乡镇财政资金绩效管理现状分析及应对思考

2021-11-30孟宪铎

经营者 2021年13期

孟宪铎

（滕州市龙阳镇财政所，山东滕州 277532）

随着我国市场经济的深化以及公共财政机制的持续改善，绩效管理在乡镇财政管理中发挥的作用日益明显。绩效管理评价坚持运用标准和科学的评估方法，对财政支出进行公正、公平、客观、科学的评价，以把握乡镇财政支出的问题，合理调整乡镇财政资金的利用计划，确保乡镇财政资金的合理分配。其中重要的是逐步建立财政支出的科学合理性能评估管理系统，以有效提高预算管理水平，确保乡镇安全、标准、高效地运用财政资金。

一、绩效评价管理机制的重要性

自我国实行乡镇财政资金绩效管理以来，很多乡镇缺乏完善的财政支出管理体系，过分重视预算分配，忽略利润评估、资金分配及支出监督，同时，缺乏对财政支出综合效益的评估。而随着财政系统的建立，各项体制不断健全，乡镇逐渐以财政资金的分配为中心，以财政资金效率性的评价和监督为焦点，加快了预算改革的步伐。另外，为了完善财政绩效评价机制，部分乡镇采用了科学的评价指标和评价方法以及比较财政输入成本和输出利润的综合方法。现阶段，乡镇财政局的财政支出整体表现良好，但仍存在很多问题。比如政府和企业的职能混乱；财政支出不在位或越位，完全不反映预算分配的效率；财政支出管理不标准；资金闲置现象严重等。而财政绩效评价机构的建立可以在财政资金的预算分配方面严格地评价、监督和限制资金的利用；在经济分析和财政资金分配过程中可以综合评价财政支出的生态效益、经济效益和社会效益。同时，可以促进自我资本评价、自我管理、外部评价、外部监督等财政资金管理和相关监督机构的建设，并提高财政资金的使用效率，增强资金使用的责任感。此外，财政绩效评价管理机构的建立还能综合限制财政资金的管理，提高其标准化程度，确保资金的安全性和效率性，从而推动财务乡镇的预算管理体制的改革［1］。

二、乡镇财政资金绩效管理现状

（一）财政资金绩效管理评价不足

乡镇作为一个预算单位，其财政应增强绩效评价管理意识，进一步完善工作机制。相关乡镇必须树立“花钱必问效”的性能意识，乡镇领导必须关注项目质量和资金管理，同时加强绩效评价宣传，增强绩效评价意识，积极引导由一个财务管理向多个财务管理转变，构建完整的性能评价系统。首先，建立健全数据库，绩效评价要符合关键、实用、简单的要求。其次，要对各级别的特别产业、财政领域中的重要企业的财政输入进行评价。同时，也需要结合财政扶持对企业发展的作用、影响的评价，合理确定需要扶持的企业、产业。最后，政府决定的主要项目应包括在绩效评价范围内，评价绩效目标的完成应聚焦于生活项目。政府决定的较高的经济社会利益和服务对象的满意度能强化评价结果的约束力，而评估结果是否被有效地使用是绩效评估性能评估工作是否起作用的重要标准之一。

（二）乡镇财政资金预算管理的不足

完善预算绩效系统是加强政府财政支出管理和强化乡镇支出责任的必要手段，它可以有效提高财政管理效率。首先，要正确把握绩效评价结果、明确责任划分主体。各级乡镇的财政部门应组织、指导和监督对乡镇预算的性能评价，根据乡镇预算的绩效评价结果进行性能评价和再评价。乡镇预算部门独立实施乡镇预算的绩效评价，并向乡镇财政部门提交绩效评价报告书，明确分工和责任。其次，要明确性能评价的对象和内容。要将评价结果与乡镇预算机动经费相挂钩。财政部门可以根据绩效目标随机抽审得分计算乡镇平均分，对绩效目标编制质量较差、平均分较低的乡镇，适当缩减乡镇机动经费安排比例。性能评价的目标包括以事业资金为焦点的财政资金，绩效评价的内容主要包含为实现目标设定、资金运用及性能目标所采取的举措，以及绩效目标的完成度和完成效果。乡镇和单位应当根据相关文件的规定和要求，合理有效应用绩效评价结果［2］。

三、乡镇财政资金绩效管理应对措施

（一）加强绩效管理评价宣传，增强社会意识

第一，必须公布财政资金的绩效评价结果的利用管理规程，指定绩效评价结果的利用目的、范围和权限。第二，建立次年预算编制的激励机制。各方面都比较优秀的单位可优先进行预算编制，但如果项目质量和实施进度不能达到预期目的，就要将财政支出延期至第二年，并且申请优质财务特别项目，或缩小资金规模。第三，必须建立一个完善的工作系统。对于评估报告书中指出的问题和缺陷，相关乡镇应以正式文件的形式为财政部门提出整改意见，财政部门必须认真实施，纠正自身的问题。同时，为了确认该调整工作的实施情况，乡镇财政部门必须对相关乡镇进行检查。第四，必须建立绩效评价管理机制。乡镇财政部门应定期向地方提供会议报告评价业务和评价结果。同时，应该提高评价的比例，进一步强化乡镇对财政资金利用的责任。要不断提高财政绩效评价管理的权限，强化社会监督。此外，公共事业评价报告书是确保公共监督权的重要措施，具有高度社会影响的项目的绩效评估报告书应被公布在门户网站上。因此，乡镇应积极引导群众的支持和参与，不断提高财政资金使用透明度。

（二）充分认识绩效评估管理工作的重要性

按照规定的程序和方法在一定范围内公开绩效评估信息，并接受广大人民群众的监督，能让财政资金使用更加透明化。要想建立一个基于乡镇财政局目前财政支出范围、性质和特点的财政支出绩效评估机制，就必须从以下三个方面着手。

第一，改进财政项目投资绩效评估机制。为了确保财政项目的科学性，乡镇财政部门要从多个角度对投资计划的相关项目进行综合评价。第二，采用科学手段评估社会公共财物和基本制度支出的合理性和有效性。第三，建立财务乡镇的绩效评价机制。在乡镇行政部门和财政部门建立具有公共管理功能的绩效评价机制［3］，综合评价乡镇的计划目标和成果实施，对乡镇的绩效、工作价值、工作经费进行多维评价，以确保预算乡镇预算编制实施的合理性和有效性。

建立上述三个方面的系统需要长期的勘探和科学评估，不能一蹴而就。第一，要注意设定不同水平的绩效评价目标，改进财政支出评价系统和分类评价指标。要制定评估不同层次财政支出性能的评估方法和管理模式，提高评估工作的标准化和制度化程度。必须加强对所有级别财政支出评估结果的方法研究，合理规定评估结果的目的、范围、权限和程序，并完善法律规章制度。第二，加强对财政项目负责人的权限限制和监督。为了构建完善的财政绩效评价系统和财政支出性能评价机制，有必要在正确、客观评价财政支出和项目投资绩效的基础上建立系统和完整的评估方法。根据调查，适合目前乡镇财政部门的财政和经济形势的绩效评价手法有低成本选择方法、综合指标评价法、因子量化方法、公共评价方法、目标和实施结构比较方法、调查和验证方法、历史动态比较法、费用效益分析法等。财政乡镇应根据单位实际情况科学选择最佳评价方法，根据财政支出的分类和评价对象，设定财政支出的绩效评价指标，并将其作为一般指标、性格指数。一般指标是指参照不同评价对象设计的乡镇、单元、项目的性能评价指标；性格指标是指经济性支出项目的财政支出在一定时间内设计的评价指标。为了构建财政性能评估的信息收集系统，乡镇必须从数据收集和数据分析的经验中充分学习，以完善信息收集系统。第三，全面实施政策和项目预算绩效管理。将政策和项目全面纳入预算绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面综合衡量重大政策落实情况以及政策和项目预算资金使用效果；将各级政府支出政策的制定、实施和结果纳入绩效管理，关注政策落实和效应以及资金分配的科学性和合理性。同时，各乡镇应对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，并建立动态评价调整机制，要及时清理到期或绩效低的政策和项目。要根据财政支出项目的各种类型和领域开展评估工作，对分类管理数据信息的信息指标进行有效研究。此外，要改进信息收集评估方法，收集数据时要确定和执行经济指标以及大规模财政支出项目，以确保绩效评估数据信息收集的有效性。