建的执法管理，并为访问者提供个性化服务。

第五，展现层。通过浏览器、手机、监控大屏等方式，为用户提供多样化的信息服务。

在江苏省港口信息化“126”（一个中心、二个支撑平台、六大业务系统）的顶层设计思路及已建设成果的基础上，建设江苏省智慧港口安全监管信息平台。运用“互联网+”、移动互联等技术，打造智慧港口移动平台，基于GIS地图，实现港口港区、锚地、作业区、港口经营人、码头、泊位、岸线、储罐、仓库、堆场等静态资源，船舶AIS信息、作业信息、视频监控信息等动态资源的定位与查看，实现基于移动平台的经营许可证、作业附证的查询、危货申报与审批、自查与督查、预警提醒、办公自动化等业务办理，实现基于移动平台的全省视频监控信息的调取查看，达到随时随地安全监管可视化。通过搭建省级港口视频监控平台，推进基层视频源向省级的集中，形成省、市、县、企业的多级联动，实现实时监管、现场监管，实现实时视频查看、历史录像调取、视频质量智能检测、云台控制、基于地图及三维实景应用、基于移动平台随时随地视频调取。

线上线下结合的模式提升综合安全监管服务能力

提高监管针对性

港口安全监管与服务统一门户、港口安全监管与应急管理系统、智慧港口移动平台、全省港口视频监控平台、港口安全大数据平台——集诸多功能于一体的“平台”，拥有一个省级、多个市级港口安全监管信息平台统一门户，建设省级视频监控平台、大数据可视化分析与挖掘的港口数据中心以及供全部相关用户使用的移动应用服务，建设与部级系统和同级海事、公安、安监部门的数据共享接口，打造跨层级、跨部门的港口危险货物安全监管信息平台。

在应用系统建设中，“平台”主要解决港口安全监管方面存在的问题，按照不同的监管要素企业、岗位、内容制定省级港口安全监管重点工作任务，提高监管工作的针对性。

●监管重点企业。加强港口重大危险源监督检查，督促港口经营人做好本单位港口重大危险源的辨识评估、登记建档、备案核销和安全管理、应急准备等工作。建立港口重大危险源安全检查制度，根据辖区内港口重大危险源的数量、等级和危险程度等，定期对存在港口重大危险源的港口经营人进行监督检查。建立港口重大危险源监督检查台帐，内容包括港口重大危险源监督检查记录表、现场检查记录、整改意见、整改情况等资料。

●监管重点岗位。结合港口企业具体情况，全面梳理各岗位安全生产职责和要求，建立并实施企业岗位安全生产责任清单，进一步夯实企业安全生产基础。

●监管重点内容。一是落实《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》要求，开展装卸管理人员从业资格考核，督促各市级港口行政管理部门做好主要安全管理人员考核。二是组织开展港口安全监管人员和港口企业管理人员教育培训，进一步提高从业人员的业务素质和履职能力。依法加强对企业安全培训情况的检查，督促企业建立健全培训管理档案和制度，切实提高从业人员的素质。三是落实《海港总体设计规范》（JTS165—2013）《河港总体设计规范》（JTS166—2020）要求，对辖区内港口危险货物企业安全设施设备配备情况进行检查。重点检查工艺管道在水陆域分界处设置紧急切断阀，储罐装备安全仪表系统和自动化控制系统，安装储罐高低液位报警及自动联锁切断装置情况。四是进一步严格港口危险货物作业申报审批，核实港口危险货物作业申报审批数据，对发现瞒报或谎报的违法经营行为，加大行政处罚力度。要全面运用港口安全监管和应急管理系统，做到作业必申报，申报必上线。五是对港口企业应急演练进行实战检查，随机设定演练科目，检查第一时间处置方案的实施情况，检查一线人员对应急职责、应急知识的掌握情况，检查应急装备、应急器材的使用情况，切实提高企业应急能力。

目前，“平台”已在江苏、湖北、海南等省建成并投入使用。通过开展信息系统的建设和数据资源的整合应用，建立了以基础数据库、业务数据库、共享数据库、专题库、空间库为主要内容的港口综合数据库，为促进港口发展提供数据支撑。

未来，“平台”将持续优化提升平台能力，整合汇聚运政、港口经营相关数据、交通运输行政执法检查数据，对港口企业安全状况精准画像；持续扩充普货业务监管功能，借助大数据分析提升监管智能化水平；持续强化港口安全生产核心数据统计、共享交换能力，提升智能运维管理能力；积极打造“智慧+港口安全监管”的江苏模式试点，逐步实现平台在全国港口安全管理的推广应用，为交通强国建设提供可行经验。