绿化提升工程项目管理存在问题与建议

汪帮明，汪永红，柯贵鹏

（安庆市园林管理处，安徽 安庆 246003）

近年来，随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，人们对生态环境和居住环境的要求也越来越高。实施绿化景观提升是重要实现途径。安徽省安庆市为打造宜居城市，提升城市景观，于2017年实施了绿化提升一包、二包绿化工程。绿化提升一包工程包含11条道路绿化、2个游园、1个绿化广场、1个高速出入口绿化，共计15个子单位工程，共新建和提升绿化面积约186万 m2，工程合同价3.22亿元。2017年4月开工，2020年9月竣工。绿化提升二包包括9条道路绿化，共新建和提升绿化面积约45万m2，工程合同价1.01亿元，2020年12月竣工。通过绿化提升工程建设，增加了绿量，形成了城市进出口特色道路景观，美化了城市环境，提升了城市品味，改善了城市风貌。在实施过程中，有一些问题建议和管理实践介绍如下。

1 工程建设前期工作经验教训

1.1 绿化施工图设计的经验和教训

1.1.1 设计质量不高

绿化项目前期准备不足，临时决定，仓促上马，设计时间紧张，了解现场不够，设计不细致、不全面，设计深度不够、效果不好。因时间仓促，设计公司安排设计师人员、水平不够，不能很好地把控整体景观效果；效果图往往不切实际，实际效果难以达到；设计单位对现场了解的不够透彻，设计与现场不符；设计师对材料市场了解不够，设计用材难于采购，施工单位难免会要求苗木替换，达不到设计效果。

1.1.2 施工图图审把关漏洞

设计公司内审流于形式，把关不严；施工图审查机构主要侧重于园建、水电等专业审查，绿化专业一般不审查；建设单位施工图审查技术力量不足，主要侧重于绿化审查，没有园建、水电专业审查技术人员；或者园建、水电施工图中存在的漏洞，建设单位发现不了，问题往往到施工阶段才暴露出来。绿化图审缺失或图审不细致，没有及时发现设计错误和设计漏项，如：园区道路缺少路沿石、行道树树池缺少池壁侧石等，引起变更。

1.1.3 施工与设计配合不密切

园林绿化工程是从设计到施工再到管养全生命周期的艺术创作过程。优秀的园林作品必然是设计与施工密切配合的结果，施工能弥补设计的不足，并可在原设计上结合施工现场再创造。要想达到完美的效果，塑造地形、定点放样、选苗、栽植等均须设计师亲临指导，否则很难达到预期效果。而实际上，在施工过程中，设计方一般不会派驻地设计师代表，只有涉及到设计变更时，设计师才会到工地察看并参加相关会议。

1.2 工程前期工作的建议

1.2.1 增强绿化项目建设的计划性

绿化项目季节性强，误了季节，就误了时间。避免临时决定、仓促上马的情况，要充分保证方案的设计时间，施工图设计、审查的时间，以保证设计质量，避免不必要的错误以及不必要的变更。

1.2.2 及时与相关部门对接

办理工程前期手续，在与发改委、自然资源与规划局、投资等相关部门对接时，要及时跟进、了解办理情况，做好沟通，才能顺利推进工程建设。

1.2.3 认真审查招标文件和合同

施工招标工作中，招标文件及清单工程量的审核至关重要。施工招标文件中的关键词，要做到严格把控，准确无歧义。

施工招标工作中，工程量清单中量与价的审核及计算工作，需要由预决算专业能力超强的专业人员把关，建设单位通常没有这方面的人员力量。另外，清单中价的审核，需要花时间去了解市场并完成询价，而工程实施时间节点的要求，没有足够的时间去做这项工作。根据专业人做专业事的精神，清单工程量的核对应由编制单位来承担责任。建议应由建设部门发文给相关职能部门，加强行业管理。

1.2.4 保障及时供应绿化用地

只有具备条件才能招标，尤其是绿化用地保障方面，绿化提升工程历时3年半，很大原因就是各区不能及时交地造成的，若不能及时供地，经常是没有工作场地，施工队伍没事干，影响了施工进展，也影响到施工单位施工安排，影响工期，增加施工成本，影响质量，还可能整体与施工单位造成不必要的纠纷。

2 工程建设施工管理经验教训

2.1 组织专业人才，集中力量办大事

针对绿化提升项目包含的项目多、战线长、施工内容复杂、协调部门众多等特点，建设单位集全部门之力，组建以分管领导挂帅，责任科室、现场办为主力，其他科室协同配合的层级项目管理机构。分管领导靠前指挥，专业骨干一线管理，调动各方面、各专业人才，集中力量办大事。

2.2 加强施工工序管控，保证工程质量

园林工程有建设内容不可简单复制、施工方法各异、工期要求各不相同、季节性强、受自然条件影响大等特点，因此园林工程的质量比一般工程项目的质量更加难以控制，所以做好施工之前的组织设计是保证园林绿化工程质量的关键。

依据招投标文件、合同、技术规范等，委托监理部门和专业检测机构等，通过一系列的检测手段和方法及监控措施，确保工程质量，重点要做好以下工作。

2.2.1 严格控制园林绿化材料的质量

园林绿化工程施工过程中，土建部分需要投入各种原材料、产品、半成品、构配件等，绿化部分需投入种植土、苗木、肥料等工程材料。材料的质量，如各种管材线缆、铺装材料、电器设备、种植土、苗木规格质量如不达要求，工程质量就不可能符合相关规范标准和设计要求。因此，严格控制材料质量是确保工程质量的前提。对投入工程使用的材料的取样、试验、检查、验收应进行全面严格控制，从进场验收到施工过程中的检测，要做到层层把关，以利于提高工程质量。

2.2.2 遵循植物生长规律，掌握苗木栽植时间

苗木的成活率关系到园林绿化工程质量，园林绿化工程中投入的苗木等植物材料是有生命的建设材料，不同的绿化苗木具有不同的生物学特性，有不同的生长规律，对栽植地的土壤、气候的要求各不相同，对栽植季节和时间也有不同要求。掌握不同苗木的最佳栽植时间是苗木成活的关键，因此，必须选择适合当地土壤气候特征的植物材料，遵循苗木生长特性，合理安排施工工序，在苗木最适宜时间内栽植，尽量避免反季节栽植，以确保苗木成活，提高工程质量。

2.2.3 全面控制施工过程，重点控制工序质量

综合性园林绿化工程多由若干个分项、分部工程组成，要保证整个工程项目的质量整体符合设计要求，就必须全面控制施工过程，确保每一个分项、分部工程都符合质量标准，而每一个分项、分部工程又都是由每一道工序来完成的。因此，要确保工程质量就必须重点控制工序质量。对每一道工序质量都必须严格把关，当上一道工序质量不符合质量要求时，决不允许进入下一道工序施工，只有每道工序质量都符合要求，整个工程质量才能得到保证。

2.3 加强安全监管，保障施工安全

2.3.1 完善工程质量安全管理制度

2018年，安庆市园林局专门出台了《市园林绿化工程安全文明施工实施意见》，从建设单位、监理单位、施工单位及施工现场等几个方面提出具体要求。该实施意见对规范园林绿化工程安全文明施工，建立健全安全文明施工管理机制，减少和预防安全事故方面起到了积极作用。

2.3.2 开展施工安全专项督查

对危险性较大的分部分项工程，严格执行施工方案编制、论证等制度，督促施工单位落实施工现场常态化隐患排查，落实安全生产风险管控“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六项机制，坚决遏制安全生产事故发生。

会同监理等相关部门定期或不定期地对工程现场进行安全文明施工检查及灾害性天气安全生产专项检查。目前，已督促施工单位编制应急抢险预案，成立应急抢险队伍，对灾害、隐患区域进行排查，及时采取防险除险措施。

2.4 严格预验收及竣工验收

预验收由监理单位组织，建设单位、施工单位参加。工程完工后，由施工单位提出竣工报告，监理单位审查资料并进行现场检查，提出书面意见，要求施工单位限期整改。

工程竣工验收由建设单位负责组织实施，工程勘察、设计、施工、监理等单位参加。

在实际工作中，施工单位往往“重工程实体，轻工程资料”。工程建设完工后，工程资料仍存在不完整、不同步现象。因此，在工程建设开工之初，建设单位就应督促监理单位、施工单位高度重视工程资料的重要性，工程资料必须真实，完整，及时记录工程建设过程。

2.5 其他方面的建议

2.5.1 深入了解现场

勘测、设计单位只有深入细致地踏勘现场，才能作出符合现场实际的勘测、设计成果。建设、施工和监理单位在实际建设过程中只有将管理重心内沉，深入了解现场，才能及时精准发现问题与隐患，拟定对策，化解矛盾与难题。

2.5.2 深刻熟悉图纸

园林施工图是设计者对环境绿化布置的意图表现，是施工的重要依据，图纸内容涉及植物、土壤、建筑、市政、水电等多专业，唯有深刻熟悉图纸，充分领会设计意图，参建各方共同协作、相互沟通，合理安排施工工序，才能准确把控苗木、地形、园林建筑等景观效果，确保按图施工。

2.5.3 减少工程变更

周全、细致的前期工作，能为后期工程施工和管理打下扎实的基础、提供可实操的依据。工程建设应遵循项目建设客观规律，避免火线上马的项目，前期工作仓促，造成后期工程变更增多，工程建设的不确定性和不可控性风险增加。

2.5.4 加强监理职责

在今后工作中，继续强化“小业主、大监理”的项目管理模式，充分发挥监理在工程质量、进度、投资、安全等方面的监管职责，要求监理单位定期召开监理例会，提前预判问题，及时协调解决问题，实现真正意义上的全过程、全方位监理。

2.5.5 体现二次创作提升设计效果

因园林工程具有特殊性，要求施工单位在按图施工的前提下，根据现场情况进行二次创作，使苗木种植搭配更加合理，完美体现设计效果。

2.5.6 勤跑工地，一旦发现问题及时整改

工程施工期间多走、多看、多说，勤跑工地，对正在施工的工序严格把控，发现问题及时提出，要求施工单位马上整改，减少返工及造成不必要的浪费。

2.5.7 尽量避免不科学、不合理的抢工

抢工会使工程安全、质量不可控，工序失去连贯性，从而造成劣质工程。如某景观整治工程，为迎接市人大代表视察，施工单位在连日雨雪的恶劣天气下施工，在地形平整度达不到标准的情况下抢植苗木及摊铺草坪，造成成型后的草坪观感不佳及部分苗木死亡的后果。

2.5.8 借鉴先进经验为我所用

设计单位理念先进，增加了宿根花卉、壳斗科乔木在城市绿化的应用，增色明显。施工单位方法科学，组团式配置植物，层次分明，搭配合理。色块苗木栽植注意栽种方法，特别是在边线部分用45°角栽种，栽种后的效果美观且不露土。草坪施工注重细节，平整、压实，然后铺上一层细沙，这样草坪施工完成后平整美观。特别是游园是在夏季栽种的树木，为了确保树木的成活，施工单位利用小范围人工喷雾，搭建阴棚，改善环境小气候的措施，取得了很好的效果。这些绿化理念和施工方法值得我们学习和借鉴。