干热河谷地区植被恢复产权探讨

李树荣

（新平县林业和草原局，云南新平 653400）

干热河谷是指高温、低湿的河谷地带，大多分布于热带或亚热带地区，气候炎热干燥、少雨，植被稀疏，生态环境脆弱，土地退化、水土流失严重，因此，植被恢复和发展是干热河谷地区生态建设的重要部分。

一、新平县社会经济概况

（一）社会经济

新平县辖6乡4镇2个街道办事处，共123个村民（社区）委员会，1459个村（居）民小组，总户数87 973户，人口约27.98万人。2019年，实现全县生产总值162.1亿元，地方财政收入20.6亿元，地方财政支出37.4亿元，规模以上固定资产投资63.5亿元，城镇居民人均可支配收入40 456元，农村居民人均可支配收入14 646元，社会消费品零售总额30.5亿元。生产总值突破百亿元大关，县域综合实力列为全省经济发展“10强县”。境内3个自然保护区、2个林场、1个园艺场。

（二）地貌特征

新平县位于云南省中部偏西南，地处东经101°16′30″～102°16′50″，北纬23°38′15″～24°26′05″，属高原地貌。境内东西长102 km，南北宽88.2 km，总面积4223 km2。山脉系点苍山分出的哀牢山脉和云岭山脉葱蒙山的支脉。石羊江与最大支流绿汁江在境内三江口交汇后称为元江，元江平行哀牢山，将全县分割成两大地域，形成两山对峙，一水中分的特点。境内地势西北高，东南低，海拔相对高差2743.9 m，立体气候十分明显。

（三）河流水源

新平县境内地层褶皱、断裂构造复杂，水系比较发达，全县河流众多，大小河流纵横交错，流域面积在30 km2以上的35条，均为红河水系。红河在境内的主要支流有平甸河、亚尼河、峨德河、大春河、挖窖河、困龙河、南渡河、班东河、大麻卡河等。境内以江西片的河流水源丰富，流量大，哀牢山区最高年来水量每平方公里可达100万m3，江东片以季节河为多，常年流水少。

二、新平县干热河谷地区概况

（一）干热河谷地区定位

根据张荣祖等明确提出了干热河谷的气候指标，即最冷月平均气温＞12 ℃，最暖月气温24 ℃～28 ℃，日均温≥10 ℃，年平均积温＞7000 ℃，持续天数＞350 d，全年无霜，年降雨量600～800 mm，年蒸发量达2750～2850 mm，年平均干燥度2.0以上，干热河谷即处于这一干热气候的幅度指标，新平县元江水系海拔1300 m以下的广大地区可确定为干热河谷地区，为亚热带、南亚热带气候。

（二）植被资源概况

新平县干热河谷有农业综合开发后备土地资源5.08万hm²，占全县总面积的12.03 %。这些区域光热资源丰富，气候炎热少雨，植被稀疏，水土流失严重，生态十分脆弱。原生树种主要有清香木、红皮水锦树、山合欢、余甘子、天干果、水锦树、厚皮树、虾子花、翅果刺桐、楹树、白头树、千张纸、火绳树、黄莲木、盐夫木、心叶木、红椿、苦楝等，栽培经济树种有构树、苏木、酸角、杧果等。草本植物有扭黄茅、飞机草、土牛膝、大叶千斤拔等。

（三）植被恢复条件

根据干热河谷地区的气象指标，要恢复植被，发展产业，关键要解决水的问题。新平县元江以西的哀牢山区，最高年降水量每平方千米可达100万m3，河流众多，水资源丰富，而元江以东地区降水量较少，加之多为阳坡，蒸发量大，河流以季节河为主，常年流水少。所以就新平县来说，元江以西的干热河谷地区，因为水资源丰富，有可以引用的水源，恢复植被比元江以东地区容易得多。

三、新平县干热河谷植被恢复历史成效及设想

（一）历史成效

改革开放以来，特别是20世纪80年代以来，新平县紧跟国家发展步伐，林业建设进度也随之加快。在元江以东干热河谷地区，积极封山育林的同时，利用各种造林项目资金在疏林地、宜林地进行植被恢复造林。主要有两种模式，即政府投资，施工队造林模式；政府贴息，群众谁造谁有模式。

1.采用政府投资，施工队造林模式。2001-2004年印楝植苗（袋苗）造林1188.5 hm²；2007年、2009年膏桐植苗（裸根苗）造林2669.7 hm²；2008年凤凰木植苗（袋苗）造林 20 hm²；2012年新银合欢点播造林66.7 hm²；2013年麻竹（袋苗）造林666.7 hm²。共计4611.6 hm²。

该造林模式，产权不明确，农民没有积极性，政府只是一次性投资，由于投资少，只有造林施工的钱，没有后期补植、管护的钱，加之造林地块分布于元江干热河谷地区，导致造林失败。

2.采用政府贴息，群众造林，谁种谁有模式造林。1985-1989年，柠檬桉造林1514.7 hm²；2000-2008年尾叶桉造林300 hm²。共计1814.7 hm²。

该模式造林是成功的，原因是政府提供无息贷款扶持，投资经营主体是农民，谁造谁有、产权明确，自始至终有农民积极参与。

（二）植被恢复设想

运用生态学原理，通过保护现有植被，封山育林或营造人工林，灌、草植被，修复或重建被毁坏或被破坏的森林和其他自然生态系统，恢复生物多样性及其生态功能。就新平县植被恢复的主要工作来说，就是要利用实施天保工程、省级公益林管护的有利条件，切实保护好现有干热河谷地区珍贵的植被，在做好森林防灭火工作的同时，加强监管、严格执法，严禁偷砍盗伐林木、非法移植树木、毁林开垦案件的发生；做好封山育林工作，在有条件的地区充分利用社会资本，结合热区资源开发、新一轮退耕还林、产业结构调整、农民脱贫致富，积极发展柑橘、杧果等热果产业。

四、干热河谷地区植被恢复成功模式

新平县在以民营企业为投资经营主体的“公司+基地+农户”模式的基础上，进一步发展、演变了4种模式。一是招商引资，引进社会资本建设原料基地的模式；二是龙头企业带动，打造品牌模式；三是农民既流转土地，又为流转企业务工模式；四是农民利用新一轮退耕还林政策，自已单干模式。

（一）招商引资，引进社会资本建设原料基地

2013年，云南猫哆哩集团公司为了满足自身原料供应，投资3000万元，到新平县漠沙镇曼线村牛独山流转农民玉米、甘蔗种植地210.7 hm²种植酸角，共种植元谋酸角嫁接苗3万余株。流转土地海拔420～700 m，是元江干流典型的干热河谷地区，为解决水的问题，引水25 km，建蓄水池5400 m3，同时将坡地改为台地，并采用先进的滴灌技术。经过近十年的发展，已建成云南最大的连片酸角林，在为公司提供酸角食品原料的同时，应用蓄、沼、果、粮、草循环经济的原理，通过套种牧草、西番莲、玫瑰茄等，养殖生态牛羊，起到了改善山地生态循环的作用。

（二）龙头企业带动，打造品牌

新平县立足当地资源优势，把柑橘作为高原特色农业来抓，使柑橘产业成为农业优势产业，种植柑橘成为农民增收致富的重要途径，积极打造地理标志产品“新平柑橘”。注册成功的“褚橙”“高原王子”“佳贡”等柑橘品牌在国内外市场具有一定的影响力。当前，新平县柑橘产业规模大、产业经济带规模凸显。在新平金泰果品有限公司的带动下，截至2019年底，柑橘面积达8633.3 hm²，在全省排第一位。2018年产量9.1万t，在全省排第三位，实现产值4.57亿元。全县有3.3 hm²以上的柑橘种植大户221户，面积6172.4 hm²，占总面积的76%；全县有连片面积33.3 hm²以上的柑橘标准园38个，面积4733.3 hm²，占总面积的55%，其中66.7 hm²以上的有23户，面积3933.3 hm²，占总面积的48%。

（三）农民既流转土地，又为流转企业务工

新平县平甸乡磨皮村2013年被确定为省级贫困村，有建档立卡贫困户160户611人。2014年全村流转土地313.6 hm²，引进龙头企业新平励志果业有限公司，并带动全村贫困户种植沃柑等水果，既有流转土地的收入，又有务工的收入，农民年均可从公司获得土地租金330万元，果树管护费和临时工工资450万元。2018年实现贫困对象全部脱贫。

（四）利用新一轮退耕还林政策，农民自已单干

新平县充分利用好新一轮退耕还林政策，农民自愿、政府引导，大力发展种植柑橘、杧果等水果及美国山核桃、腰果等亚热带干果。其中，杧果面积达2493 hm²，占全县水果总面积的13.69%，2017年产量6700 t，产值2010万元。

五、政府支持的主要做法

新平县招商引资、引进民间资本发展热果产业的具体做法是：

（一）加大政策、资金扶持力度

县人民政府成立柑橘产业发展办公室，统筹协调全县柑橘产业发展。对种植面积2 hm²以上的农户（公司）给予一次性种苗补助，种植冰糖橙0.9万／hm²，特早熟温州柑1.2万元／hm²。有的种植大户甚至还争取到高原特色农业补助和国土整治坡改梯项目的资金支持。

（二）招商引资，引进民间资本开发热区，发展热果产业

在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，取得土地经营权的农户或经济组织在流转期内可以根据市场自主选择主栽品种、自主售卖自已生产的果品。他们既是财产的所有者，又是经营者，可以按照自已的意愿经营，并获得全部经营收益，所以经营灵活，积极性极高。

六、总 结

“十一五”以来，新平县不断深化县情认识，围绕农业增效、农民增收目标，发展高原特色农业，推动干热河谷热带农业产业提质增效。植被恢复与热区资源开发、退耕还林、产业结构调整、农民脱贫致富相结合，招商引资，引进民间资本规模化、集约化发展柑橘、杧果、酸角等热区作物。截至2019年底，全县在海拔1300 m以下的干热河谷地区，共发展柑橘8633.3 hm²，杧果2493 hm²，酸角210.7 hm²，取得了一定的经济效益、社会效益和生态效益。

干热河谷地区植被恢复要成功，除了适地适树，选择乡土树种；有条件引水灌溉，无条件选择集水、保水整地措施；除选用容器苗外，最关键的就是要抓住产权这个核心，只有产权明确到具体的人或法人，他们才会积极参与，最终成为生力军。新平县干热河谷地区植被恢复的4种模式，无论是哪一种模式，都是产权明确，出资人既是财产的唯一所有者，又是经营者，他们可以按照自已的意愿经营，并获得全部经营收益，积极性高，经营方式灵活。加之政府引导，产业带动，经营者充分应用现代农业技术，集约化经营，发展节水型农业（滴灌技术），坡地改梯地、增施有机肥等，所以新平县以产权为中心的干热河谷地区植被恢复是成功的。

植被恢复和发展是干热河谷地区生态建设的重要部分。农民、民营企业是植被恢复的主体，只有产权明确，他们才会积极参与，同时，植被恢复只有与产业发展相结合，农民从中得到实惠，才可能得到实施。因此，在植被恢复时，要尽量使生态、经济和社会效益和谐统一。