新平县生猪屠宰检疫存在的问题与对策

刘华

摘要：分析了新平县生猪屠宰检疫中存在的问题，并提出了对策和建议，与同行商榷。

关键词：生猪屠宰检疫；问题；对策；新平县

中图分类号：S828；S851.4+3 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）01-0043-02

随着社会发展进步，群众生活水平不断提高，对肉食品要求更加严格，猪肉作为人们日常生活中主要肉食品，从养殖到餐桌全程安全生产倍受政府部门重视，生猪定点屠宰检疫是保证肉食品安全的重要措施之一，然而新平县生猪屠宰检疫设备差，检测技术落后，生猪屠宰监管职能下放后，各职能部门协调困难，难行成综合管理合力，加之各地区检疫管理各不相同，猪只疫病种类增多，来源复杂，快速检测技术整体更新慢，检疫执法滞后等因素制约，生猪屠宰检疫工作开展依然存在安全隐患，笔者多年从事生猪屠宰检疫工作，对影响生猪屠宰检疫工作存在的问题及时分析和总结，提出意见和建议与同行商榷。

1 新平县生猪屠宰检疫概况

1.1 生猪屠宰检疫执法机构

新平县动物卫生监督所驻生屠宰检疫人员有 6 人，大专文化，年龄均43岁以上，其中兽医师3人，高级工3人，有配套的电子出证设备及严格管理制度、执法程序、检疫操作技术规范，配备办案取证设备一套。

1.2 生猪检疫情况

2016年1～9月，生猪存栏32.47万头，肥猪出栏36.68万，屠宰检疫肥猪49 209头，检出病害猪77头、计重6 936.3 kg，检出病害猪肉率0.016%，全部进行无害化处，产地检疫动物203 143头，受理率达到100%；电子出证（动物A证）500份、（动物B证）500本，入场动物检疫率100%。

2 新平县生猪屠宰检疫存在的问题

2.1 综合执法监管有待加强

现状是上级重视生猪屠宰检疫工作，落实相关职能部门开展监督管理，畜牧兽医执法依据充分，具体有《中华人共和国动物防疫法》、《生猪屠宰条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等法规，检疫人员持证上岗，熟悉法律法规和检疫操作规程，有无害化处理设施和经费保证。但是屠宰场监管职权下放后，各职能部门存在推诿扯皮现象，部门间难形成合力，使屠宰场整体监督管理能力不强，屠宰秩序混乱，影响生猪屠宰检疫正常开展。

2.2 检疫检测手段差，装备落后

生猪屠宰检疫及宰后检疫都以传统的“五部十三刀”感观检疫为主，从检测部位组织器官变化情况判定检疫结果，化验室建设滞后，检测技术更新慢，快速检测设备欠缺，办案取证器械配置不足，生猪屠宰检疫环节“瘦肉精”检测面不广，检疫出证程序有待于规范，诸多检疫不利因素给生猪屠宰检疫技术支撑及行政执法带来困难。

2.3 屠宰检疫人员综合业务技能水平不高

检疫人员工作热情不高，检疫专业知识更新慢，检疫技能落后，外出参加技能培训学习少，法律法规及行政执法程序掌握不全面，办案取证及案件资料制作不规范，使生猪屠宰检疫整体水平不高。

2.4 生猪來源复杂，宰前检疫难规范

在市场经济带动下，鲜活畜产品交易频繁，各地检疫监督制度各不相同，县外猪只流入本县增多，有的猪只虽然有出县境检疫合格证，产地检疫证，但没有免疫耳标或免疫耳标加挂不齐全，有的猪只不是在产地开具的检疫证，生猪来源广泛，以及健康情况复杂，凭检疫证及宰前检疫难断定猪只健康状况，使宰前检疫质量不高，宰前检疫风险依然存在。

2.5 经营者法制宣传教育不广泛

部分生猪贩运户随意到县外调运生猪，不规范开具出县境动物检疫证、消毒证，或者到产地以外检疫点虚报产地开检疫证，或非法到疫区调入生猪，部分隐性带病猪只传入本县。使输入性疫病传入风险加大，以致屠宰检疫难度增加。另外由于国家规范了生猪无害化处理补助，部分屠户缺泛遵纪守法意识，随意购卖患病生猪到屠宰场申报屠宰，使屠宰检疫风险隐患和无害化处理任务加重。

3 对策

3.1 整合力量 综合执法

建议由县人民政府牵头，整合公安、食品药品安全管理、税务、经贸、畜牧等部门职能职责，规范猪只调动和监督管理，严厉打击调运病害猪只行为，对造成疫病扩散和食品安全的依法追究法律责任，狠抓典型违法案例、教育和震慑不法经营行为，打造安全有序的经营氛围，保证猪肉安全供给，实现无食品安全事件发生的目标。

3.2 加大检疫经费投入

把生猪屠宰检疫经费列入同级财政预算，责令农业部门承担并组织实施。一是要建立健全屠宰企业防疫设施，无害化处理设备，为生猪屠宰检疫提供辅助支持；二是要更新和购置快速检测设备，提高检疫检测能力，为宰后可疑疫病快速检测提供技术支撑，执法依据；三是配齐办案器械，如数码相机、录音笔、摄相机、特别是每个检疫员要配执法记录仪，为检疫执法过程提供证据。

3.3 提高检疫人员综合技能水平

一是建立健全各种绩效制度，提高检疫人员主动性、积极性，形成作风优良、团结干事，敢于担当的团队精神；二是制定学习计划，定期集中学习《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰检疫条例》和行政执法知识，规范执法行为，同时巩固好检疫基础知识，更新检疫技能；三是可分批选派检疫员到省城生猪屠宰检疫点跟班学习检疫新技能，推进生猪屠宰检疫工作开展。

3.4 严格生猪屠宰检疫

严格查证验物制度，对不具备产地检疫证，出县境动物检疫，免疫耳标的猪只，不允许入场屠宰，实行动物追踪溯源和责任追究，教育经营者不到疫区调运猪只，不违法收购患病猪只，购猪要到报检点开具检疫证，凭检疫证进入检屠宰程序，经宰前宰后检疫合格后，加盖检疫合格证、章后出场分散经营，对故意将患病猪只调运到屠宰场检疫的屠户，猪只无害化处理费用由本人自己承担，不列入无害处理补助范围，从整体上提高屠宰检疫质量。

3.5 强化监督管理和普及生猪屠宰检疫法律知识

坚持惩治和教育相结合的原则，采取行政综合管理措施，一是严格动物防疫合格证审发和管理；二是建立常态化检疫监督管理机制，及时开展食品安全风险评估，三是定期举办生猪屠宰管理培训班，及时对屠宰企业和屠宰经营户进行相关法律学习和签订责任书，形成遵纪守法、诚信经营的氛围。四是通过组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，严厉打击生猪屠宰违法行为，及时预警预判屠宰行业发展趋势。从整体上保证生猪屠宰检疫有效开展。

总之，生猪屠宰检疫关系到畜牧业发展和猪肉食品安全供给，要努力提高从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理水平，建议政府各部门要整合职能，挤抓共管、依法行政，规范产地检疫、出县境动物检疫监督管理，继续严格屠宰检疫操作程序，使生猪屠宰检疫达到预期工作目标，从而有力保证猪肉食品安全供给。