财政部门加强行政事业单位国有资产监督管理的相关探讨

陈昕

（克什克腾旗财政局，内蒙古 赤峰 025350）

当前，我国的经济体制较为特殊，行政事业单位的国有资产占比数额较高。才再不买给予行政事业单位国有资产，提供高质量的公共服务，并逐步构建符合现代化社会发展的财政体制框架。基于此，要想将国有资产的使用价值发挥到最大化，并提升单位的综合管理服务水平，财政部门就需要做好对资产使用的监督与管理工作。结合行政事业单位的基本情况，不断完善制度，规范化的管理国有资产，保障财政预算管理制度的规范性、安全性，以此避免发生资产浪费或是损失的风险问题。

一、财政部门加强行政事业单位国有资产监督管理的重要意义

（一）有助于事业单位实现自身的科学管理

虽然国有资产的所有权归于国家，但是在实际操作阶段，相关资产的使用与管理权都下放到了行政事业单位中。就事业单位的基本情况进行分析，随着国有资产管理体系的不断完善，国有资产的内涵内容更多、范围更广、影响范围较大。但是通常来说，事业单位国有资产管理包括资产划分、资产增值等许多内容[1]。而财政部门加强行政事业单位的国有资产管理，是实现向管理高效、权责清晰方向的发展关键要求，实现科学化的管理目标。

（二）有助于行政事业单位更好地履行社会职能

基于我国治理能力不断提高、国家治理体系的创新与发展，行政事业单位的国有资产管理模式也需要不断创新与改革，并且及时发现国有资产管理过程中存在的问题，提出合理的解决方案，提出针对性较强的解决措施。在不断的实践研究中，创新国有资产管理制度，并且朝着规范化、制度化的方向发展。由于单位内部的固定资产较多，实现科学化管理，能保证制度贯彻到实处。而提出规范化的管理手段，能提升国有资产管理力度，并促进单位内部财务管理活动的顺利进行，发挥出行政事业单位的基本职能。

二、行政事业单位国有资产监督管理存在的主要问题

（一）资源配置不合理

在预算管理的过程中做好资产购置预算的工作，能对财政资金进行科学化的调配，有利于显著的提升财政资金使用效率，保障资金使用的安全性。在合理配置行政事业单位国有资产的过程中，需要以合理化的预算管理体系为核心，结合用款计划对资产进行配置。但就实际的工作进行分析，有些单位在购置资产的时候，没有根据预算申请程序，使得预算管理与资产购置相脱离。虽然财政资金的使用监督管理力度不断加大，但是还存在许多单位因为资金使用计划不合理的现象[2]。为了能获取更高的财政预算资金，忽视资产的配置与合理的安排，在年底出现了突击支出的情况。行政事业单位的国有资产配置不均匀、配置的标准缺乏规范性、资源分配不合理，会导致固定资产配置管理工作较为松散。在购置资产之前没有进行权威论证，与单位的需求相背离，出现资产购置重复、工作随意性的风险，出现财政资金浪费的风险问题。

（二）资产使用率不高，资产流失严重

行政事业单位具有国有资产体量较大、存在种类较多、分布较广的特点，监管对象具有一定的特殊性，管理的难度较大，使得行政事业单位对国有资产的数量了解不清晰，许多资产没有得到合理的利用，存在闲置的现象，导致国有资产使用效率不高。在资产的使用阶段，有些单位没有严格落实资产内部控制规范，在交接、领用、交还等各个环节中，没有提出标准化的流程，缺乏对盘查环节的定期盘点，对丢失的国有资产，没有明确的保管责任、使用责任，缺乏相适应的赔偿制度[3]。此外，国有资产具有公家性质，而使用者、管理者的思想意识不到位，容易导致资产管理、维护、使用不当，许多资产没有达到报废的年限，就失去了实际的使用价值。如果行政事业单位提前进行报废处置，就可能导致严重的资产流失问题发生。在账务处理层面，由于缺乏明确的核算标准，许多价值较低的固定资产在购入的时候，没有计入固定资产账目当中，而是作为费用支出。相关人员在进行后续管理的时候忽视了这部分费用化的固定资产，导致国有资产流失严重。

（三）资产管理手段落后，盘点难度大

国有资产的智能化、信息化、一体化程度有待提升，而原始的手工盘点、录入方式无法满足当前的资产管理现状，各个省市也开发了许多国有资产管理平台、软件，但是也无法解决各个系统之间存在的数据无法共享问题。由于软件运营商、开发商不统一，有的系统通过自动生成的资产编号管理，还有的则是利用二维码进行资产信息的记录。由于管理方式众多，使得资源共享、难度增加。而管理水平滞后，也是因为缺乏高效的资产盘点方式，导致资产盘点难度较大。在资产清查盘点的过程中，无法获得精准的实物数据，仅仅能以财务管理部门的账面数据填报，出现长期账实不符的问题。

三、财政部门加强行政事业单位国有资产监督管理的有效策略

（一）实现资产购置与财政预算相结合，优化资源配置

财政部门强化行政事业单位国有资产监督管理，需要搭建科学化的预算管理机制，并做好资产预算配置工作，保证单位了解存量资产，编制完的资产购置计划，明确单位需要的资产数量、种类。在购置之前，做好可行性论证与分析的工作，力求能实现单位资产最佳配置的基础目标[4]。另外，在尽可能确保公开、公正的条件下，确保资产购置的规范性。财政部门在实际的资产配置工作中，应当发挥出统筹管理的效用，并调剂资产需求。而无法通过调剂解决的，需要再进行资产购置，避免出现盲目配置、超出标准配置的情况。以合理化、均衡化的资产配置计划，发挥资源的使用效益，减少财政资金的支出。

（二）提高资产使用效率，加大资产日常管理力度

要想提升行政事业单位的资产使用效率，就需要了解资产存量，并且定期开展资产的清查工作。借助先进的信息化技术，做好资产盘点与登记的工作，还需要清晰的了解资产使用情况、资产数量等。资产管理部门需要结合各个部门的工作现状，对资产进行统筹规划，并根据项目实际需求完成资源调度的工作，如果能进行调配，就不重新购置资产。行政事业单位需要合理的调动限制资源、零散资源，以此显著提升资源的使用效率[5]。对于国有资产的日常管理工作来说，资产使用部门、资产管理部门需要严格的制定资产使用登记，并加强资产出库、入库的管理工作，定期登记与查看资产保存条件、使用情况，做好资产日常维修、保养的工作。此外，还需要及时地进行账务处理，处置折旧资产，优化处置流程，落实规范与标准。

（三）加强管理人员培训，引进高效管理系统

行政事业单位在实际的国有资产管理工作开展进程中，需要设置的单独的资产管理部门，保证专人专岗，并做好岗前培训的工作，还需要定期进行员工的技能考核，以此提升资产管理人员的专业素养。在此基础上，需要引入高效的管理系统，加快资产管理的信息化发展脚步，搭建日常管理体系，引入高效的资产管理系统，不断优化资产管理体系，建立健全的资产管理机制。在实际的资产管理过程中，合理的利用信息化技术，搭建资产信息系统，实现各个部门信息与数据的传递，创新资产管理模式[6]。从横向的角度进行分析，可以对单位的资产数据进行整合，还能进行统筹化的管理，落实动态化的监督管理体系。从纵向角度进行分析，开发资产管理软件，实现与会计核算、财政预算的相互融合。以先进的信息交互平台为依托，能方便相关目标进行资产的科学化控制，合理分配资产。在做好资产管理平台更新维护工作的同时，保证资产管理工作结合基本情况，满足不同阶段的业务活动需求。

（四）明确责任分工，完善国有资产统计报告制度

管理者需要清晰地了解到做好资产管理工作的重要意义，还应当发挥出带头示范的效用，激发领导层形成良好的资产管理责任感，以加强国有资产管理作为战略计划的一项关键工作。只有行政事业单位全员参与进来，并对岗位职责进行合理的分工，不断完善资产管理责任制，做好国有资产采购、合理处置的工作，确保相关部门了解自身的基本职责，加强监督管控力度，细化资产管理责任，才能达到良好的管控效果。在落实国有资产监督考核体系的同时，促进审计工作落到实处，完善国有资产统计报告制度，不断提升资产管理的监督检查力度。

四、结束语

财政部门做好行政事业单位国有资产监督管理工作，具有一定的现实意义。基于当前形势发展背景下，传统的资产管理方法、思路无法满足当前阶段的工作现状。经济社会的持续发展对资产管理提出了明确的要求，加入了新的内容，对行政事业单位提出了较高的要求，其需要加强资产管控力度，了解各个环节工作需要整改的部分。在提升对国有资产管控重视度的同时，引入现代化管理手段与技术，科学化的分配资源，做好财政预算规范化管理工作，确保财政资金投入到合适的项目中，以此履行社会服务基本职能。