以优化人文环境推动开放性经济发展的上高探索与实践

黄丽华

（中共上高县委党校，江西 宜春 336000）

2019 年5 月，习总书记到江西视察，提出江西要努力在加快革命老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先的要求，对做好中部地区崛起工作提出八点意见，第三点就是要优化营商环境。为深入贯彻落实习总书记视察江西重要讲话精神，上高县以持续深入开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育活动为抓手，以人文环境的优化为重点，把“上高人”作为品牌来经营和打造，持续发力，久久为功，坚定不移打造“四最”营商环境，在中部地区欠发达地区推动县域经济发展上进行探索和实践。

一、具体做法

（一）提炼“上高人”的形象特质，丰富“上高人”品牌内涵

活动伊始，上高县通过发放调查问卷、深入基层调研、召开座谈会、大讨论等形式，把“上高人”的形象特质提炼为“开明诚信”。并根据形象特质制定出具体的《上高人行为准则》，分为“开明开放，爱家守法，文明诚信，好学求新，敬业奉献”五大部分，50 个小点具体阐述。2006 年，又结合社会主义荣辱观内容，组织人员对《上高行为准则》进行修订，将上高人精神特质提炼为“开明诚信务实创新”，将50 条内容简化为更加朗朗上口，易记、易传颂的8 句话。经县委常委会讨论通知后，以县委、县政府文件形式印发到全县。

（二）组织开展系列宣传活动，营造大氛围

通过广播、电视、网络、宣传栏、标语等宣传媒介以及召开动员会、座谈会等形式，学习和深刻领会“上高最大的优势就是上高人”的丰富内涵和上高人“开明诚信”的精神特质。深入挖掘、报道代表上高开明诚信形象，在平凡岗位做出不平凡业绩的先进典型。同时，举办“上高在我心中”主题演讲比赛、“争当开明诚信上高人”知识竞赛、歌咏比赛、“新农村，新上高”文艺下乡等一系列宣传活动，使主题活动有声势、有力度、有影响，对内达到振奋精神、鼓舞士气、凝聚人心的效果，对外达到提高上高知名度，增强上高吸引力的目的。

（三）组织开展群众性创评活动，达到大参与

每两年一次抽调上千名干部下沉到全县每一个村（社区），入户开展为期一个月的，以开明诚信为主线的群众性创评活动，对照《上高人行为准则》的标准，先评选出“开明诚信上高人”、再从中选出10%的“优秀上高人”，最后从“优秀上高人”中评选出“十佳上高人”。

（四）隆重表彰先进，提高群众参与积极性

为充分发挥典型的示范作用，上高县通过举办主题颁奖晚会，在县电视台设置专栏，通过访谈、事迹专题片等形式，宣传先进事迹，教育干部群众。对于“十佳上高人”重大典型，上高县在以县委、县政府两办的名义下发表彰决定和学习通知的同时，还推出了一系列的奖励措施：获“十佳上高人”荣誉称号及提名奖的，每人获得纯金奖牌一块；在原先没有贷款的前提下，可凭相关证件在所在乡镇场（街道）农商银行获得一次10-20 万元的授信贷款，并实行利率优惠；子女初升高考试放宽录取条件，免收择校费；“十佳上高人”的先进事迹载入县志等。这些措施极大地提高了群众的参与积极性，也在群众中树立了道德可贵、诚信有价的观念[1]。

（五）不断创新工作思路，拓展活动外延

为塑造形象、提升品位、增强效果，活动中还不断对品牌外延进行拓展，精心设计制作了以“上高最大的优势就是上高人”为主题的邮资封和明信片，利用电话、彩铃这个信息平台，统一制订了以宣传上高为重点内容的电话彩铃；制作了《上高投资指南》《魅力上高》《台商在上高》《和谐文化耀城乡》等对外宣传品；挑选整理编印了上高人自己创作的以赞美上高、歌唱上高为主题的《上高人之歌》手册，制作了《上高人之歌》《上高有多美，我来告诉你》等CD、VCD歌碟光盘，举办了“红歌唱响新上高”“祖国在我心中”电视歌手大奖赛等活动，凝聚人心，鼓舞斗志，增强了“上高人”的荣誉感和自豪感。从2004 年开始，以境内320 国道为轴，以沿途乡镇为点，精心打造“百里小康文化走廊”，繁荣地方特色文化，打造“文化上高”品牌。2012 年开始实施“上高人”品牌提升战，对活动进行拓展和深化。

（六）树立学习榜样，引领良好社会风尚

加强社会主义核心价值体系建设，要充分发挥先进模范在全民教育中的榜样作用，上高县通过开展多层次典型评选活动，引领良好社会风尚。一是全县性质的评选趋向常态化。长期开展“榜样上高人”推荐、宣传活动，通过电视专栏采访报道“榜样上高人”，营造良好的社会氛围。二是部门先进典型评选多样化。县直各单位结合工作特点，开展“十佳岗位技术能手”“十佳爱民警察”“十佳人民教师”“十大爱心人物”等先进典型评选活动，通过模范带动，优化服务质量，争创一流业绩。三是地方先进典型评选统一化。各乡镇场（街道）在农村、社区开展“五个好”评选活动（“好家庭”“好党员”“好青年”“好媳妇”“好少年”），通过热烈隆重的表彰，大张旗鼓的宣传，培育良好的村风民风，助推社会主义新农村建设。四是“十佳上高人”评选固定化，每三年开展一次“十佳上高人”评选。

二、主要成效

（一）激活思想，浓厚“发展第一，环境优先”的氛围

伴随活动的开展，广大干部群众的思想被彻底激活起来，人们充分认识到创优发展环境的极端重要性，形成了“人人都是招商环境、个个都是环境窗口”的强烈共识。随着环境的不断优化，外地客商慕名纷至沓来，上高招商引资步入良性循环的轨道。台湾旺旺集团、台湾宝成集团、福建匹克集团及新光集团等一大批国内知名大企业纷纷落户上高，上高县连续多年被省委、省政府评为全省招商引资工作先进县。

（二）打响人文品牌，激发学先进、赶先进的热潮

把身边的优秀上高人评选出来，用身边的典型来影响带动更多的人参与到活动中，是主题教育活动的着力点。一大批先进典型、先进人物不断涌现出来，他们既是群众的榜样，更是一面旗帜、一根标杆。群众从他们身上照出了自己的不足，量出了自身的差距。在活动中，全县共涌现出好典型2000余人次。在榜样的感召下，越来越多的人投身到争当“开明诚信上高人”的行列中，一个大写的“上高人”品牌在34 万干部群众中唱响[2]。

（三）弘扬正气，鞭策后进，净化社会风气

主题教育活动的目的是教育人、引导人。在主题教育活动中，全县社会风气得到净化，村风、民风空前好转。过去被认为是“痼疾”的乱砍滥伐、打架斗殴等违法违纪现象锐减，以往“街头巷尾麻将桌，老少爷们齐来搓”的不良陋习也大为减少。对照《上高人行为准则》，学法、用法、守法、护法成为广大群众的自觉行动。

（四）转变工作作风，提高工作效能

开展“上高最大的优势就是上高人”活动，党员干部既是教育者，又是受教育者。千名县乡干部坚持吃住在基层，主动上百家门、知百家情、解百家忧、排百家难，赢得了群众的广泛赞誉。一些党员干部在民主评议中，看到了自己以前不曾注意的缺点和不足，在调查摸底中，党员干部深入到群众中摸排出一些热点难点问题，指定专人限时加以解决，赢得了民心。

三、几点启示

（一）紧扣发展主题，把握以人为本的时代脉搏

为开展好主题教育活动，无论是活动设想的提出，还是“上高人”形象特质的提炼以及活动具体内容的设定，上高县做到了精心部署，科学统筹安排。如这次活动方案，有三个明显的特征：一是体现以人为本的思想。主题教育活动的突破点放在提高人的全面素质，无论是《上高人行为准则》，还是对评为“优秀上高人”“十佳上高人”的奖励政策以及对“落评户”的帮扶教育措施上，处处体现人本意识。二是体现与时俱进的精神。主题教育活动在总结以往活动经验的基础上，突出时代性、现实性，既策应省、市开展的主题教育活动，又把握当前的县情民意，体现与时俱进的精神。三是具有很强的操作性。整个活动内容不仅有群众性大学习、大讨论和主题鲜明的系列宣传活动，还是以发展为主题，以文明诚信为主线的创评“开明诚信上高人”“优秀上高人”“十佳上高人”活动。而且整个主题教育活动程序步骤一环扣一环。如创评活动分宣传发动、调查摸底、组织评议、总结验收四个阶段。每个阶段都有具体的活动内容、标准和时间要求。

（二）充分发动和紧紧依靠群众，调动群众参与热情

在主题教育活动中，上高县把宣传发动贯穿于活动的始终，群众的参与积极性被广泛调动起来。具体表现在四方面，一是广泛宣传发动，动员群众参与。抓了会议宣传，媒介宣传，入户宣传，典型宣传。二是组织群众民主评议，引导群众参与。目前已开展六届“十佳上高人”评选活动，全县共评出“优秀上高人”万余户，占参评户的8.98%；评选出“开明诚信上高人”80000余户，占参评户的90.05%。三是落实奖励措施，吸引群众参与[3]。主题教育活动采取挂匾牌、实行信用贷款、事迹载入县志、子女升学放宽录取条件等奖励优惠措施，在群众中树立了道德可贵、诚信有价的观念，极大地提高了群众的参与积极性。四是建立长效机制，激励群众参与。评选活动期间，建立动态管理机制，不以一评定终身，对有优良表现者，记录在案，及时提升评选档次，存在不良表现者则取消其评选称号。

（三）加强组织领导，转变工作作风

活动开展的好坏，关键在于组织领导。上高县委、县政府对主题教育活动非常重视，成立了由县委常委都参加的县主题教育活动领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。为抓好每年为期一个月的群众性创评活动，县委、县政府召开由县、乡、村千名干部参加的动员大会，成立16 个创评工作团和171 个创评工作组深入基层开展创评活动。同时，为保证主题教育活动健康有序开展，县里采取三项措施：一是加大活动的督促检查力度。县里成立6 支督察组，分别深入到各地检查指导工作。县各套班子领导也分别深入到所挂点片区进行指导。县里定期召开主题教育活动工作调度会、现场会、阶段性小结会，听取汇报，部署工作。通过一环扣一环，解剖麻雀，点上突破，推动了整个活动向纵深开展。二是严把“三关”。严把宣传发动关，通过各种方式，引导群众参与到活动中，并及时掌握群众的思想动态，收集群众的意见建议。严把评议关，做到公平、公正、公开，使群众在活动中受到教育。严把标准关，对“优秀上高人”“开明诚信上高人”评选做到不降标准、不降要求，坚持好中选优、宁缺勿滥的原则，把群众公认、有代表性的上高人评选出来。三是狠抓工作作风建设。活动伊始，县委、县政府就制订严格的工作纪律，要求工作组成员从自己做起，端正工作作风，努力塑造“开明诚信上高人”形象。