国有企业混合所有制改革中的财务风险管控

2021-11-30何曼丽

科技经济导刊 2021年24期

何曼丽

（智慧齐鲁＜山东＞大数据科技有限公司，山东济南 250002）

目前市场经济发展背景下，国有企业作为国民经济的主要发展力量，面临的挑战愈发严峻，为了保持自身的发展优势，国企不断寻求科学创新的改革。进行混合所有制改革，是国企保证自身长期稳定发展，提高竞争优势的一种重要改革手段。市场的繁复变化，再加上市场主体的不断增加，都要求国有企业不断提升自身的管理水平和效率，通过混合所有制改革吸纳非国有资本，促进国企经营体制改革，促使其不断健全企业的治理结构，提高企业的抗风险能力和管理效率，增加它的市场竞争优势，确保自己始终立于市场经济的潮头，保证国有资产安全，促进国民经济的良好发展[1]。

1.国有企业在混合所有制改革中存在的财务风险问题

1.1 参与混合所有制改革的各经营主体存在的财务管理弊端

国有企业通过混合所有制改革，在企业经营管理过程中引入社会资本，导致国有企业的经营体制发生一定程度的改变，和原有体制有了明显差异和区别。同时通过体制改革，还要增强企业的竞争和风险防范意识。国有企业在长期的经营管理过程中，原有运营资金基本都属于国有资产范畴，导致国有企业的竞争和风险防控意识不足，财务管理制度也没有随之市场竞争程度的不断加剧而进行创新，导致该项管理制度落后，风险防范能力差[2]。参与混合所有制改革的新加入民营企业等社会资本，对国有企业原有财务制度优势缺乏了解和认识，给国有企业的体制改革增加了难度。另外，一部分国有企业在体制改革后，财务制度并没有进行相应的优化改革，使一些财务制度无法得到有效落实，增加了企业的财务风险。

1.2 企业内部控制和监督实施环境不理想

由于管理体制的原因，大部分国有企业实施由上而下的监督管理，管理权力相对比较集中，致使财务管理缺乏公开性和透明性，平时的监督管控力度也相对较差，再加上混合所有制改革，使国有企业内部控制监督实施环境更为复杂，尤其在新进入的社会资本利益最大化的驱使下，他们很可能会再次放松监督管理的要求和标准，致使企业内部控制监督的独立性受到严重挑战。虽然有的国有企业在混合所有制改革中，也加强了对企业内控监督机制的优化提升，但可行性不足，造成内控流程复杂难以落实，从而使企业的内控管理受到内控流程的不良影响[3]。

1.3 国有企业混合所有制改革中资产评估难度大

混合所有制改革中，资产评估是一项必要且复杂的工作内容。第一，国有企业资产庞大。第二，国有企业资产种类繁多，给选择合适的资产评估方法增加了难度。国有企业的资产评估工作还涉及到混合所有制改革后的投资份额，如果资产评估不够准确，会给国有企业带来严重的财务损失，继而引发财务风险问题。若评估结果过高，社会资本很可能会因为资金压力大而产生退却心理，从而和国有企业混合所有制改革的初衷相背离。如果国有资产评估过低，则会影响国有企业的利益，给企业造成不必要的经济损失。第三，资产评估需要结合企业实际资产情况，使用比较专业的评估方法，因为不同的评估方法最终得出的评估结果存在较大差异，而且对于使用不同评估方法的资产没有可比性，会给具体计算造成巨大人为差异[4]。

1.4 财务管理理念有待提高

受原有经营体制的影响，国有企业的财务管理理念呈现出一定的滞后性，落后于时代经营管理思维水平。企业在进行混合所有制改革过程中，如果还意识不到财务管理思维改革创新的重要性，就会大大降低企业的抗风险能力，增加企业的财务风险。实行混合所有制改革后的国有企业，因为增加了社会资本的份额，政府和国有资产也不再像以前那样作为他们的坚强后盾。如果这时企业还不更新财务管理理念，就会不断扩大和市场发展需求的距离，进而慢慢被社会和市场所淘汰。而且在市场迅猛发展中，传统财务管理的理念的滞后性也会愈加突出。

2.提高国有企业混合所有制改革中财务风险防控水平的有效措施

2.1 逐步改善国有企业混合所有制改革的财务制度落实环境

严谨科学的财务制度是保障国有企业混合制改革顺利进行的重要保障条件之一。国有企业应逐步改善国有企业混合所有制改革的财务制度落实环境，从源头开始踏实推进混合所有制改革工作，合理规避企业资金风险，即便不可避免要发生财务风险，也应尽量减少风险损失[5]，避免因财务制度引发重大风险，提高财务风险防控能力。一是在进行混合所有制改革之前，国有企业先对自身的财务制度进行完整回顾，找出不适合当前企业发展需求的问题和缺陷，根据自身经营发展需求加以改进完善。二是优化改善财务制度的时候，应注意兼顾新加入民营社会资本的发展需求，寻找二者之间的制衡点。三是在落实优化财务制度的过程中，增加必要的考核激励措施，提高国有和民营企业员工对相关财务制度的理解和支持，为财务制度的有效落实提供良好环境。另外，国有企业也应认识到混合所有制改革是一项复杂的管理工作，需要循序渐进地完善相关财务制度，在进行混合体制改革前，做好规划准备工作，为后期的混合所有制改革提供可靠依据，促进国有企业混合所有制体制改革的稳步落实。

2.2 健全完善国有企业混合所有制改革的内部控制和监管机制

国有企业财务内控和监督是进行财务风险管控的重要手段。混合所有制改革使国有企业的经营管理环境更加复杂化，需要进行内部监督控制管理机制的优化调整，使其符合国有企业体制改革的经营管理需求。财务内控管理监督机制改革，首先需要保证企业内部审计等监督机构的独立性，让这些部门在开展工作的时候不会受到其他因素的制约而畏手畏脚。其次，还要注意逐步完善内部控制流程，简单明了地设置好内部审批人员的管理权限。再次，还要保障内部控制和监督机制不流于形式，科学可行。另外，还需注意混合制改革后企业内部控制管理权过于集中形成的财务风险等管理弊端[7]。

2.3 提高国有企业资产评估水平和效率

资产评估事项是国有企业混合制改革的一项重要内容。国有企业应根据自身资产的特征，建立各种严格的制度，实现资产评估人员的工作质量和效益的挂钩管理，以此来约束调查评估人员的行为，提高他们的责任心，避免因人为主观原因对评估结果造成的不良影响，确保评估结构科学、全面、准确，尽量减少资产评估差异。

为了避免参与混合制改革的企业隐瞒自身的不良财务状况，调查评估人员应深入详细地了解备选企业现有状况和历史情况，主要经营管理业务，各项财务指标和盈利负债情况等，采用多样性的评估方式方法，促进资产基础法和收益法的快速融合实施。充分了解企业资产结构性质和种类，利用现代化的先进信息技术工具完成评估方法参数的准确设置，以便通过计算得出精准的评估结果。科学、准确地评估双方企业的经营、收入以及未来可能取得的收益情况，通过科学高效的评估，在国有企业混改过程中充分发挥出政府的主导监督作用，让参与混合制改革的双方都能详细透彻地了解整合的基本情况，对后期的各项制度的融合实施奠定良好基础，降低国有企业混改的财务风险影响。

2.4 采用多元化的混合所有制改革方式

引入企业外部的社会资本，是国有企业进行混合所有制改革“混合”的重点，而“改革”的重点是对国有企业的经营体制进行相应的改革。国有企业通过接受出资入股、收购股权、认购、股权置换等多种类型吸纳新的社会资金。另外，员工持股也是混合所有制体制改革的一种形式，这种员工持股改革方式，更利于激发企业员工的工作积极性，让他们产生对企业的认同感，促进企业整体工作效率的提升[6]。国家也颁布了关于员工持股改革方式的意见，肯定了这种混改方式的可行性和积极意义。国有企业应结合自身实际经营管理情况，制定科学合理的战略发展目标，不断优化完善自身的经营管理体制和财务制度管理机制，顺应市场发展需求。

2.5 强化财务管理理念和人员专业知识、综合素质水平

人才是企业发展壮大的根本，也是市场核心竞争能力的决定因素。国有企业必须转变创新财务管理理念，认识到管理人才对混合所有制改革的重要促进作用，根据企业现有财务管理水平，在主要改革执行者的推动和号召下，企业积极组织和鼓励相关人员参加专业教育培训活动，努力拓展财务人员的知识结构，提高财务人员的综合业务水平和能力；另外，企业还可利用混改契机，从企业外部招纳更多高素质人才。财务管理应应用现代化管理理念，通过人才选聘和培养，建立一支素质高，能力强的专业财务管理人才队伍，给企业管理者制定正确的经营决策提供科学可靠的管理支撑。把企业经营管理决策职能作为企业财务管理的中心内容，充分履行财务管理职能，实现财务管理的保值增值作用。国有企业进行财务管理过程中，还应依托计算机信息技术的优势，提高财务人员的信息技术水平，逐步加强财务电算化智能管理建设。通过企业混合所有制的优化改革，促进国有企业财务管理思维的转变，提高财务人员的综合素质能力，充分提升国有企业的综合财务管理水平和风险防控能力，保障企业的稳定运行。