政经

国务院发布关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

2月22日，为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，重点在健全绿色低碳循环发展的生产体系、健全绿色低碳循环发展的流通体系、健全绿色低碳循环发展的消费体系、加快基础设施绿色升级、构建市场导向的绿色技术创新体系等五方面加快推动绿色发展。

在健全绿色低碳循环发展的生产体系方面，重点在工业、农业、服务业、环保产业、产业园区和产业集群、供应链等方面提升绿色发展水平。要加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。

在健全绿色低碳循环发展的流通体系方面，重点做好打造绿色物流、加强再生资源回收利用、建立绿色贸易体系等工作。其中，再生资源回收，完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。

在健全绿色低碳循环发展的消费体系上，《意见》指出，要促进绿色产品消费、倡导绿色低碳生活方式。

在加快基础设施绿色升级方面，要做好推动能源体系绿色低碳转型、推进城镇环境基础设施建设升级、提升交通基础设施绿色发展水平、改善城乡人居环境工作。

在构建市场导向的绿色技术创新体系上。《意见》指出，一是鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量，建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。二是加速科技成果转化。积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，强化创业投资等各类基金引导，支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。

同时，《意见》指出，要完善法律法规政策体系。强化法律法规支撑、健全绿色收费价格机制、加大财税扶持力度、大力发展绿色金融。意见还指出，要进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。

工信部明确行业规范条件：减少单纯扩大产能的光伏制造项目

近日，为进一步推动光伏产业结构调整和转型升级，持续加强行业管理，提高行业发展水平，工信部发布《光伏制造行业规范条件（2021年本）》（以下简称《规范条件》）和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法（2021年本）》。

《规范条件》提出，光伏制造企业及项目应符合国家资源开发利用、环境保护、节能管理等法律法规要求，符合国家产业政策和相关产业规划及布局要求，符合当地土地利用总体规划、城市总体规划、环境功能区划和环境保护规划等要求。在国家法律法规、规章及规划确定或省级以上人民政府批准的自然保护区、饮用水水源保护区、生态功能保护区，已划定的永久基本农田，以及法律、法规规定禁止建设工业企业的区域不得建设光伏制造项目。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。

《规范条件》明确了光伏制造企业应具备的条件：在中华人民共和国境内依法注册成立，具有独立法人资格；具有太阳能光伏产品独立生产、供应和售后服务能力；每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质；申报符合规范名单时上一年实际产量不低于上一年实际产能的50%。《规范条件》还对现有光伏制造企业及项目产品、新建和改扩建企业及项目产品应满足的要求做了具体说明。

《规范条件》要求，光伏制造企业和项目用地应符合国家已出台的土地使用标准，严格保护耕地，节约集约用地。并对光伏制造项目电耗、生产水耗应满足的要求做了具体说明。

《规范条件》鼓励企业将自动化、信息化及智能化等贯穿于设计、生产、管理和服务的各个环节，积极开展智能制造，提升本质安全水平，降低运营成本，缩短产品生产周期，提高生产效率，降低产品不良品率，提高能源利用率。鼓励企业参与光伏行业绿色制造相关标准制修订工作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，建设绿色工厂，生产绿色设计产品，打造绿色供应链，并开展绿色设计产品、绿色工厂、绿色供应链等评价工作。