公共治理理论视角下的政府审计环境

2021-11-30任艳丽

大众投资指南 2021年2期

任艳丽

（青岛市李沧区综合审计中心，山东青岛 266100）

公共治理理论是一个有着深远意义的理论，不仅诠释了政府的责任，还明确了服务要求及方法。虽然公共治理理论已经问世许久，但其并未在政府审计环境中有所体现。缺少重要指导，必然无法获得好的结果。要想构建出好的政府审计环境，需要认真落实公共治理理论。本文结合笔者的自身学习和工作经验，谈谈如何有效应用公共治理理论，旨在推动政府审计工作迈上新台阶。

一、公共治理理论的促进作用

（一）促进政治环境变迁

近年来，我国加紧制定授权放权清单，意在赋予地方政府更多的权利。拥有权力后，地方政府就能充分参与到公共活动中，在发挥作用的同时，承担更多的责任。为了让地方政府更好地行使政治权力，我国颁布了一系列政治制度。制度并非一成不变，会随形势变化而调整，从而让地方政府保持一种高效工作状态。就算是在政府规模不断较小、政府功能不断减弱的今天，地方政府依然能够和人民保持良好关系。从权利的角度来看，政府在社会发展中仍占据主体地位。这样好也不好，好的一面是能确保大方向不出错，不好的一面是过度干预市场主体的行为，以至于发展受阻。总而言之，政治环境发生翻天覆地的变化，政府审计也应做出了改变[1]。一方面，审计范围更加广泛。另一方面，审计内容进行了重新调整。只有这样，才能适应新形势，应对新挑战。

（二）促进经济环境变迁

经济体制改革是时代的主旋律，为确保改革有成效，国家制定了新的发展战略。主要表现有：对经济布局进行优化，对经济结构进行调整。推进国有企业改革，以深化混合所有制为方向，以优化国有资本配置为目标。随着改革工作的不断推进，国有经济的占比明显下降。在最后，只有关乎国家经济命脉的行业仍受国家管控，其余产业将全面实现去国有化。公共治理和经济改革有着异曲同工之妙，推动国有资产转移，使国企功能分散至市场，再借助市场的力量，使国企焕发新的活力。政府是公共服务的提供主体，国有企业性质的变化，会导致公共服务带有浓重的民营色彩。政府职能范围缩小，对提升工作效率大有益处。总体而言，经济体制的改革，带动经济环境的改变。在这样的环境中，政府有必要重新确定审计职能，使之更具体、更完善。只有找准审计对象，全方位开展审计工作，才能处理好各方关系，确保社会经济稳步发展。

（三）促进法律环境变迁

这些年，民主法治建设是重头戏。通过仔细浏览国家建构理论内容，能够深刻感受到构建合法性基础的必要性和迫切性。打好基础后，才能获得更多民众的支持。在众志成城下，民主法制建设目标才能得以实现。回顾国家治理的整个过程，民主法治始终不健全。这就要求国家以历史为起点，以依法治国为终点，不断推动法律环境的完善。环境得到很大改善，就能为政府审计提供强有力的支持。在开展审计工作时，坚持有法可依、执法必严的方针，从而形成对经济主体的全面监督与评价[2]。当然，这项工作并不容易完成，需要审计人员具备较强的法律意识，并能以高标准要求自己。只有这样，审计工作问题才会逐一被消灭，最终获得真实准确的结果。依托结果开展政府工作，确保公众利益不受侵害。目前，审计工作的主要依据是《审计法》。不仅对审计要求及内容进行了明确，还对审计工作职责及范围进行了说明。随着时代的发展，《审计法》不断完善，必然能让政府审计发挥应有的作用。

二、公共治理理论的促进效果

（一）树立新的服务理念

在公共治理理论中，将政府视为一个公共组织，其职能是提供行政服务。服务是否到位，关键要看是否树立一个全新的理念。本着对社会公众负责的态度，积极与之接触，在了解实际需求的同时搜集反馈意见，以此为依据对审计工作进行创新，确保最大限度满足公众需求[3]。创设良性竞争氛围很有必要，能不断弥补短板，提升工作效率。在提升竞争力的同时，也不能忘记完善审计制度。对外公开审计内容，以便接受各方监督。如出现不和谐声音，要立刻进行调查。倘若调查属实，要严肃处理相关人员，并及时更正结果。倘若调查失真，要对举报者进行思想教育，并对该案例进行宣传，避免同样问题再次发生。这里不得不提一下，所占视角不同，看待问题也会有所不同。审计人员要懂得换位思考，这样才能直击问题要害。