江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革瓶颈及对策研究

李 江，蔡明明，2，周 宇

（1.南京体育学院，江苏南京210014；2.南京航空航天大学，江苏南京210016）

改革开放四十年来，我国体育事业发展取得举世瞩目的成绩，这与我国运动健儿艰苦奋斗和顽强拼搏的意志品质是分不开的，与各级各类体育社团协会也是密不可分的。在过去很长一段时间里，体育社团与运动管理中心一道为我国体育事业发展做出重要贡献。2019年9月，中共中央出台《体育强国建设纲要》，确定体育强国建设九大工程，其中体育组织建设位列其中。我国体育社团从无到有，从体育事业发展的边缘化逐渐发展到体育事业的中心，国家对于体育社团的认识也在不断增强。

体育社团实体化改革是深化体育体制改革的重要内容，体育社团是我国体育建设和社会发展的重要力量。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，体育社团发展迅速，竞赛训练方面，奥运会、亚锦赛等国际大赛取得骄人成绩；健身指导方面，增强群众健身意识，指导群众科学健身，与全民健身战略深度融合；项目推广方面，不断扩大项目人群，推动体育产业发展，促进体育消费［1-5］。近年来，党中央和国务院高度重视体育社团改革发展，相继出台《行业协会商会与行政机构脱钩总体方案》与《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，明确行业协会“五规范、五分离”的总体要求，为全国协会社团改革提供指导性方案［6-12］。江苏省作为全国深化体制改革排头兵，在贯彻落实党中央、国务院和国家体育总局有关社团改革的精神下，以扩大体育公共服务规模、增强体育服务质量、推动体育产业发展为目的，江苏省体育局、江苏省体育总会印发了《推进省属体育社团分类改革的实施意见》，要求江苏省在体育社团改革中应根据各社团发展的实际情况，采取适合本社团发展的改革形式，诸如，实体化改革、功能优化等，同时转变政府职能，激发社团潜力，盘活和吸引社会资源融入社团改革，推动省属体育社团规范化发展，探索符合“强富美高”新江苏下体育强省的管理运行机制。

早在1993年，国家体委便提出“协会实体化”改革目标，然而二十余年过去，放眼全国，除与国家体育总局脱钩的“国字号”协会外，绝大多数的地方体育项目管理机制上仍然是“一套人马，两块牌子”，也就是各级各类单项协会和各单项项目管理中心合署办公，这种集行政、事业、社团、企业四位一体的组织往往造成事社不分、事企不分、管办不分和政事不分，毫无疑问这种局面无法适应我国体育事业发展的时代要求，体育社团实体化改革一度陷入僵局。江苏省作为全国深化体制改革排头兵，提出所有省属体育社团按照“4+X”模式，在巩固社团发展基础上强化社团发展能力和服务能力。江苏省体育舞蹈运动协会作为江苏省5A级社会组织，多次为国家队和国奥队输送人才，多次举办中国体育舞蹈公开赛，打造“南京都市圈”等品牌赛事，积极推动教体融合，开展体育舞蹈进校园，鼓励和支持体育舞蹈特色学校的建设，实体化改革取得了一定的成效。

本文拟采用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法等多种研究方法对江苏省体育舞蹈运动协会在实体化改革中遭遇的瓶颈展开实地调查与研究，在党中央和江苏省关于社团协会改革文件精神背景下，旨在从协会组织实体化、经济实体化、内部制度实体化这三个实体化改革维度，全面客观地剖析江苏省体育舞蹈运动协会在实体化改革中存在的问题，为江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革发展提供建设性对策与建议。

1 江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革现状

1.1 江苏省体育舞蹈运动协会发展历程

江苏省体育舞蹈运动协会于1993年11月在江苏省民政厅登记注册，截至2019年，江苏省13个省辖市均已建立体育舞蹈协会。通过与江苏省体育舞蹈运动协会常会长访谈得知，江苏省体育舞蹈运动协会在过去相当时间内由于客观原因，同其他大多省属体育社团一样属于一般型和“僵尸型”社团，直至2015年，协会正式开启实体化改革。

1.2 江苏省体育舞蹈运动协会组织目标

组织目标是指组织作为一个整体所谋求达成的目的。我国举国体制的制度要求和新时代体育强国的时代要求都规定着各级各类体育组织协会宏观上两大组织目标：一是挖掘和培养高水平运动员，服务于“奥运争光计划”；二是服务于全民健身战略。江苏省体育舞蹈运动协会的宗旨在2019年5月第五届一次会员大会作了修改，修改后内容是：“根据国家体育工作方针政策，团结全省广大体育舞蹈工作者和一切热心支持体育舞蹈事业的各界人士，为推广和普及体育舞蹈、促进体育舞蹈优秀人才培养和运动技术的提高，加强与国际体育舞蹈界的交往、促进社会主义精神文明建设服务。”对比修订前的宗旨，增加了“推广和普及体育舞蹈，为促进社会主义精神文明建设服务”。

1.3 江苏省体育舞蹈运动协会组织机构设置

组织结构是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。组织结构的基本构成要素就是分工与整合。因此在基于实体化改革的要求下，江苏省体育舞蹈运动协会对自身的组织结构与机构设置进行了调整（见图1与图2）。

图1 江苏省体育舞蹈协会原组织结构Figure 1 The original organizational structure of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

图1、图2显示，江苏省体育舞蹈运动协会组织实体化改革后组建的组织结构较之前多了两层，而且机构也比之前多。一、二两层分别由原来的领导层与协会领导小组调整为会员代表大会与理事会，第三层增设监事会，第四层则增设原先下设在秘书处的财务处，第五层将原有五个专项部门进行扩充和筹建，裁判委员会下设仲裁委员会，培训科研委员会下设医学委员会、技术委员会、排名委员会。由图1与图2可知，江苏省体育舞蹈运动协会在实体化改革后组织结构变化较大，机构设置也做出相应调整。首先由原来的4层结构变成现在的6层机构，原先协会的最高权利和决策权属于协会领导层和协会领导工作小组，实体化改革后的最高权利和决策权属于会员代表大会，以及由会员大会选出的理事会，理事会为了确保权力制约，便于自身监管，对协会会员负责下设监察委员会，对下设机构和人员进行监管。横向上来看，第四层增设财务处，将原先秘书处的财务职能独立出来，便于提高协会财务工作效率和协会实体化运行资金的灵活性。随着体育舞蹈运动在各地火热开展，省内各地纷纷成立体育舞蹈协会，为了便于协会管理，避免鱼龙混杂现象发生，因此在第五层增设会员管理委员会，便于省体舞协会对会员个人或会员单位实施严格审批与制度管理，同时增设市场开发委员会，利于促进协会市场化开发。纵向来看，裁判工作委员会下设仲裁委员会，培训科研委员会下设医学委员会、技术委员会和排名委员会，更是为了促进竞技体育发展，为高水平体育舞蹈运动队伍的建设服务。

图2 江苏省体育舞蹈协会现组织结构Figure 2 The current organizational structure of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.4 江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革组织人员分析

1.4.1 江苏省体育舞蹈运动协会注册会员分析

组织人员是指在组织中的全体人员，包括主管人员，也包括非主管人员。任何改革都不是事物本身自觉的行为，而是具有主观能动性的人进行的。在协会实体化改革中，组织人员起到决定性作用。省体舞协组织人员包括注册会员和协会工作人员两类，会员又分为个人会员与团体会员。

截至2020年12月底，江苏省体育舞蹈运动协会共有个人注册会员326人，协会注册团体会员共24家，主要由培训机构、地方体育舞蹈协会组成。

1.4.2 江苏省体育舞蹈运动协会工作人员分析

江苏省体育舞蹈运动协会工作人员是协会实体化改革的核心人物，是协会实体化改革见证者和实践者。协会工作人员由专职人员和兼职人员组成，且均是注册会员，具体情况见表1。

表1 江苏省体育舞蹈协会工作人员兼职调查表Table 1 Survey form for part-time employees of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

由表1可以看出，协会工作人员共55人，兼职人员45人，占协会工作人员的82%，专职人员10人，占协会工作人员的18%，协会兼职人数远多于专职人数。协会内设机构管理者中没有专职人员，均是由兼职人员担任。担任协会管理者中大多由体育舞蹈项目专家、老前辈和少数相关性行政事业单位人员担任。

由图3可知大多数协会工作人员都具备本科学历，本科及以上学历占比83.64%，说明协会工作人员大都接受过高等教育，具备一定的专业知识素养。由图4可见，协会工作人员虽然都接受过高等教育，但是所学专业相近，73%都是以体育舞蹈相关的体育专业为主，只有27%是非体育专业。众所周知，协会实体化改革时间轴长，涉及面广，影响力度大，尤其是将协会与管理中心“脱钩”后独立自主进行市场化开发需要的是多专业融合的复合型人才。术业有专攻，诸如财务审计等专业性较强的工作，专业人士会做得更好更全面。因此，协会的实体化改革不仅需要体育相关专业的体育人来搞体育，也需要不同专业的能人异士来共同参与。

图3 江苏省体育舞蹈协会工作人员学历调查表Figure 3 The academic survey of the staff of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

图4 江苏省体育舞蹈协会工作人员专业调查图Figure 4 Professional survey of the staff of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.5 江苏省体育舞蹈运动协会经济实体化改革分析

1.5.1 江苏省体育舞蹈运动协会组织经费构成情况

由图5可见，江苏省体育舞蹈运动协会组织经费主要由七部分组成：会员的会费缴纳，理事及理事单位的捐赠，社会培训集训费用，政府行政拨款，赛事收入以及专项商品的销售。没有组织经费保障，协会发展和实体化改革就是一纸空文。对江苏省体育舞蹈协会而言，现有的组织经费来源及构成较之前相比相对多元化，但是各渠道间的组织经费的规模和稳定性差异较大。

图5 江苏省体育舞蹈协会组织经费来源构成Figure 5 Organizational source of funding for the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.5.2 江苏省体育舞蹈运动协会组织经费支出情况

组织经费支出指组织在执行预算过程中实际支出的各项经费。由于省体育舞蹈运动协会获得财政预算金额较少，江苏省体育舞蹈运动协会组织经费支出主要由三部分组成：一是协会日常必需经费，包括员工薪资，行政办公费用（办公物品，办公场所租金，水电物业费，会议费用等）等；二是协会劳务费用，包括发放省派裁判员和教练员补助（差旅费，餐饮费）以及外聘省外专家顾问的劳务费用等；三是协会商业推广费用，包括赛事推广，协会品牌打造（广告费，宣传费，场地费）等。

1.5.3 江苏省体育舞蹈运动协会市场化开发现状

体育协会市场化开发是经济实体化的重要内容，也是协会健康可持续发展的重要保证。江苏省体育舞蹈运动协会于2015年之前在市场化开发方面没有实质性进展，直至体育舞蹈进入广州亚运会后，省体育舞蹈协会制定出“实体化+市场化”的初步路线。立足实体化改革进行市场化开发，依托和盘活协会自身资源，积极参与社会化合作，主动寻求社会资本参与市场化开发，同时加强自身监管，主动公开财务明细，接受会员监督。

目前，江苏省体育舞蹈运动协会尚未组建具有独立法人资格的商业化公司，仍然以协会理事会统领，商业运行委员会作为主要办事机构，正进行市场化开发。这种模式下虽然负责部门更加具体，职能更加清晰，但是仍然沿用以往协会开发市场的模式。在这种模式背景下，可能存在审批手段繁琐、财务报销不通畅、主体性和独立性不强的问题，由此可能引发丧失机遇甚至主动丢掉市场等后果。这种模式不否认可能在短暂时间内，由于机构改革的积极性和感召力而取得短暂的效果，但就长远角度来看，还是不利于协会市场化开发。

1.6 江苏省体育舞蹈运动协会内部制度实体化改革现状

江苏省体育舞蹈协会实体化改革组织制度建设目前已初见成效，已建立了较为系统的会员管理制度、会员代表大会制度、理事会制度、监事会制度、财务管理制度。

2 江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革发展对策研究

2.1 基于协会组织实体化改革的发展对策研究

2.1.1 明确组织目标，提高组织目标具体化和实体化程度

江苏省体育舞蹈运动协会目前组织目标仍较抽象，具体化程度不高。下一步应立足协会实体化改革方向和需要，广泛征求会员和社会有关部门的意见，将协会组织目标更加明确和完善，将协会实体化改革和举措作为协会重要组织目标实行，尤其应注重在协会建设中平衡社会健身服务与竞技训练两者关系，使其符合协会实体化改革的需要和要求。同时就组织目标问题与有关部门沟通交流，避免协会发展出现方向问题和原则问题［13-17］。

总而言之，协会的组织目标关乎协会实体化改革方向，其内容需更加贴近实际，更加具体化。

2.1.2 优化组织结构，加强组织承载力

江苏省体育舞蹈运动协会当下组织结构合理性与科学性亟待完善，优化组织结构，首先就是要明确协会各机构职能，对职能有可能重合机构和部门要合理划分职能界限，避免出现交叉工作。

优化顶层设计，将理事会纳入监事会工作职能范围，将权力关进制度的笼子里，加强内部监管，避免出现结构上的漏洞。

加强组织结构部门间沟通交流，健全工作汇报审批流程，改进行政管理手段，提高上对下的工作效率，激发下对上的工作积极性，鼓励跨机构部门间合作，形成健康良性的协会组织结构，从而更好地为协会实体化改革服务［18-24］。

2.1.3 增加会员基数，吸纳多领域复合型人才，多途径提高工作人员待遇

协会组织人员规模小，男女比例失衡、专业单一且工作人员积极性不高。扩大协会发展规模，促进协会组织实体化改革，首先就是增加会员基数，有了坚实会员基础才能实现人力资源的合理配置。注重招聘多领域复合型人才，在大数据主导科技的当下，互联网猛烈冲击着传统行业领域，对应于比赛计算机评分系统、短视频协会宣传的精准投放、专业化的市场调研与开发，以及专业化的财务审计等等工作的需要，协会发展所需人才也由原先单一体育专业逐渐转变为需要多领域的复合型人才。人在实体化改革中是关键环节，起到决定性作用。因此激发协会工作人员积极性，让其更好地投入到协会实体化改革发展中去意义重大，提高工作人员待遇是激发协会工作人员积极性的主要手段。由于当前协会受“去行政化”程度不高，市场化开发受限等发展瓶颈的制约，工作人员待遇普遍不高，导致工作效率低下，很多工作停滞不前。

协会针对此类情况应重视协会工作人员待遇问题，利用协会自身资源为工作人员提供多途径收入，如鼓励参与市场化开发获得收益、积极从事地方协会的培训工作多劳多得等［25-27］。

同时协会应健全职务工资晋升体系，完善员工奖励机制，力争用诱人的薪资待遇激发在职人员积极性和吸引复合型人才。

2.2 基于协会经济实体化改革的发展对策研究

2.2.1 拓宽协会组织经费来源渠道，加大市场化开发，增强自身造血功能

江苏省体育舞蹈运动协会会费指数占比高，受赠渠道不畅，构成要素差异性大。针对协会会费指数达45%的情况，协会应当拓宽除会费外的组织经费来源渠道，增大组织经费构成要素占比。对于占比较少的经费来源渠道恰好就应是经济实体化改革的重点工作。如个人和社会捐赠对于其他体育协会来说是笔不小的收入，然而由于江苏省体育舞蹈运动协会的市场化开发不足的原因，导致这部分占比仅为13%。因此，协会在拓宽经费来源渠道时应利用自身资源优势和社会资源优势进行市场化开发。由于前期市场化开发不足，市场占比份额较少，因此在实际操作中可能会遇到诸多困难，但是江苏省体育舞蹈运动协会相比较其他者而言，拥有坚实的社会基础和社会影响力，因此可以不断打造品牌赛事，提高自身的社会知名度，以点带面；增加社会培训集训等业务，完善自身产品服务体系，使之成为政府公共服务采购项目；与社会知名公司务实交流和深入了解，进行商业化合作，提供商业化服务，进一步提高商业化价值；重启办刊办报，依托江苏独特的体育大省和经济大省优势，一方面进行项目宣传推广，扩大项目人群规模，实现盈利；一方面结合科学研究，有序促进体育舞蹈专业训练科学化发展。

2.2.2 合理使用组织经费，提高组织经费利用率

江苏省体育舞蹈运动协会员工薪资偏低，省派裁判员、教练员补助不足。任何单项协会有关经济实体化改革都绕不开开源节流，协会亦是如此。

在经济实体化改革中，不仅要拓宽组织经费来源渠道，更要注重组织经费的每一笔支出，提高协会组织经费的利用率，确保将每一笔钱都用于协会建设中去。

提高协会组织经费利用率主要从以下几个方面入手：一是增强认识，要增收节支，通过拓宽经费来源渠道调剂资金的余缺，专款专用，加强经费监管，防止资金被挪用，形成“三角债”；二是分配资金方面，要保证满足协会日常行政办公的需要，通过合理支出与资金流动来获取维持协会日常运行和发展所需的资金，降低任何可能导致协会出现亏损的风险。

协会在进行经济实体化改革过程中要盘活资金，提高资金使用效率，同时采取切实可行措施，也可使资产保值、增值。

2.3 基于协会制度实体化改革的发展对策研究

2.3.1 优化顶层设计，建立完整制度体系

江苏省体育舞蹈运动协会会员入会环节不透明，会员管理缺乏惩戒制度，协会监事会制度尚不完善，权责不清，会员代表大会权力尚未得到充分保证，协会“脱钩”进程缓慢。

制度实体化实质上是协会实体化改革中最根本也是最基础的改革，只有制度实体化改革得到保障，才有其他方面实体化改革的可能性。

然而根据调查发现，根据省体育舞蹈运动协会现有制度仅针对协会总体工作和重点工作提出要求，其他工作制度却很缺乏，如市场开发、下设机构等制度仍是空白。因此，省体育舞蹈运动协会现有制度远不能满足协会日后实体化改革的需要。可见，优化顶层设计，建立完整制度体系是当前和未来很长一段时间工作的重点［28］。

同时，制度体系的建立并不是孤立和单独存在的，它需要与同级或上下级制度能够融会贯通，要满足时代发展和社会进步的要求，要从协会长远角度去考虑，同时注重广泛征求全体会员的共同意愿以及社会意见，根据协会、机构部门特点建立制度。还要注重制度体系的覆盖性和内外监督机制，避免出现漏洞。

2.3.2 健全和完善当前制度体系，为建立完整制度体系奠定基础

江苏省体育舞蹈运动协会财务制度尚不完善，亟待健全。财务制度是当前协会制度实体化改革亟须解决的问题，这主要与协会财务决策权所属有关。省体育舞蹈协会应根据有关单项协会实体化改革的有关文件精神按照相关流程和要求，向江苏省体育局和江苏省体育总会提出财务实体化的申请，不断健全和完善财务工作机制，财务报告应按月或季度方式向会员代表大会报告，同时聘请第三方财务审计机构参与协会财务审计，确保协会财务制度公开透明。

完善监事会制度，采取有效措施保证监事会监督的独立性和覆盖性。例如：选举普通会员以特别监督员身份参与协会监事会工作，建立监事会内部监督机制，避免出现“灯下黑”。

完善会员入会机制，建立会员惩戒机制，对于拒不缴纳会费的违规会员采取“黑名单”制度，同时建立合理会员入会制度，科学设置入会门槛，结合互联网开通线上网站或公众号会员入会链接和窗口，公开办理进度或具体事项，做到入会可查，拒入可究，从而扩大会员规模，吸纳高质量、高素质的会员入会，充实协会会员队伍［29］。完善当前协会制度体系，不仅可以为当前协会实体化改革提供制度服务，同时也为将来建立完整制度体系奠定基础。

3 结语

在对江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革工作中遭遇种种瓶颈进行调查时发现，省体育舞蹈运动协会在组织实体化、经济实体化、制度实体化三个维度改革中均暴露出诸多问题，主要体现在制度体系不健全、“去行政化”进程缓慢以及市场化开发程度不高等方面。

江苏省体育舞蹈运动协会应依托本省独特的经济资源和人口资源，以市场化开发为抓手，制度改革为保证进行实体化改革，进一步加强协会内部建设和增强自身“造血”功能，组建商业化公司，打造品牌赛事，完善商品服务体系，力争进入政府公共服务采购目录，拓宽组织经费来源渠道，积极引入复合型人才，充实协会队伍，采取有效措施，早日实现协会财务主体化，为协会实体化改革奠定坚实资金基础。

江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革需要将全民健身战略与体育强国建设紧密联系在一起，以社会健身指导、项目宣传推广与专业竞技训练为主要任务进行工作，三者互哺互辅，相互依存才能实现质的飞跃，才能为江苏省体育舞蹈运动协会实体化改革服务。

单项协会实体化改革首先应厘清协会与政府关系，界定两者职能边界，解决协会去行政化问题，真正将决策权赋予协会；其次，协会需加强自身建设，健全规章管理制度，完善协会法律体系，积极引入社会资源和力量，充分激发协会活力，释放协会潜能，推动协会市场化运作，更好地服务社会。