新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策

庄浪县自然资源局 陈栋

前言

尽管我国的土地资源总量比较大，但由于人口众多以及经济社会的发展和现代化城市建设发展的影响，现阶段我国的土地资源呈现出“人多地少”的发展状态。对土地资源进行有效的管理，不仅能在一定程度上减轻浪费土地资源的情况，还能对促进土地资源的可持续发展起到重要的作用。在新形势的背景下，要想使基层国土资源管理工作能够取得更大的效果，首先就要清楚我国基层国土资源的发展现状。

1 我国基层国土资源的发展现状

我国领土面积广大，土地资源的总量比较丰富，现阶段，我国的国土资源总面积达到144亿亩。其中，20亿亩的耕地资源作为能够促进农业发展的重要国土资源，在世界的耕地面积中居于第四位。但根据耕地资源的总量以及我国的人口基数可以得知，截止到2014年，我国的人均耕地面积仅为1.48亩，较大的人口数量和耕地资源的不合理利用是导致我国人均耕地面积减少的主要原因[1]。为了能够有效减少因耕地资源的不合理利用而导致的耕地资源的减少，就要做好基层国土资源的管理工作。

2 现阶段我国基层国土资源管理中存在的主要问题

2.1 基层人员力量薄弱

在实际的国土资源管理工作的开展过程中，由于具体的工作内容涉及许多专业的知识，而现阶段我国土地资源的管理人才培养体系尚处于初级发展阶段，再加上原本国土资源管理工作的人员就比较少，从而造成了基层国土资源管理的人员力量薄弱[2]。而这一现象会对国土资源管理工作的质量产生最直接的影响。随着现代化科学技术的应用，基层国土资源的管理工作需要依靠具备更高专业水平和能力的人才来实现管理工作效率的提高。薄弱的基层人员力量也会对其产生一定程度的影响。

2.2 管理和监督力度不够

我国现阶段的社会大众普遍没有对土地资源的利用和保护的重要性进行正确的认识，在经济社会的快速发展过程中，一些人受到经济利益的驱使，在应用土地资源进行农业种植以及其他工作的过程中，采取不正当的手段而造成的土地资源的浪费现象比较严重[3]。然而在这种情况下，由于对基层土地资源的管理和监督力度不够而导致土地资源的浪费现象比较严重，因而对土地资源管理工作的效果也产生了一定的影响。

2.3 征地补偿矛盾突出

城市化发展进程的加快使得城市的建设用地日益紧张，为了促进现代化城市的建设和发展，在现代社会的发展过程中，城市周边的土地被大量征用。而由于在对城市周边的土地进行征收的过程中对土地征收方没有做好补偿工作而导致的征地补偿矛盾突出也是现阶段影响我国基层国土资源管理工作开展的主要原因之一。

2.4 对违法行为处罚力度不够

在实际的基层国土资源管理工作开展过程中存在的问题还包括对一些蓄意或肆意破坏和浪费土地资源的行为处罚力度不够而导致的一些违法人员明知故犯，进而给土地资源管理工作的开展造成阻碍。

3 新形势下解决基层国土资源管理中存在问题的主要对策

在新形势的背景下，我国的经济社会和科学技术得到进一步发展，人们的思想观念和社会意识也在一定程度上有了比较大的转变，人们对土地资源的保护意识逐渐提高。针对前面分析到的现阶段我国基层国土资源管理中存在的主要问题，主要可以采取以下几个方面的对策来解决。

3.1 对税制进行科学的调整

征地补偿矛盾是现阶段我国基层国土资源管理中存在的主要问题之一，在对这一问题进行解决时，最主要的就是要对我国基层现有的土地征收税制进行更加科学合理的调整。在现阶段我国基层国土资源管理工作的开展过程中应用的税制主要是以中央为主、地方为辅的原则来拨动和调取资金的，在这种税制政策下，基层的国土资源管理部门在经过层层分拨之后获得的用于征收土地的资金较少。而基层国土资源管理部门作为能够与人民群众以及社会民生进行深入基层、为社会公众提供众多公共服务功能的政府部门，下拨的资金并不足以支撑其完成土地征收工作，因而也就无法对土地的所有者提供补偿。这样就会导致征地补偿矛盾越来越突出。在这种情况下，要想解决这一矛盾，就要对现有的税制进行更加科学地调整。

具体来说，在对现有的税制进行调整的过程中，中央和政府部门不仅要以保证基层政府的国土资源管理部门能够在对财权与事权进行合理分配的同时获得更加充足的资金来支持其开展工作为主要原则，还要让调整后的税制能够符合我国大多数地区基层国土资源管理的实际情况。现阶段，我国对税制进行调整的主要措施包括采取征收不动产年增值税以及土地转让金的方式来避免各种矛盾的发生。

3.2 健全和完善现有的国土资源管理制度和程序

科学合理的管理制度和工作程序是有效保证工作开展效果的重要条件。在现阶段我国基层国土资源管理工作的开展过程中，由于缺少能够适应我国现阶段社会发展趋势的国土资源管理制度和工作程序，在实际的工作开展过程中会因为各方的利益协调不均衡而产生较大的矛盾，同时也会在一定程度上影响国土资源管理工作的质量。在这种情况下，要想让基层的国土资源管理工作发挥更大的作用，还要健全和完善现有的国土资源管理制度和程序。

而从这一方面来说，在健全和完善现有的国土资源管理制度和程序时，首先要深入我国的基层国土资源管理部门，在对实际的管理工作开展情况进行详细的了解之后，与专业的土地资源管理人才进行商讨并制定出更加符合我国土地资源实际发展状况的管理制度。其次，为了能够让基层的国土资源管理工作在开展过程中能够更加顺利，还要建立更加完善的土地征收程序。在开展土地征收的过程中，不仅要尽量保证整体的征地程序在公平、公正、公开的条件下进行，还要对整个征地的程序中涉及的信息进行详细的记录并归档，以方便日后的查阅和管理。

3.3 提高基层国土资源管理人员的专业能力和素质

管理人员缺乏专业的能力和素质也会对管理工作的开展造成一定程度的影响。在新形势的背景下，要想让基层的国土资源管理工作能够取得良好的工作效果，还要提高基层国土资源管理人员的专业能力和素质。通过前面的分析可以得知，造成我国现阶段基层国土资源管理人员力量薄弱的主要原因是对专业的管理人才的培养力度不够。在这种情况下，为了让基层国土资源管理工作的开展能够更加符合科学合理的原则，提高管理人员的专业能力和素质最直接且最有效的方法就是在基层建设一支具有高水平的专业管理人才队伍。

具体来说，基层国土资源管理部门首先要对现有的管理人员进行有关土地资源管理以及土地征收方面专业知识和能力的培训，并在培训工作完成之后对其进行相关培训内容的考核，以达到检验培训结果的目的。其次，在任用和选拔管理人员的过程中要更加注重专业知识以及实践能力的水平，并适当提高管理人员的任职标准和要求，对管理人员的待遇进行适当的提高，以达到吸引专业人才的目的。

3.4 加强对违法行为的监督和管理力度

在新形势的背景下，对我国基层国土资源管理工作造成阻碍的主要原因还包括各种违反法律规定浪费土地资源的现象。在针对这一问题进行解决时，为了能够有效提升基层国土资源管理工作的质量，还要注意加强对违法行为的监督和管理力度。从这一方面来说，基层国土资源管理部门在开展管理工作的过程中，首先要加强对社会公众进行土地资源的合理开发利用以及保护、土地征收等方面的宣传教育工作力度，在提高社会公众保护土地资源意识的同时，有效减少违法行为的发生。其次，基层国土资源管理部门在开展工作的过程中还要加强对土地资源开发利用情况的巡查工作，并重点对城市在建设发展过程中存在的非法占用建设用地的情况进行检查。

4 结论

综上所述，解决基层国土资源管理中存在的问题对提高基层国土资源管理工作的水平具有重要的作用。通过对税制进行科学的调整、健全和完善现有的国土资源管理制度和程序，提高基层国土资源管理人员的专业能力和素质，加强对违法行为的监督和管理力度四个方面的措施来提高我国基层国土资源管理工作的水平和质量，对保护我国的土地资源具有重要的意义。