全面预算管理对行政事业单位财务工作的应用

2021-11-30潘莹莹

经营者 2021年13期

潘莹莹

（平原县财政局，山东平原 253100）

一、引言

新时期，行政事业单位开始运用全面预算的管理方法，这对各单位而言既是机遇也是挑战。为了实现可持续发展，同时快速适应财政体制改革，提高单位财务工作效率，各单位应该实施全面预算管理方法，及时发现财务管理工作中存在的问题，使得预算在各类资源中得以充分利用。

二、全面预算管理对行政事业单位财务工作应用的意义

（一）有助于实现财务工作透明、高效

全面预算管理通过管理、绩效考核、内部活动等一系列过程对行政事业单位的财务方面展开综合管理，对行政事业单位所有的资源进行合理的规划，有利于行政事业单位的管理，使各方面都能够稳步发展。同时预算管理工作的开展能够让事业单位更好地适应市场经济的发展，对行政事业单位实现财务收支透明、高效管理有重要的推动作用。

（二）加强财务管理监督

通过推行全面预算管理，可对单位的财政收入、支出展开全方位的监管，了解经济活动的开展情况，特别是在成本控制方面，实现了成本控制全面化，能够使资金高效利用，推进单位财务工作。再者也有利于加强单位内部控制监督，拓展财务监督的范围，使各部门之间相互监督、相互学习，形成完整的财务预算监督体系。

（三）提高资源利用效率

财务全面预算方法使单位的经营目标得以实现，使单位财务的考核、分配、执行都能及时组织、协调。能够合理配置事业单位的资源，使财务管理落到实处，避免了资源的不合理使用，以创造更多的经济效益。

三、全面预算管理对行政事业单位财务工作应用存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

有些行政事业单位人员对预算管理认识有误。一方面表现在有些员工对预算管理的认知有误，片面认为此项工作由财务人员负责，未能形成全面有效的认识；甚至有的领导也认为全面预算管理是一种形式主义，只是注重预算结果，忽略了全面预算的过程和控制。另一方面管理人员平时宣传力度弱、对全面管理的约束力度不足，使员工没有正确且深入地理解预算管理知识，也就无法积极参与到预算管理过程中去。

（二）专业的财务预算人员缺乏

全面预算管理无法有效推进的原因之一就是专业预算人才的缺乏，财务预算人员缺乏专业的预算知识、预算经验不足造成预算管理工作无法完成。大多数单位的财务预算管理人员没有经过专门的知识学习，缺乏高效、科学的工作方法，是无法做好财务预算管理工作的，不利于预算管理工作的有效展开。还有就是在人员的招聘过程中，存在裙带关系，并没有采取择优录取的方式，这一定程度上了降低了人才招聘的门槛，造成人才资源的浪费。

（三）缺乏完整的全面预算监督体系

首先我国行政事业单位普遍没有建立完整有效的全面预算监督体系，对预算的使用流程、执行过程不够重视，以至于单位预算管理工作难以顺利展开，各项问题难以解决，工作完成质量和效率也就无法保证。表现在有些财务预算人员只是对预算结果进行审批，未对预算过程展开有效的监督，无法掌握预算实际情况，也不能提出指导建议。其次大多数单位缺少外部监管，没有设置相应的监管评价机制。长期以来，监管也就变得宽松，致使行政事业单位全面预算过程中的问题不能被及时披露。最后是预算内控能力弱，内部审计由内部的财务人员完成，就算出现问题也是内部自查，缺乏有效的监督。

（四）考核体系落后

一是目前我国多数单位财务管理过程中采取的是物质奖励的方法，这种考核方式培养了员工追求物质的理念，不利于激发员工工作热情。部分行政事业单位虽然制定了考核体系，但是没有结合实际，从自身财务预算管理的角度出发，最终使考核结果存在偏差。再者人情关系仍然存在，人员奖惩缺乏公平公正，一定程度上也影响全面预算工作的开展。二是有些单位的激励机制和绩效考核体系落后，奖惩手段单一，无法提高员工工作积极性，导致员工工作效率降低。

（五）信息化不足，体系建设落后

首先，在全面预算执行中，大多数行政事业单位通过以前的数据信息核算本年度的信息，信息方面缺乏时效性。其次，预算过程中审批部分缺乏信息技术的支持，还有些单位信息化体系落后，以手工计算为主，在各种人为因素影响下审批结果容易出现错误。最后，很多行政事业单位财务预算管理容易出现信息化不对称现象，例如“碎片化、条块化、自成体系”等问题，这在很大程度上增加了行政事业单位财务管理的难度。

四、加强全面预算管理对行政事业单位应用的对策

（一）强化预算管理认识，实现单位全员参与

一是改变传统的财务管理理念，加强现阶段全面预算管理在财务中的运用，明确全面预算不光是财务部门的工作，需要其他部门相互配合，主动沟通，做到全员参与［1］。二是单位的全体人员要意识到全面预算管理对财务管理的重要性，将预算管理中的财务预算编制、财务预算实施、财务预算和考核等每个环节紧密联系，做好全面预算管理的工作，把预算方法更好地应用到单位管理中去，促进单位经济的发展。

（二）培养专业的预算管理人才

一是加强全面预算管理财务培训体系的建立，对各个部门按时培训预算管理知识，不仅仅是上岗培训，要把培训工作日常化，例如行政事业单位可以建立共享的网络学习平台，定期发布视频讲座等。二是培养复合型管理人才，扩大单位财务预算人才队伍规模，加大培训力度，通过知识的培训丰富预算人员的知识体系，增强工作经验。三是提高行政事业单位工作人员的综合素质，树立正确的价值观，在工作中或者日常活动中加以正确指导，有利于预算管理工作的顺利实施。

（三）完善全面的预算监督体系

为提高预算管理水平，各单位应全面完善预算监督体系，以该体系为保障，规范预算相关工作。一是建立行政事业单位部门的监督控制体系，明确单位各个部门之间的责任，实施有效的管理条例，对全面预算管理的过程以及最后的执行情况进行有效的监督。同时设立第三方专业机构对全面预算财务进行监管，可以采用实地考察或抽查的方式进行监督。二是人员监督方面，对于工作态度有问题，没有责任意识的员工，监督部门要批评教育。同时各层领导应该积极参与预算监督管理，配合相关工作的开展，保证全面预算管理工作的顺利进行［2］。

（四）建立全面有效的预算考核机制

建立全面可行的预算考核机制：一方面需建立一套明确量化的考核体系，建立全面管理激励机制，定期进行评估、奖罚，实行考核常态化，端正全员工作态度，发挥员工的创新能力，有利于促进企业全面预算发展［3］。另一方面将绩效考核纳入预算管理之中，建立相应的考核机制，对出现超出预算、不在预算范围内或者没有预算的项目要及时查明原因，严格处理。同时要结合人性化和原则性的原则，不能搞“一刀切”，要认真分析，理性对待。例如中国气象局在各种实验的情况下，得出了将平衡记分卡运用于预算绩效管理的方法，这种方法不仅提高了事业单位预算考核的效率，也为行政事业单位的全面预算提供了新思路［4］。

（五）实现预算财务信息一体化

行政事业单位在财务预算信息一体化上推进全面预算管理财务信息一体化部署，建立财务预算网络信息一体化系统，进行资源信息的收集、整合、处理和分析，实现对行政事业单位财务预算、会计核算、决策等财务系统的完整建设，提高了财政预算工作的效率［5］。例如阳曲县财政局为了落实全面预算管理制度建设的新要求，把单位各层领导和主要人员集中封闭培训，学习财务预算管理的相关知识，实现预算管理的财务信息一体化，保障财政资金的安全与统一，继而提升财政预算工作的效率与质量。