协同发展背景下的公共管理创新与经济发展研究

王 双 （西南医科大学附属医院）

进入现代社会，我国经济发展毋庸置疑取得了可喜的成就。但在复杂的市场经济发展环境下，还存在一系列不安全隐患和不稳定因素，对经济发展构成一定威胁。基于此，社会各界必须协调起来，做好公共管理及其创新工作。事实上，加强公共管理创新有助于促进经济发展，而经济发展可以为公共管理创新提供基础，二者相辅相成[1]。但我国公共管理领域仍然存在管理主体比较单一、管理方法滞后、公共管理创新与经济发展的协同作用意识淡薄、缺乏统一的公共管理制度等问题。因此，如何妥善处理这些问题，值得思考。

■公共管理创新与经济发展之间的关系

（一）公共管理创新有助于促进经济发展

由于经济的长期稳定发展必须有一个稳定安全的社会环境做支撑。因此，作为公共管理主体的政府单位，必须结合当前的经济发展环境及群众、社会组织的发展需求，选择科学的公共管理策略，提升社会稳定性。通过有效的公共管理创新措施，能够直接改善公共服务质量，同时对社会内各个体、团体之间的利益加以协调与区分，体现社会再分配的价值。在我国市场经济发展模式的背景下，本身大力依靠市场机制对资源加以分配，极易造成分配不均、社会贫富差距拉大的问题，进而对经济发展造成负面影响。而公共管理则能对这一劣势加以弥补，借助政府的干扰性力量，尽可能的维护社会公平，解决好市场对资源分配时出现的不均衡问题。

（二）经济发展为公共管理创新提供基础

公共管理不仅对经济的正常发展具有重要影响，而且受益于经济发展的作用。如果经济实力不强，秩序混乱，公共管理就会缺乏合理配置和利用各种资源的基础和支撑。事实上，正是因为我国市场经济在改革开放以来逐步获得了越来越多的市场活力，积累了大量的优质资源，才使得公共管理有可分配与利用的对象。由此可见，公共管理创新与经济发展二者是互为支撑、相辅相成的关系[2]。

■ 公共管理创新实践现状分析

（一）公共管理主体比较单一

如前文所述，开展公共管理工作，其一大任务便在于对多样化的社会资源进行合理调配、对各方利益加以协调。因此，公共管理涉及的对象具有一定的复杂性，为了使其利益得到全面协调，就应该调动这些不同主体的力量，使其积极参与到社会管理工作中来。实际上，当前公共管理的责任主体始终局限在政府部门身上，创新工作不能得到各类企事业单位或者社会公共组织的支持与贡献。长此以往，就在社会公共管理领域引起了管理主体单一问题，整个管理水平的高低之间受到该主体能力与素质的影响。

（二）公共管理方法滞后

目前国内公共管理工作主要由政府单位完成，其管理工作的开展长期沿用传统模式。即借助强制性手段、采取强制性方式加以管理，这就使得管理模式相对僵化。在新的经济局势下，人们对公共管理的了解不断加深，也逐步产生了参与管理的热情，而政府单位如果不能转变思路，适当打开公共管理的格局，改变传统管理模式，就会限制公众参与管理的机会与空间。

（三）缺乏统一的公共管理制度

由于公共管理的发展涉及社会发展的各个领域和要素，为了保证各要素的协调管理，必须建立完善的公共管理体系，对管理的发展提出具体的指导和规范，并确保管理效率的整体提升。然而，公共管理体制的不完善已经成为我国发展中的一个严重问题。与许多发达国家相比，国内公共管理体系的建设水平相对较低，特别是跨地区的管理方面存在许多操作障碍。而我国幅员辽阔、行政地区数量较多且彼此相对独立，加上各区域的经济、文化发展不够均衡，这就使得公共管理的难度进一步加大。如果没有高度统一的公共管理体系来协调和处理，就会导致各个地区资源要素流动不畅，无法提高管理效率。

■公共管理与经济协同发展的策略

（一）完善公共管理监督制度

为了促进公共行政的有效发展，必须建立和完善相关制度，发挥其主要的指导和调控作用。在制度设计的过程中，必须以公共利益为中心。从现实来看，现在政府在公共管理中仍然发挥着主导作用，以规范政府行为。因为，我们也必须建立监督机制，满足人民群众对政府监督的需要，更好地维护人民群众的利益，有利于提高政府公信力和服务质量。此外，公共管理制度的内容丰富以后，还应配备监督人员，全面了解制度，在建立全面的公众意见征集制度之前，要建立必要的制度来优化制度，提高公众对制度的认识[3]。

（二）更新公共管理体制

完善公共事务管理阶段公共管理主体的运行机制是公共管理体制创新的首要目标。实质上为科学高效配置社会资源，节约市场交易成本、政府运行成本、组织管理成本。

在公共管理体制创新视角下，公共管理机构可以经济增长质量指标为核心，进行公共管理績效评估机制的完善构建。即立足于社会需求，将福利分配、经济结构、环境治理等要素融入成本—收益分析范式内。然后将经济增长的质量标准延伸到社会福利范畴，形成公共管理体制创新与社会经济高质量发展之间的良性互动关系。

在从全新的视角评价估测公共管理绩效的前提下，应将市场竞争机制引入到公共管理体制中。在全社会有效监督、竞争性参与体系中，挖掘公共事务处理、公共权力运行环境内基础资源配置要素，压制全社会服务成本，提升公共服务质量，实现国家财务价值的增加。同时考虑到新、旧行政体制间衔接缺口的存在，应吸收新观点、意见，建立更加详细、完善的评价、监督、奖励、惩处制度。通过政府宏观组织、协调、监督管理、规划与公共管理微观处理，可以切实推进公共管理的市场化创新与经济高质增长的持续协调良性变化[4]。

（三）延伸公共管理参与主体

鉴于公共管理活动需要依赖一定个体、组织开展，个体、组织的创新汇集成了公共管理主体的创新。因此，在当代市场经济体系中非政治性公共事务不断扩大的背景下，应逐步推动社会公共管理核心由政治目标向提高经济增长质量这一目标转化。与此同时，政府单独湿湿的公共管理组织结构也需要变革为以政府为核心的不同类别公共组织协同合作的组织结构，深层次落实社会公共治理理念。

当前，在公共管理领域单纯依靠政府的力量，表现出了一定的局限性。事实上，我国公共管理工作的开展必须全面调动各方力量，必须把公共管理供给的主体扩大到非政府组织部门。通过第三方部门和民间组织的参与，可以节约基本社会资源的交易成本和公共物品的供给成本，减轻政府的财政负担，最大限度地优化社会治理资源[5]。

■结语

综上所述，当前，在经济增长速率减缓的背景下改善经济增长质量成为经济发展的核心主旨。而经济的高质增长，不仅需要利用基于经济系统内部的经济手段，形成效率提升、结构科学的自主协调机制，而且需要发掘公共管理创新职能，在经济阶段纠正市场失灵问题。因此，相关工作人员需要明确公共管理创新与经济发展之间的关系及公共管理创新实践现状，从建立和谐的创新政策环境入手，转变公共管理理念，延伸公共管理参与主体，形成经济发展、制度创新双管齐下的机制。