环境影响评价与排污许可制的衔接路径

施丽阳，陈 尧

（1.辽阳瀚昌生态环境咨询有限公司，辽宁 辽阳 111000；2.辽宁忠旺集团有限公司，辽宁 辽阳 111003）

1 环境影响评价与排污许可制度衔接的重要性和可执行性

1.1 环境影响评价与排污许可制度衔接的重要性

环境影响评价和排污许可制度的目标都是为了实现环境保护，前者重视事前的预防，后者重视施工中和完工后的把控，所以这两者应做到有效衔接，衔接后的效果会更加全面和完整，能够进一步地提升环保的成效，这也就体现出了两者衔接的重要性，环境影响评价与排污许可制度衔接可以建立一种相辅相成的关系，环境保护作业也可以完全实行闭环管控的目标。

1.2 环境影响评价与排污许可制度衔接的可执行性

环境影响评价和排污许可制度属于污染管控的重要制度，属于行政许可，目标是对污染源头进行监督和管理，从而保障环境不会被污染。同时，环境影响评价和排污许可制度所面临的都是固定类型污染源，所以这也给两者的衔接建立提供了先天的优势，不过工作人员需要重视的是环境影响评价和排污许可制度两者在细节、流程以及进程上存在着非常明显的差别，所以需要落实到位的是衔接作业，而不是把这两者融为一体，相关负责人一定不要进入误区，鉴于上述两点，环境影响评价和排污许可制度需要进行衔接，而且还一定要实现衔接目标，才可以促进环境保护领域的可持续发展。

2 环境影响评价和排污许可制度的相关内容

2.1 环境影响评价的内容

环境影响评价的本质是对一些已经在规划，而且明确需要实行的项目展开环境影响相关内容的剖析，负责人作出相对应的评论，其目的是预防工程对周围环境造成不良影响。经过改善环境影响评价作业，对该项目实行全面整体性评价，是减少环境污染的有效途径。目前我国环境影响评价作业已经落实到位，一般是在采用环境影响评价手法来判断排污量的过程中，采取的措施与物料平衡和数据相比较，就能核算出真实的排污量和设计的排污量，这是现阶段比较重要的方式，我国国内非常重视环境影响评价的工作，而且推出了“三同时”的制度。

2.2 排污许可制度的内容

排污许可制度是每一个企业展开排污行为的综合性管控制度，通过每个地区的环境保护机构向企业颁布排污许可证件，来准许企业进行排污工作，在这个完整的过程之中，有关的环境保护机构会实行监督管理的责任，鉴于真实的情况来说，这种方式在非常多国家已经开始实行了，而且呈现出来整体的适应性，排污许可制度和环境影响评价存在着非常大的区别，排污许可制度更加注重排污过程中和排污完工后的监督。一般情况下，项目已经在施工，所以环境保护机构所监测的数据都是真实发生的数据，这就是和环境影响评价的最主要的区别，排污许可制度大部分时间都是采用动态管控的方式，因此其和环境影响评价相对比更加的准确，如果站在工艺的角度上来说，现阶段我国国内开展的排污许可的计算过程中，并没有完整拟定出各行各业的技术规范，每个地区还存在着一定的差别。

3 现阶段环境影响评价与排污许可制度衔接存在的问题

3.1 技术缺少统一性

环境影响评价制度是通过提早预测的手法，对有可能产生问题进行判断，包括的项目非常多，而排污许可制度主要是通过颁布排污许可证的方法，监管企业的规范生产，在一定意义上承担着相应的社会责任，环境影响评价与排污许可制度都有一个统一的目的就是保护环境的，不过这两种管理方法存在着一定的区别，技术运用上缺少统一性。所以在对这两者机制进行衔接的时候一定会造成各种各样的问题出现，阻碍了环境保护的发展。

3.2 制度不够完善

在现实的管理中，环境影响评价与排污许可制度关于污染源头的管理还是存在着比较大的区别。普遍情况下，环境影响评价是以预防为主，针对一些潜伏在环境影响和排放不合格的项目，不会提出环境评论，不过会以督导的方法使其改正，让其快速整改，使其和环境影响评价机制相符合。而排污许可制度比较重视事后的监管，其标注了污染物把控和排放的每一类信息，是企业必须要遵从环境规定和社会环节实行监管的重要凭据，环境影响评价与排污许可制度存在着非常大的关联性，把这两者机制结合在一起，发挥机制结合后的优势，对环境保护监管方面有着非常大的作用，不过相关部门并不重视这两者机制的结合，一些环境影响评价对排污作业也没有起到作 用[1]。

3.3 思想上认识不足

一些工作人员对环境保护工作问题的认识只是停留在核对证件上，致使管理的工作没办法满足实际的需求，其次，一些企业在环境保护上没有尽到自己的责任，所以环境影响评价不合格产生了不准确的思想，对相关技术人员进行工作上的阻扰，让技术人员在评判的时候并没有根据实际进行作业，环境影响评价与排污许可制度是需要对真实状况进行客观的核算，因为受到自然或者人为因素等等，非常多的规定没办法落实到位，只有提高技术人员和企业的思想认识，才可以处理好这两种机制衔接的问题。

3.4 污染源管理没有落实到位

相关机构在颁布排污许可证的时候一定要做好环境影响评价的作业，需要通过参照环评的结果来评判是不是具有排污许可证的条件，因此在具体的环境影响实行中，处理需要做好污染物排放处理的工作，还需要加大对循环再利用、污染物排放技术的管控力度，从整体的管控来看，排污许可证是属于最后的，不过现阶段非常多部门并不重视对污染物数量、装备、工艺等等的管理，这就致使污染管理作业没办法落实到位。

4 关于环境影响评价和排污许可制度衔接的举措

4.1 确保两者的有效统一

在对环境进行整改的时候，绿色发展理念比较完整，其经历了长期的考验，绿色发展和生态环保思想存在着非常多的关联性，可以减少污染问题，避免国民破坏自然环境。从本质上看，绿色发展能够降低人类生产对环境造成的影响，从而改善国民居住的环境，在环境影响评价与排污许可制度衔接的时候，相关负责人更应该树立绿色发展的思维，需要完善环境影响评价与排污许可制度，技术上完成环境影响评价与排污许可制度的衔接，确保两者之间的有效统一[2]。

4.2 改善法律制度

现阶段国民越来越重视高质量的生态环境，环境保护工作是现阶段居民关注的热门话题，想要环境保护工作可以有条不紊地实行，就需要法律制度的约束，通过科学完善的法律法规制度，才可以促进环境保护工作的实行。我国也颁布了相关的环境保护法律，这些法律法规对我国的环保工作有着明确的规定，不过在环境影响评价与排污许可制度衔接方面的制度还不够完善，约束着我国环境保护的质量，因此环境保护需要完善相关的法律法规制度，可以从这两者的有效衔接方面进行着手，通过完善的法律法规，制约环境影响评价工作人员的工作行为，在工程验收中实事求是，不弄虚作假，用严谨的态度对工程评价作业，从而推动环境影响评价与排污许可制度的有效衔接在一起。

4.3 提升工作人员的综合水平

在实际的工作管理过程中，一些单位的工作人员对自身的工作没有一个正确的认识，致使对项目管理的力度比较薄弱，一旦遇到突发事情没办法快速地解决，所以需要提升工作人员的思想意识，把环境保护放在第一位置，技术人员需要树立环境保护无小事的思维，把环境保护工作落实到位，在环境影响评价与排污许可制度中，非常多技术人员都具有环境影响评价的资质，都可以出具独立的环境影响评价报告，这就需要环境影响评价人员具有较高的专业知识和工作水准，技术人员在环境影响评价过程中，一定要参照许可证的颁发情况和污染物的检测结果，确保环境影响评价作业的全面性和完整性。

4.4 把污染物排放的衔接工作落实到位

想要完成环境影响评价与排污许可制度良好衔接在一起，就一定要把污染物排放的链接工作落实到位。也就是说，需要把改革作为基础立足点，真正意义上落实好每一项改革的措施，进行对固有污染源的全面性监督和管理，在预防和管理进程中，一定要把环境影响评价作为最基础的许可条件，然后把通过排污许可制度来辅助运行，在对环境影响评价工作过程中，技术人员可以从工厂建设位置和周围环境的主要影响等等多方面实行评判，特别是排污许可证这一方面，一定要严格落实好和环境影响评价的衔接工作，进而从根源上降低污染源。把环境影响评价和排污许可制度可以充分体现出自身的价 值[3]。

5 结语

总的来说，环境保护涉及到民众，处理民生问题是我国现阶段的重要目标，在实际的管理过程中，因为环境工作比较系统化和复杂化，其次我国的环境影响评价和排污许可制度存在着一些问题，比如在技术方面没有实行统一，技术人员思想上认识不足等等问题，所以需要重视环境保护的工作，完成环境影响评价和排污许可制度的有效衔接，改善监管制度，确保环境影响评价和排污许可制度的统一，才可以给我国国民创造一个优美的环境，进而推动可持续健康发展。