数字经济助推自贸区金义片区建设的研究

何小庆（中共义乌市委党校）

2020年8月底，中国浙江自由贸易试验区金义片区（下文简称金义片区）获批，自贸区建设的重要使命是“为国家试制度”，新成立金义片区管委会根据国务院赋予金义片区“五大功能”（打造世界小商品之都，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范区和“一带一路”开放合作平台）定位，若要破解制约瓶颈，发挥区域产业的数字经济发展优势，则要加大培育数据要素市场力度，着力产业“三链”的强链补链。

■ 数字经济作用与金义片区现状分析

（一）数字经济是经济增长的关键力量

2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，较2019年增加3.3万亿元，占GDP比重38.6%，同比提升2.4个百分点，增速是GDP的3倍多，显然数字经济是经济增长的关键性力量，是经济高质量增长的强大助推器。2018年金华定义数字经济为“一号产业”，实施《金华市数字经济发展五年行动计划（2018—2022年)》后，全域数字经济发展速度居全国前列，义乌市电商居全国县级市魁首，是金华经济高质量发展关键力量，与金义片区建设密切相关。

（二）自贸试验区金义片区是发展高地

2020年8月金义片区获批，金义片区35.99平方公里（含义乌综合保税区1.34平方公里、金义综合保税区1.26平方公里)。金义片区建设的主要目标是打造世界“小商品之都”，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。通过推进义新欧班列双平台、自贸区数据集成平台、出口退税备案单证数字化管理等工作，推动金融法庭、电商平台信用监管系统改革等，形成了浙江自贸区建设的标志性成果，是经济发展的新高地。

（三）金义片区数字经济存在问题

全国自贸试验区260项制度创新成果，金义片区建设已复制190项。但金义片区的建设仍需要解决：一是项目选择，在保持金义片区经济特色与夯实国际贸易基础，抓项目、促投资、增动能是自贸试验区建设的重要抓手与有力支撑，需要构建重点项目优先推进的机制；二是制度创新，基于多规合一改革，对已经取得的国贸综合改革、跨境电商综合试验区等改革成果，在金融、贸易监管、涉外海事等方面，针对自贸区建设的政策应用要取舍；三是建设路径探索，针对金义片区建设，以数字化改革牵引强链补链的发展路径上，实现产业数字化，建设综合性数字平台，需要构建解决的问题新应用场景。

■ 数字经济与自贸区金义片区的互促性

（一）金义都市数字经济优势

2019年金华市数字经济的综合评价指数83.6，其中新模式新业态、政府数字化转型位列浙江前三；数字化改造的“两化”已深度融合，融合指数位列浙江第四为91.83，信息化发展水平排名浙江前三，指数比上年上提3.23个百分点。2020年金义新区数字经济综合评价指数84.9，位列全省第26，其中数字化产业水平位列全省第10，较上年度前移21位。设立金义片区一年后，从数字上看出，一方面金华的数字经济综合实力继续领先；另一方面也验证了金义片区建设对数字经济助推作用。

（二）金义片区建设重点发展方向定位

首先，优化营商环境，要深化以市场国际贸易、投资、资金往来、运输往来、人员进出的改革，是前置基础；其次，推动自贸区的对外监管制度、外资准入、对外投资服务机制、外币离岸的结算等服务创新方式，是优势培育；最后，在金义片区建设基点之一就是对入驻片区的产业数字化优化升级及政策优化，是以数字经济撬动金义片区的先导产业发展。建设综保税区，拓展电子商务基地，建设三廊道（交通、科创、生态），让市场布局与科创服务等更加匹配。因此自贸区金义片区建设方向，重点是让数字经济撬动产业升级，即要建设以数字化、智能化、通联化、综合便捷的数字信息平台是发展重点，实现新经济发展的“探路”“示范”“突围”，打造新发展格局的强力引擎。

（三）金义片区建设与数字经济关联性

一是金义片区建设的背后相关企业数量庞大。金义片区中的义乌市场主体背后支撑的200万多家企业的发展，是助推金义片区建设的产业基础；二是全球数字经济的重点是数字贸易，数字贸易的活力点是跨境电商；三是自贸试验区改革重点离不开支撑市场发展“产业数字化，数字产业化”的优化；四是信息技术应用创新产业入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单。跨境网络零售的出口额，在全省占比达46.4%，居全省第二位。金华数字贸易主要涵盖文化影视、游戏动漫、软件信息服务业、跨境电商以及传统制造行业对数字技术的应用。所以，谋划综试区数字化改革，形成综试区+自贸区联动，打造数字自贸区，既是金义片区建设的要求，又是数字经济发展的重点，两者发展是一种相互促进，相互依托的发展模式。

■ 发挥数贸优势助推自贸区金义片区建设的路径

（一）加快自贸区三链融合发展

自贸区是一个集聚和配置全球高端人才、高端产业、先进技术、金融资本等各类资源要素的重大平台，国家赋予最大改革政策相关测试权。金义片区做强三链协调提升，一是产业链获更大发展，对外开放取得重大突破，截至2020年底，自贸区义乌区块实有在册企业3.02万户，同比增长37.3%。自贸区金义新区区块2020年底实有在册企业2026户，同比增长28%，是三链协力发展结果；二是延伸供应链，“义新欧”创新双平台运行机制，往返同比增长165%共开行1399列。推动宁波舟山港的“第六港区”建设，培育共建了海外仓40多家；三是扩大价值链，拉动跨境网络零售的出口，出口增长超过18%。外贸出口增长14.3%，对全省出口的贡献率达27.5%居全省首位，进口增长37.2%，义乌入选全国进口贸易促进创新示范区，有力提升区内企业的价值链。三链提升关键在数贸经济发展。提升小商品物流国际枢纽能级，推动数字化外贸“新模式”。金华拥有的数字经济园区占全省的1/5，跨境网络零售、网络零售分别居全省第一和第二，数字经济成了“大众创业、万众创新”的新引擎。

（二）数字化改革推动营商环境优化

一是推动实践经验的提升应用，充分应用综合保税区、国际贸易综合改革等成果；二是强化交通、物流等先导性基础产业发展，近几年义乌快递、物流全方位发展形成电商的洼地。2016年义乌市成为全国首批现代物流创新发展城市试点，着力建设国际陆港城市，积极推进“海陆空、铁邮网、义新欧、义甬舟”多位一体的现代物流高质量发展；三是推进政府制度改革，深化最多跑一次改革与数字化综合改革，合并重复的职能，推动政策一体化整合，提升工作效率。

（三）发挥优势助推金义片区建设

借力全国乃至全球竞争力的高能级发展平台，整合产业集群资源形成发展合力，以数字化促进产业降本去杠杆去库存等，加大双循环布局。在全域联动上以“试在两地三区块、用在金华全市域”做法，推动自贸区溢出效应，加快自贸区内外联动发展。金融法庭、电商平台信用监管系统、海铁联运升级版、外国人来华工作、居留许可“一件事办理”改革成为标志性成果。针对贸易顺差的现状，加快发展进口、转口贸易新业态，打通“海陆空”出口全通道，畅通海铁联运，开通“达飞号”“美森快船”等专线。依托Chinagoods贸易服务平台，推出“货款宝”，开展“系统直连”模式跨境电商收结汇。以国际化法治化的营商环境迭代体系，通过高质量的制度创新、高水平的对外开放、高能量的红利释放，把自贸试验区打造成有特色、有优势、最活跃且创新动能最强劲的区域，强力推动金义片区建设。

■ 总结

在数字经济的协力作用下，金义片区用数字化激活贸易、投资、资金、货物、人才等要素的自由流动，加快建设数字市场、打造数字口岸，着力推进贸易全链条数字化，强化项目支撑。优先发展数字经济，利用改革成果推动自贸区金义片区建设提速，实现帕累托效应。激发相关数字的科技创新、产业发展、自由贸易、治理机制创新，探索国际贸易方式与数字经济的创新功能区。同样自贸区建设可激发数字经济发展新动能，优化跨境贸易的基础，提升发展的能力。加快升级大数据中心处理能力，实施产业优化、“三链”重新匹配实现产业升级以持续竞争优势。