新政府会计制度下加强行政事业单位财务管理

王静

（济南市军队离休退休干部第三休养所，山东 济南 250014）

为适应我国经济快速发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家于2019年1月1日开始实行新的《政府会计制度》，适用于各级、各类行政事业单位。相比较原来的会计制度体系，这不仅从根本上改变了传统预算会计模式的管理思维与方式，更从系统上构建了财务会计和预算会计平行记账的双系统模式，二者既适度分离又相互衔接，从而更加真实、准确地反映财务运行和预算执行的信息，有效提高政府财务管理水平。因此，按照政府会计制度改革要求，重塑内部财务运行体系，健全相应的管理机制，提升财务管理能力，是提高行政事业单位公共管理和公共服务水平的必然选择。

一、新政府会计制度实施的必要性

新制度的推行，是国家提升政府治理能力的重大改革举措之一，更符合未来社会对行政事业单位的服务要求。特别是将预算会计与财务会计有机结合起来，能更好地开展预算绩效管理，从而实现财政资金效益最大化。一方面，新制度细化了会计的基础概念，将预算会计与财务会计进行了明确分工，且对二者进行有机结合，在会计信息数据的准确性、真实性、完整性方面都有了较大的提升。另一方面，在单位预算编制要求上也有了新变化。尤其是在资金利用、预算和考核结果等方面进行多方位管理，让政府财务报告能够真实反映单位预算执行状况，使其成为绩效考核的重要依据［1］。

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二、新政府会计制度下行政事业单位财务管理现状

（一）强化会计核算工作的意识还不强

当前，行政事业单位都在进行新政府会计制度下的核算工作，但从实践情况看，一些单位特别是领导层对新会计制度的内涵、特点了解不深入、不透彻，实际工作中仍然习惯于采取传统核算方式。再加上当前对单位负责人的考核，主要以促进经济发展为主，而缺少财务核算、预算执行等指标的考核，同时对内控的监督、评价也不完善，这共同造成领导层对会计核算工作以及财务指标和财政资金使用效率的不重视、不关注，在很大程度上形成了新制度下开展会计核算的障碍。

（二）新旧政府会计制度有效衔接不足

新政府会计制度实施后，由于新旧制度存在较大差异，包括会计核算的基础、报告的编制方式都不一样，导致新制度与旧制度的衔接不佳。一是会计基础不同。旧制度以收付实现制为基础，而新会计制度采取的是双会计基础，也就是预算会计采用收付实现制、财务会计采用权责发生制。这种双核算原则，是为了保证行政事业单位财务信息和报告更全面、更准确、更完整，为领导决策、为单位长远发展提供更精准有效的数据支持。二是会计报告差异性较大。新会计制度要求不断扩大报告的编制范围，而对核算范围要求是逐步细化。因此，各单位既要编制财务报表、预决算报告，报告内容也要全面准确，包括资产、负债、收入、费用、所有者权益等都要反映，这不仅增加了新制度下的任务量，也增加了工作的难度，使得新旧制度难以做到快速有效的衔接。

（三）固定资产管理方式不科学

选取我院2017年1月-2017年12月收治的92例上消化道出血患者参与本次研究,并随机分为对照组和观察组,对照组共42例,其中男24例,女18例,年龄50-71岁,平均(64.1±2.1)岁;观察组共50例,其中男28例,女22例,年龄51-72岁,平均(65.8±1.2)岁。两组患者上述各项资料情况相比,无显著差异,P>0.05,表明本研究资料可比。

（四）财务人员专业素养有待提高，财务管理思维落后

目前，部分行政事业单位财务人员配备严重不足，有的财务管理人员年纪较大、专业知识欠缺、财务管理思维老化；有的单位财务管理人员缺乏，由非财会专业人员担任。财务人员思想老化、对不断更新发展的会计知识显得力不从心，对日益复杂的经济业务无法准确处理，严重缺乏现代财务管理思维意识。同时，行政事业单位内部财务管理仍延续传统的集权式管理模式，遇见问题相互推诿，权责不清，导致内部财务风险加大，难以提升财务管理效率。

三、对策建议

（一）新制度下增强财务管理意识

通过加大宣传、培训、制定考核制度等措施，引起单位负责人的重视，让其真正理解这项工作对单位履行职能、提高管理效率的重大意义，在推进过程中做到主动、积极、带头推动。在此基础上，明确相关部门工作任务和责任，加强各部门信息的互通共享，在执行中最大限度做到统一协同、融合推进。

（二）完善财务管理制度，促使新旧会计制度有序衔接

一是完善固定资产盘点制度。根据固定资产具体属性，按照月、季度、半年、一年等时间节点进行盘点，明确固定资产使用人、责任人。对易损坏的固定资产，需要建立使用情况报告并结合不定期盘点的方式进行管理，以便于随时掌握各类固定资产使用现状。二是探索符合实际的固定资产折旧模式。在遵守新制度对固定资产提出的计提折旧要求基础上，应明确和规范各类固定资产的折旧方法、使用年限以及净残值等。三是建立完善固定资产管理的信息反馈机制。充分利用数字信息技术提高信息反馈水平，简化反馈程序，避免冗余程序，从而保证信息反馈的及时性，有效防控风险，保证行政事业单位财务管理工作高效运转［3］。

新制度实施后，增加了财务工作在固定资产管理方面的难度。新制度下固定资产管理新增了计提固定资产累计折旧这一新要求，在新旧制度衔接时还要求对新制度实施前入账的固定资产的折旧进行补提。一方面，这增加了固定资产管理的工作量和难度，对固定资产数量较多的单位来说，更是如此；另一方面，固定资产补提实际上也是间接要求全面盘点摸底，这无疑是对财务管理人员出的巨大难题。

（三）严格固定资产管理，科学设置固定资产管理方式

财务会计与预算会计平行记账的双模式，是新制度的特点之一，要求加强三方面的工作。一是优化现有财务管理制度，进一步明确会计基础、业务处理和处置时点，合理设置财务管理岗位，切实做到不相容岗位的全面分离。二是优化完善绩效考核评价体系，科学设置评价指标，及时准确考核财务管理工作的进度、完成情况等，提高财务管理人员落实新政府会计制度的主动性和积极性，顺利推进制度的落实［2］。三是完善预算支出管理，加大预算支出的监督、控制力度，提高各类资金支出审批程序的严格执行程度，确保预算资金支出规范。同时积极推行公务卡结算制度，严格控制现金使用规模，对每一笔现金支出事项的收付凭据严格审核，确保手续齐全，实现现金账目账实相符、账账相符。

（四）重视财务人员培养，完善财务人员队伍建设

行政事业单位财务管理人员的业务能力高低和整体素质直接决定新政府会计制度下财务管理工作能否有序高效开展。一是加强对财务人员的培训。及时组织相关培训和继续教育，增强培训的针对性，全方位培训新制度的整体思想、具体内容、业务处理方法等，让相关人员能更好地把握并执行新制度的各项要求［4］。二是充实财务人员专业队伍。针对目前不少行政事业单位存在财务人员知识老化、欠缺、专业度不高等问题，单位的主要领导应当高度重视，通过公开招聘、人才引进等方式积极引进专业财务人员，借助其扎实的财务会计理论基础及年轻人高度的工作热情，通过积极学习新知识、新技能，提高财务队伍的整体素质和能力水平，为行政事业单位财务管理工作顺利开展奠定坚实的基础［5］。

2005年至2016年上半年，李凌先后在双峰县检察院公诉科、民事行政监察科和侦查监督科工作，并且先后被任命为公诉科副科长、侦查监督科副科长。在检察院工作的11年间，李凌主办了1000余起案件，还成功主诉了一系列重、特大案件，多次立功受奖。

四、结语

新政府会计制度的颁布和实施，对行政事业单位传统的财务管理工作有一个的挑战。行政事业单位财务工作人员及主要领导要全面解读、仔细分析、严格执行新政府会计制度，从完善财务管理制度、完善固定资产管理制度、科学设置固定资产管理方式、重视财务人员培训等方面努力，解决目前新政府会计制度下财务管理存在的问题，有序完成新旧制度的衔接整合［6］，使新制度能顺利地在各单位内部推行，提高行政事业单位整体财务管理工作质量，切实发挥其在改革中应有的效果。