中小资源型城市工业转型方法探究——以山西省河津市为例

文/李宁（辽宁师范大学地理科学学院）

一、引言

（一）选题依据

随着全球范围内工业化与城镇化进程的不断加快，各个国家及地区的城市在其工业化发展的过程中，面临着环境污染，资源浪费等实质性问题，有不少工业城市主导产业式微，粗放型经济发展方式依旧存在，导致城市发展滞后，与新时代经济发展的理念脱节，这些问题已成为其发展道路上的巨大障碍，这一矛盾在老工业城市的发展过程中尤为突出[1-2]。以此为前提，对我国中小资源型工业城市如何在正确的城市工业转型的发展逻辑指导下，通过转型提高城市竞争力、实现可持续发展的研究具有重要现实意义。

河津市地处晋西南，运城市的西北部，毗邻黄河，地理位置优越，矿产资源丰富，已探明各种地下矿藏20余种，原煤储量6.8亿吨，煤田展布面积68平方公里，地表水年径流量352亿立方米，地下水资源丰富，经济发展潜力巨大。然而，中小资源型城市开始往往因丰富的资源而发展，最终又难逃因资源衰竭而没落的命运。2007年，随着国家关于矿产资源的政策出现调整，我国煤炭资源得以整合，煤铝的市场需要急剧下降。河津市受此影响，GDP出现大幅下滑，政府财政总收入锐减，并从此退出全国百强县行列。综上所述，河津市在发展过程中无论是面对落后的经济发展方式，还是不断增加的能源资源消耗，以及严重的生态环境污染问题，都需要对此作出有效的应对措施，诸如从国内外工业转型及生态文明建设的案例中汲取成功经验，总结失败教训，并因地制宜地结合河津市发展实际，合理规划河津市的工业转型发展路径，推动城市工业转型与生态文明建设势在必行。

（二）研究方法

文献研究法。收集研读大量关于中小城市工业转型以及生态文明建设理论的著作，在弄清文献主体的框架后，深入理解这方面的理论和他们近期的动态，找到自己的思路，首先在理论层面上，对论文选题有一个清晰的认知。

实地调研法。从对河津市工厂、生态环境进行设身处地地走访察看以后，结合前期的理论储备，在实践过程中争取对理论有一定的补充和升华，为河津市的工业转型提供一些实时的数据和一些有现实意义的建议。

二、近年来河津市工业转型的概况分析

河津市因邻近黄河而得名，因煤炭资源丰富而发展，重点发展煤铝经济。2017年，河津市全年的工业增加值为106.96亿元，与上一年相比，增加6.3% 。从河津市2017年规上工业总产值来看，其数值达到387亿元，与上一年相比，河津市2017年规上工业总产值增长了56.78%，规模以上工业企业的增加值达到80.84亿元，相比上一年，增长6.1% 。全年规模以上工业产品销售率达到99.15%，同比上升2.69个百分点[3]。

从经济类型角度来看，河津市规模以上工业中，国有控股企业的增加值为9.6亿元，增长率8.25%；非公有制企业的增加值为4.9亿元，增长率67.86% ；地方企业增加值为80.84亿元，增长率3.23%[3]。

河津市规模以上的工业中，五大支柱行业增加值达到78亿元，同上一年相比，增长率为8.4% 。其中，煤炭开采以及洗选业增长率下降4.05%，炼焦业增长16.3%，黑色金属冶炼与压延加工业增长率达到7.59%，有色金属冶炼与压延加工业增长率为7.82%，电力、热力生产与供应业增长率2.82%。同时，河津市其他行业，增加值达到2.84亿元，下降了16.63%。这当中，食品制造业下降16.73%，纺织业增长19.9%，家具制造业大幅度下降，达到82.5%，农副食品加工业下降36.38%，橡胶和塑料制品业增长75.61%[3]。

2017年，河津市全年规模以上工业主营业务收入达到413.2亿元，同上一年相比，增长54%；实现利税36亿元，增长率达到82.7%；而有色金属冶炼和压延加工业利润负4.6亿元。同时，河津市2017年规模以上工业企业每百元主营业务收入里成本部分为86.74元，与上一年对比来看，下降0.81元。2017年年底，河津市规模以上工业企业资产负债率为77% 。

综上所述，与2016年相比，河津市经济在2017年形势总体趋好，财政总收入大幅增长74.3%，这与2016年全球原材料价格大幅度上涨等主客观因素关系密切。然而，从数据可看出，河津经济除部分主体能源经济在雄厚基础上，依靠各类政策扶持有小幅提升外，有色金属等其他行业出现明显的增长滞缓，甚至下降。在2017年河津市经济有所好转的前提下，全市财政总收入却仅为2007年的3/4。因此，河津市经济发展的未来，已不可能依靠煤铝经济来实现快速优质的发展。河津市作为后发地区，能源原材料需求弹性较低，同质化产品的竞争激烈，生态环境压力巨大。因此，于河津市工业转型而言，继续深化工业转型发展，探索一条转型跨越的道路势在必行。

三、近年来河津市工业转型的基础优势与成效

（一）资源基础扎实，综合经济实力雄厚

河津市一直以来主打能源经。市内以煤炭为主的矿产资源丰富，已经探明的资源中包括：重要矿产能源16种，先前已经开发利用的占到其中9种，其他矿产资源数量较多且分布广泛。水资源总量较为充足，总量约为3.27亿立方米，大型水利工程以及相关水利设施完善，可以满足大型工业企业的生产用水需求和市内农田灌溉[4]。综上，与山西省同级别其余城市相比，河津市具有稳定的经济基础、较高的经济增长、多年积淀的工业经验、优越的自然以及人文环境等条件，为其进行工业转型奠定了坚实基础。

（二）地理位置得天独厚，发展区域经济一体化条件完备

河津市地处晋西南汾河与黄河交汇的三角地带，东邻稷山，向西与陕西省韩城市隔黄河相望。交通方面，河津地处侯西铁路、蒙西铁路、大运高速、候禹高速,108、209国道交汇处,现已拥有健全的火车站、大型客运中心。未来即将建成动车站与新高速道路，交通十分便利。这些得天独厚的条件为河津摆脱单纯依赖煤铝资源的工业发展模式，开展区域经济一体化谋求工业乃至经济多元化增长提供了不可或缺的条件[5]。此外，河津市为提高区域经济一体化程度，加强了与邻市韩城市的战略合作，双方于2018年10月达成战略合作框架协议，推动产业布局规划一体化发展，全方位建设政策同争、项目同推、设施同建、市场同享、利益同赢的区域合作新格局。合作完成108国道的路线优化、以黄河为依托建设开发旅游景区。由政府支持，积极促成双方重要工业企业联合，如河津市的阳光、宏达集团和韩城市的黑猫、龙钢集团珠联璧合，更好地参加行业内的竞争，提高市场竞争力。与此同时，双方致力于黄河文化国际旅游景区的建设，为经济寻求新的增长点。最后，两市建立起大气污染治理联防联控机制，朝着建设黄河岸畔“双子座”明星城市的目标不断进取。

（三）工业转型的时机和前景乐观

近年来，国家对改革创新的支持力度不断加大，各项支持政策相继完善。以此为背景，山西省政府出台了《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》等多项政策。河津市此时加快转型发展的步伐，在各级政府的支持下，优化河津市的投资软硬环境，培育河津市经济新的增长点。强大的政策支持配合河津市多年转型经验带来的人才、技术优势，可以在探索一条中小资源型城市转型发展道路的同时将转型带来的负面影响降到最低。综合来看，河津市的工业转型在现阶段面临的前景仍然较为乐观。

四、河津市工业转型中面临的困难

（一）工业增长波动较大，经济增长内在动力尚不稳定

长期以来，工业增长都是在河津市经济中至关重要的部分。近年来，随着工业转型的推进，河津市的经济结构、产业布局等有了一定优化。但河津市作为资源型小城市，其主要依靠煤炭资源、铝资源来谋求经济增长的经济模式短期内无法实现根本性改变。能源经济对能源资源的巨大依赖性导致河津市的工业增长忽高忽低、波动较大，经济发展缺乏稳定的内在动力。

（二）动能转换缓慢，缺乏新兴的经济增长点

近年来，河津市虽然加大了对新兴产业培育的财政与政策支持力度，规划建设了一批重大项目，但新兴产业规模较小，竞争力弱[6]。对优质的大项目吸引力仍有不足，使得新兴产业对全市经济发展的带动力度较小、辐射范围较窄、贡献份额在全市的经济总份额中占比也偏低。

五、河津市工业转型的建议

（一）把握项目支撑转型的关键，推进工业转型升级

河津市应当放眼大局，从宏观的角度制定相关的战略部署，对于那些含金量高、发展前途好的优质高新企业，政府予以提供更大力度的支持，充分利用自己已有的能源基础，提高本市企业在人才、招商投资方面的竞争力，以新兴高端项目来促进河津市工业整体的转型升级。

（二）加速新旧动能转换 推进工业转型升级

新旧动能转换较慢是河津市工业转型中存在的重要问题，对此河津市结合自身发展情况，促进已有的产业基地朝着精细化、国家级的方向升级，并尽快形成多核并举的现代工业体系。

第一，完成传统工业的升级，提升传统技术。打造中铝山西新材料优质品牌，推进多项技术革新项目。改变传统工业链条较为低端的局面，加快提升产业链条的进度，实现中铝山西新材料在机械制造、精细仪器甚至人工卫星等高新市场的接轨。

第二，提高科研投资，用技术革新提升煤铝工业的创新发展，在氧化铝、煤化工等重点领域，建设高水平的科研中心，组织相关企业优势互补联合发展，着力培育一批拥有新兴技术、先进理念的新型企业。

第三，提高企业核心竞争力，完善校企对接合作。引导市内优势企业，如阳光集团、津华晖星等，积极参与区域市场、全国市场甚至国际市场活动，加快企业上市速度。同时，加强与高等院校、研究所的对接合作，为产业的转型升级助力，促使河津市形成以大企业为支撑、各类小企业蓬勃发展的布局。

六、结论

以河津市为例，对中小资源型城市进行工业转型方法探究得出，在保持国内经济继续良性发展的同时，强化工业转型中应对市场冲击的能力，寻找到有特色的资源型城市转型方向，从而探索出河津市转型发展道路，为河津市工业转型提出可行性参考。