森林防火现状及对策研究

岫岩满族自治县自然资源事务服务中心 赵兴明 高翔

森林是人类宝贵的资源，是人类发展中必不可少的自然资源提供者。在全面构建乡村振兴战略下，森林资源在整个经济体系中发挥巨大作用。然而森林火灾的发生所产生的危害是巨大的，其不仅会给林业资源带来不可逆的破坏，而且还会影响生态环境，因此做好森林防火工作具有至关重要的意义。

1 森林火灾的危害性

森林火灾主要是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统以及人类带来一定危害和损失的燃烧现象。森林火灾具有火灾诱因多、火势蔓延速度快、地域特点明显以及突发意外情况过多的特点。森林火灾的危害性巨大，其不仅会给人类带来巨大的经济损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民群众的生命。具体表现为：

烧损林木与林下植物资源。森林火灾对于林业的影响是不可逆的，如果森林发生火灾最直观的危害就是烧死或是烧伤林木，导致森林林业资源受到巨大损失：一方面森林火灾会导致森林蓄积下降。森林资源种类丰富，经过科学的管理，森林资源蓄积能力不断提升，而森林火灾的发生则会直接导致森林的蓄积能力下降。例如火灾会烧死许多树木，降低林分结构，导致森林利用价值降低；另一方面会破坏林木生长。森林属于生长周期较长的再生资源，当遭受火灾之后其恢复需要较长的时间，尤其是特大火灾发生之后，森林恢复原貌的时间会非常长。例如1987年“大兴安岭5.6”特大森林火灾对森林的破坏是巨大的，森林恢复原貌几乎不可能，给人类敲响了警钟。

威胁野生动物，造成生态失衡。森林是各种动植物的家园，森林发生火灾后会破坏森林资源结构，直接威胁到野生动物：一是森林火灾会烧死野生动物。森林火灾发生会对区域内的野生动物造成巨大的影响，尤其是特大森林火灾发生后，大量野生动物不能及时逃脱，最终被烧死；二是森林火灾会破坏野生动物赖以生存的环境，破坏其生物链，从而导致大量野生动物处于濒危。例如火灾发生后会导致大量树木死亡，而野生动物赖以生存的树木生态环境发生变化后，导致野生动物不得不迁移。

造成生态环境污染，引起水土流失。森林火灾对生态环境的影响是巨大的：一是森林火灾会导致空气污染。森林火灾发生后会产生大量的烟雾，而这些烟雾中含有二氧化碳等物质，造成当地空气污染；二是对下游水质造成影响。森林一般分布在山区，而遭受火灾后，林地土壤侵蚀、流失会非常严重，大量的泥沙会被带入下游河流中，从而造成水质下降；三是造成水土流失，甚至还会引发各种自然灾害。

2 森林防火现状

基于森林火灾的危害性，需要我们做好森林防火工作。虽然近些年我国加大了森林防火管理力度，但是我国森林防火形势仍然较为严峻。例如2020年四川凉山州西昌市“3·30”森林火灾造成19人死亡、3人受伤，受害森林面积791.6公顷，直接经济损失9731.12万元。结合多年实践调查，我国森林防火工作所存在的问题主要表现为以下方面。

2.1 森林防火设施设备陈旧，信息化程度不高

构建完善的防火设施设备是森林防火工作的基础，虽然近些年我国各地都在强调森林防火工作的重要性，也在不断完善防火基础设施设备建设。但是与新时代日益严峻的防火工作相比，防火设施设备陈旧、信息化程度不高的问题仍然较为突出。一是森林防火设备较为陈旧，甚至存在“带病作业”的现象。例如部分林业管理部门的防火设备常年不用，缺乏定期维护保养，导致诸多防火设备不能正常使用；二是森林防火的基础设施建设不完善。以防火道路为例，基于乡村振兴战略的实施，尤其是森林观光产业的发展，近些年林业部门加大了旅游通道的建设，但是在防火通道建设上却存在力度不够的问题；三是森林防火设施的信息化程度不高，没有有效地将大数据技术、北斗导航等新技术应用到森林防火体系中。

2.2 森林防火管理机制不健全，缺乏有效奖罚激励

有效的管理制度是提升森林防火工作的重要举措，虽然我国强化了森林防火的责任制度，但是在具体的实施中仍然存储各项管理制度落实不到位，奖罚激励措施不完善的问题。一是森林防火管理责任制度落实不到位，存在麻痹大意的现象。虽然森林防火工作实行岗位责任制，但是在具体的工作中却存在工作不具体的问题。目前对于森林防火工作主要侧重惩罚，导致基层工作人员的工作压力较大。

2.3 森林防火队伍匮乏，专业技能有待提高

基于各方面因素限制，我国森林防火队伍建设相对滞后，主要是森林防火人员匮乏较为严重。根据对我县森林防火队伍结构的分析，森林防火队伍不仅存在数量的匮乏，而且还存在专业能力的不足。例如根据调查定期接受专业防火培训的比例不足60%，可见森林队伍建设问题成为森林防火工作的重中之重。虽然我国建立了群防群治体系，但是根据调查林业部门聘请的乡村生态护林员存在责任心不强的问题。尤其是对于森林火灾肇事者的打击力度不够，例如森林防火工作人员认为森林火灾肇事者属于森林公安的职责，因此其对森林火灾肇事者的打击不关注，久而久之造成森林防火工作处于松散状态。

2.4 森林防火宣传不到位，公众防火意识淡薄

依托基层群众参与森林防火对提升森林防火工作至关重要，虽然我国绝大部分地区群众森林防火意识有了显著提升，但是部分地区群众的防火意识仍然比较淡薄。导致该现象的原因多种：一是对森林防火的宣传不到位。对森林防火的宣传仍然是通过电视、农村广播等传统的宣传平台，其受众面越来越窄。缺乏对新媒体平台的有效利用，导致青年人对森林防火没有形成足够的重视；二是森林防火宣传的形式过于单一，内容枯燥。森林防火宣传主要是通过宣传《森林防火法》的方式开展，而开展的形式则主要是悬挂条幅等单一的方式，导致森林防火工作难以融入群众的日常生活工作中，导致民众的防火意识相对比较淡薄，缺乏森林防火意识。例如公众在森林游玩的过程中随手将烟头丢弃在枯树叶中，容易引发森林火灾。

3 解决森林防火问题的对策

基于森林防火工作的现状，针对森林防火所存在的问题，需要我们构建完善的森林防火体系。

3.1 加大资金投入，完善森林防火设施设备

基于森林防火设施设备陈旧老化的问题，我国相关部门必须要加大资金投入，完善森林防火设施设备：一是林业部门针对基础设施建设薄弱环节，加大资金投入，不断完善基础设施建设水平。例如为提升森林防火的处置能力，提升大型森林防火车辆的通行能力，林业部门要定期对林区内的防火通道进行踏查，制定养护计划，确保防火通道畅通。同时为了做到对森林火灾的早预判工作，林业部门要设置完善的配套设施，例如林业部门要加快建设瞭望塔、管护站等基础设施的建设；二是要加大各种防火设备的采购力度。基于大数据技术的发展，林业部门要做好各种森林防火设备的采购工作。例如林业部门要采购风力灭火机、油锯、水泵、无人机以及防火运兵车等设备，保证各项防火设备的高效运行；三是要定期对防火设备进行维护保养，保证在使用时可以处于正常的性能状态。

3.2 建立完善管理体制机制，强化奖罚激励

构建完善的森林防火管理体制机制，突出奖罚激励是提升森林防火工作的关键。林业部门要建立完善的管理机制体系。森林防火工作属于系统工作，需要多方面力量参与。因此林业部门一是严格落实三级网格制度，将森林防火工作落实到人，构建了以点带线、以线筑面的网格管理架构，层层传导压力，将森林防火、资源监管和野生动植物保护责任全部压实到人头；二是要建立健全预判分析机制，针对近些年森林火灾发生的原因、特点以及影响危害等进行数据分析，总结经验，制定有效的预案机制；三是要建立健全火源管控机制。森林火灾的诱因比较多，虽然不能控制自然火源，但是可以控制人为造成的火源。为此林业部门要强化对各种野外作业的管理工作，严格落实“十有”“一盒火”“跟班作业”等制度，将火源控制到位。充分发挥生态林管护员的作用，对智障者等重点人群实行台账管理制度，实行每日报告跟踪机制，确保火源控制到位。尤其是在清明节等节日更好做好火源的控制，禁止易燃易爆物品带上山；四是要发挥奖罚机制，发挥森林防火人员的积极性。相关部门要制定严格的奖罚机制，激发森林防火人员的积极性，对于工作失职的要严格追究其责任。

3.3 抓好森林防火队伍建设，提升工作人员专业能力

人员是森林防火的重要组成因素，森林防火队伍直接关系森林防火工作成效。基于现阶段我国森林防火队伍人员数量匮乏的问题，需要相关部门要加强队伍建设：一是要充实森林防火消防队伍。目前森林防火队伍规模难以适应新时代森林防火工作的新要求，因此林业部门要充实队伍规模，吸收高素质、高技能的消防人员加入到森林防火工作中。例如可以发挥退役军人的优势，将退役军人纳入到森林防火工作队伍建设中；二是要加强教育培训，提升森林防火人员的专业技能。随着各种新设备、新技术的应用，要求森林防火人员要及时掌握各种消防设备的使用技能，所以林业部门要定期组织森林防火人员开展技能培训学习，提高森林防火人员的专业能力；三是要强化安全意识。火灾无情，相关部门要加强对森林防火人员的职业道德培训，让森林防火人员树立安全意识、风险意识、奉献精神。

3.4 加强森林防火宣传，提升公众防火意识

群防群治是森林防火工作的重要原则，为了切实发挥群众参与森林防火的积极性，相关部门必须要发挥舆论宣传作用：一是要加强对森林防火工作的宣传教育。相关部门要创新森林防火宣传渠道，结合当下群众热衷于“快手”“微视频”等平台的特点，林业部门可以开设“快手”“抖音”等公众号，以丰富多彩的形式宣传森林防火知识，以此提升公众森林防火的意识；二是要重点时段重点宣传。林业部门要在森林高火期、用火高峰期等举办宣传月，集中宣传森林防火知识，重点宣传《森林防火法》，让公众认识到森林火灾的严重性，意识到违法用火所需要承担的法律后果，以此让广大群众时刻绷紧森林防火这根弦。

总之，加强森林防火工作具有至关重要的意义，作为林业管理工作人员必须要从自我做起，牢固树立森林防火意识，加强森林防火宣传教育工作，以此助力于我国森林资源的高质量发展。