全国政协常委葛红林：强化关键有色金属的战略安全实现从受制到制衡的转变

本刊记者 毛建华｜文

全国“两会”期间，本刊记者就有关问题采访了一位曾经是省会城市市长，后来从政界转任大型央企集团董事长，几年后又到行业协会任党委书记，丰富的阅历和工作经验使他每到一个工作岗位都干得风生水起，有声有色。他就是全国政协常委、中国有色金属工业协会党委书记葛红林。

有色金属工业的贡献举足轻重

葛红林说，李克强总理在今年的政府工作报告中指出，过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长国家，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

葛红林指出，对有色金属行业来说，2020年有色金属行业企业在做好自身疫情防控的同时，积极有序推进企业复工复产。有色金属工业在一季度探底后，从二季度起走出恢复性向好的态势。总体看，2020年全年运行情况明显好于预期，且有色金属工业生产、效益及铜、铝年均价格好于上年水平。2020年，我国主要有色金属产量继续保持同比增长，实现了稳中求进。国内现货市场铜、铝年均价格回升至高于上年价格水平。规模以上有色金属工业企业主要财务指标明显好于预期。规模以上有色金属工业企业(包括独立黄金企业)实现营业收入58266.5 亿元，同比增长3.8%；实现利润总额1833.2亿元，同比增长19.2%。“十三五”期间，有色金属工业生产稳中有升，2020年规模以上有色金属企业效益回升至好于2018、2019年的盈利水平。我国主要有色金属产量总体保持稳中有升的态势，我国进口铜、铝矿山原料及铜冶炼产品均明显增长。2020年年末，上期所三月期铜、铝收盘价均为“十三五”期间年末收盘价的最高值，国内现货市场铜、铝年均价均为“十三五”期间的第三高。

葛红林说，国有企业和民营企业作为有色金属工业的两大支柱力量，在经济复苏和发展中奋发有为，业绩斐然。2020年9月，以绿色、低碳、水电为标志的云南绿色铝创新产业园203 万吨绿色铝水电一体化项目28 天签约、65天开工、不到9 个月投产，是魏桥创业集团在云南再次创造的铝工业历史上的一个奇迹，得到云南省委省政府的充分肯定。2021年1月份，中国有色集团实现营业收入同比增长56.71%；利润总额、净利润分别比去年同期增长555%和585%，均创月度指标历史最好水平，实现“开门红”。西部矿业集团变中求新、变中求进、变中突破，1月份，各项生产经营指标全面飘红，顺利实现首月“开门红”，迈出“十四五”开局之年坚实的第一步，实现营业收入38亿元，同比增长31%，利润总额1.9 亿元，同比增长8.5%。这些企业都是有色金属工业的杰出代表，在有色金属工业乃至国民经济的发展中做出了卓越的贡献。

0到1的创新

葛红林说，0 到1 的创新是从无到有的革命性创新，0 到1 的创新才能形成真正的“杀手锏”。而当前我国最欠缺的恰恰是0 到1 的创新，必须奋起直追。过去，中国的不少企业得益于技术集成，通过购买国外先进装备、技术和产品，集成、组装，加之利用国内的资源和劳动力，生产出具有全球竞争力的产品，现在看来，这个捷径是“无源之水、无本之木”，风险极大。事实表明，美国的一些政客不仅自己上阵，还逼迫所谓的盟友加入，从根本破坏中国的技术集成路线、上下游供应链和生产链，最后摧毁中国的终端产品，迫使中国投降。

我们要打好0 到1 的创新牌，要加快预判性的布局，在每一个关键领域，集中一批35 岁以下的科技人才和精英，以“两弹一星”和久久为功的精神，突破几个0 到1 的创新，占领制高点，形成若干高科技领域的“杀手锏”，成为未来参与全球博弈的武器。

尽快消除关键有色金属的战略隐患

“在当前形势下，关键新材料的战略安全尤其重要，对有色金属行业来讲，当务之急是如何在大变局中，尽快消除关键有色金属的战略隐患，实现我国从受制到制衡的转变。”葛红林说。

一是要格外重视关键有色金属工业供应链安全，加快补短板的步伐。近期大家在讨论“十四五”规划，“十四五”规划中要从国家战略高度重视关键有色金属等短缺资源的国际供应链安全，要把短缺资源的境外开发利用纳入国家战略的顶层设计，确保短缺资源供应安全，保障“走出去企业开发的资源走得回来”，要制定高端材料补短板的清单，发挥集中力量办大事的制度优势与政府这只手的重要作用，组织跨行业、跨领域、跨地域的关键技术研发与应用攻关，从制度、经费、人才、机制上加强保障能力建设，提升具有自主知识产权的高端供应能力，加快去短板的步伐，尽快实现从受制到反制的能力转变。

二是在努力争取经济全球化有利外部环境的同时，重点保障国内关键有色金属全产业链循环畅通。在“十四五”规划中，要充分梳理国内关键有色金属上下游产业链“堵点”、联结“断点”、攻克“难点”，保障国内全产业链运转循环畅通，为经济社会平稳发展运行提供有效支撑。要建立政府组织引领的上下游协调协同机制，充分发挥行业协会熟悉行业的优势，从下游入手，逐层追溯产业链协同问题，提出清单，针对性解决。要防止相关支持政策在疫情后的集中、集体、短时间退坡，伤及行业产业链的稳定运行。

三是更加突出有色“稀小金属”的战略性地位，加强优势资源保护，做好有色“稀小金属”这篇大文章。在“十四五”规划中，要更加重视和体现“稀小金属”的战略价值，分门别类，构建和完善国家层面的资源保护性开发、后备资源基地建设、储备体系建设、研发应用创新体系建设等战略保障体系，为高科技产业发展提供战略资源支撑，做好“稀小金属”的大文章，尽快消除战略隐患。

重塑工业核心研究院 开创科技攻关新体系

“在计划经济时代，我国分行业组建了不少工业体系研究院所，形成了较为完备的科学研究体系。可以说，从中央到地方都有相应领域的科研院所，对我国工业发展起到了科技支撑的重要作用，有效化解了国外敌对国家的封锁。”葛红林说，改革开放以来，伴随着科技体制和国有企业改革，工业领域的科研院所几乎“一刀切”地实施了公司制改革，从事业单位转为“以效益为中心”的公司。这些市场化的改革，在一定程度上促进了科技成果的转化，也产生了不少副作用，科研项目趋向于应用型、效益型、短期型，而长远型、重大型、原创型项目不断减少。攻克重大核心技术出现了淡化、弱化和虚化，对此，工业界呼声不少。不过，欣慰的是，从现有工业科研院所设置和布局上看，体系仍完备，格局未打乱，只是作用未充分发挥好。为战胜愈演愈烈的产业链“去中国化”、高科技“排中国化”，必须及时调整、重塑工业核心研究院所。

葛红林认为，有关部门应结合“十四五”规划，充分听取企业界的意见，梳理我国工业科研院所现状，按行业分类和谋划，整合重组、必要时新建若干工业核心研究院所，赋予突破工业重大核心技术的国家使命的鲜明导向和鲜明任务。要实行计划性的科研保障，确保财力，优厚待遇。要集中一批35 岁以下的科技人才和精英，以“两弹一星”精神和集中力量办大事的方法，加快从补短板向创新转变，占领产业链的科技制高点。这些投入不仅值得，而且将远远小于被受制付出的代价。

必须指出，当前工业科技短板的要害，不是不知道“短板”，而是面对“短板”，有的是束手无策甘等受制，有的是心有余而力不足，有的明知是通过市场化的办法解决不了，但就是下不了决心，要更好地发挥政府作用，用超市场化的手段解决短板。葛红林说：“我认为当前是到下决心时刻了，这是审时度势新循环的选择，绝不是否定过往的科研院所改革。”