基层财政预算管理中存在的问题与优化思考

2021-11-30刘玉兰

经营者 2021年13期

刘玉兰

（寿光市羊口镇人民政府，山东寿光 262714）

一、前言

近年来，随着我国经济与科技发展水平的不断提高，政府原有的管理方式和职能已经越来越不能适应社会的发展趋势。现阶段，在管理模式和制度的改革过程中，政府不仅要积极转变自身的职能，还要逐渐落实全面预算管理的相关政策。这些政策的落实不仅有利于基层政府的财政资金以及预算得到更加科学的管理，而且有利于在合理分配资源的同时，更好地开展各项民生服务和惠民工程的建设。

二、加强基层财政预算管理的重要意义

（一）加快基层政府的职能转变

步入现代化社会以来，市场经济体制对我国的市场发展观念产生了深远的影响。自由的市场发展环境在为企业提供广阔的发展空间的同时，也在一定程度上推动和加快了基层政府的职能转变［1］。基层政府是党和国家所有政策的具体执行层，基层政府的职能转变不仅意味着政府需要简政放权，还需要通过加强财政预算管理为市场的发展以及民生经济的发展提供坚实的后盾。政府要从台前转到幕后，为促进社会的和谐稳定发展提供保障。

（二）优化基层财政资金的配置

基层政府拥有的财政资金主要来自国家税收，主要用于民生保障以及社会事业。在现代社会的发展过程中，基层政府大多缺少足够的财政资金来开展相关的民生工作，这不仅仅是因为分拨到基层政府的财政资金与实际消耗的资金存在一定的差距，还与政府财政预算管理工作相关［2］。加强基层政府的财政预算管理，能够通过合理配置基层政府拥有的资金，最大限度地发挥财政资金的作用和价值。

（三）加强资金监管，提高资金效益

要按照定员定额管理的要求收紧基本支出，压缩一般性项目支出，严格项目论证、实施、验收等环节的跟踪问效，加强项目绩效评价。所有预算外收入和往来资金全部缴入非税收入系统，真正实现收支两条线管理，杜绝预算单位坐收坐支和体外循环，所有资金全部纳入财政监管范围。

三、基层财政预算管理中存在的主要问题

（一）预算编制缺乏规范性

做好财政预算管理需要在预算编制中将各种项目的费用收入和支出明细标注出来，在方便财政预算方案审核的同时，明确财政资金的具体去向。预算编制缺乏规范性不仅会严重影响预算编制中资金支出的真实性，还会影响到政府各项工作的正常开展［3］。

（二）预算编制与实际执行之间存在较大的差异

一些基层政府未对当地的经济发展情况进行准确的了解，导致开展具体的民生工作时消耗的财政资金与预算编制中规定的项目资金支出存在较大的差异，进而对财政预算管理工作的准确性和真实性造成了一定的影响。

（三）缺乏有效的预算管理监督机制

现阶段，我国一些基层政府在开展财政预算管理工作时，不仅缺乏有效的监督，还缺少对预算编制方案的严密审核与评价工作。这样不仅会影响财政预算管理工作的质量，还会影响财政预算管理工作的科学性和合理性。

四、优化基层财政预算管理工作的具体措施

财政预算管理工作是基层政府各项工作开展的重要前提，无论是养老保险、医疗保险等社会福利的调整和发放，还是各种基础设施工程的建设，都需要政府参与其中。加强基层政府的财政预算管理工作，对政府工作的开展、政府职能的转变以及社会的和谐稳定等具有积极作用。

（一）规范基层预算编制工作

预算编制工作的质量会对基层政府的财政预算管理产生重要的影响。从现阶段我国一些基层政府预算编制工作中存在的问题来看，要增强预算编制工作开展的规范性，要从预算编制方案入手。基层政府在编制预算方案时，不仅要与当年的预算计划相结合，还要详细列举各个项目中的财政资金支出情况，在方便审核的同时，为各项具体项目的开展提供科学有效的依据。而在编制财政预算方案之前，政府还要对方案的编制人员进行相关专业内容的培训工作，从人员的角度提高基层政府预算编制的规范性，相关人员要重点解答预算编制方案中的难点问题，在保证预算编制方案质量的同时，增强预算编制工作的规范性。

（二）提高基层预算执行力

在实际执行过程中，支出的财政资金往往远大于财政预算计划中的支出资金，最主要的原因是基层政府在财政预算的执行力方面存在一定的问题。针对这一问题，要想保证预算计划资金与实际支出资金的一致性，就要提高基层政府的预算执行力。在提高基层政府的预算执行力时，不仅要将具体的工作责任划分给每一位具体的工作人员，还要对各项具体工作项目开展过程中资金的去向进行定期的跟踪和梳理，以保证每一笔资金都能够明确记录在案。而在整个预算工作的执行过程中，不可避免地会存在受到各种客观因素的影响而导致无法执行资金的支出项目。在这种情况下，要明确地记录未能执行资金支出项目的原因，以便为及时解决预算与实际资金支出存在的偏差提供客观的依据。在实际工作中，要坚持“增收节支”理念，进一步完善预算编制、执行、监督和绩效评价体系，强化预算约束，规范拨款程序，坚持以收定支；加强项目绩效管理，优化项目招投标和完工决算审计制度，加强项目事前、事中、事后资金使用全过程监督，提高资金使用效率。

（三）完善预算考核管理机制

考核工作不仅仅包括对预算管理人员工作行为的考核，还包括对预算管理机制的运行、工作开展的规范性、质量以及预算管理与实际资金支出的偏差是否符合标准等情况的考核。基层政府在预算考核管理机制方面存在的不足会对基层财政预算管理工作的开展效果产生最直接的影响，因此，要想提高我国基层政府的财政预算管理工作效率和质量，就要对现有的预算考核管理机制进行完善。具体来说，相关人员不仅要对预算考核管理机制中各项具体的评价指标进行更加细致的划分，还要通过一定的激励手段，提高各基层政府部门财政预算工作开展的积极性和规范性。

（四）向全面预算管理的观念转变

全面预算管理是现阶段我国在促进基层政府改革过程中提出的一种具体的财政预算管理观念。这种财政预算管理观念不仅能够为基层政府开展财政预算管理工作提供一定的思想指导，还能够在一定程度上促进财政预算管理工作水平的提高。全面预算管理观念不仅要求对财政预算管理的资金去向进行更加详细的审查与核对，还要求通过一定的培训提高预算工作在政府各项工作中的地位，并及时纠正基层政府在财政预算管理工作开展过程中存在的错误观念和认识［4］。由此可以得知，全面预算管理的观念最主要的内容就是保证基层政府内部的全体工作人员重视财政预算管理工作，在营造良好的预算管理工作氛围的同时，保证财政预算管理工作的质量。

（五）建设高质量的基层财政人才队伍

高质量的财政管理人才不仅能够让财政预算管理工作的开展更具有科学性，还能够通过对专业知识的掌握，对财政的预算编制方案进行合理的考虑和设计，保证财政预算管理工作的质量和效率。因而建设高质量的财政人才队伍，能够有效提高我国基层政府财政预算管理工作水平。在优化我国基层政府的财政管理工作时，不仅要对现有的财政工作人员进行专业知识和技能方面的培训，还要积极学习和借鉴其他基层政府开展财政预算管理工作的相关经验，组织一定的交流和学习活动，为财政人员提高自身的专业素质和能力提供渠道。