树立敬畏意识强化作风建设促进食品安全标准在民航配餐业内运用

2021-11-30范立新李嘉曦

食品安全导刊 2021年29期

范立新，李嘉曦，贺琦

（广州白云国际机场汉莎航空食品有限公司，广东广州 510440）

随着社会经济的不断发展，人们对生活水平的追求不断提高，更加注重食品安全。同样，作为安全期望较高的民航，则拥有更高的运营风险程度。近年来，民航食品安全水平稳步上升，并不断向系统化、科学化的管理方向发展。

1 食品安全管理体系建设的必要性

随着我国社会经济的不断发展，人们生活水平也随之逐步提升。就目前情况而言，人们更加关注食品安全问题，不断要求相关监管部门与食品制造商严把食品生产、加工以及销售等过程，规避不合格的食品在市场流通，对人们的生命安全造成一定程度上的影响[1]。另外，全球化进程的飞速发展，导致各国之间的食品流通种类、频率越来越复杂，进一步增加了国家食品管理风险。因此，只有建立行之有效、健全完善的食品管理体系，了解各国食品安全管理的先进理念与方法，结合中国食品安全实际发展情况，具体问题具体分析，因地制宜地提出解决措施，才能为我国的食品安全奠定坚实的制度基础，实现经济与社会全面协调发展目的。

2 食品安全标准应用范围

2.1 为食品检测机构提供依据

《中华人民共和国食品安全法》第五章规定食品检验检测机构必须以食品安全标准作为技术性检测的关键依据，使用其规定的检测方法、工具，开展相应的检验工作，同时参照食品安全标准科学评价食品检测结果，并保证出具的检测报告具有合法的法律效力[2]。

2.2 为行政执法部门提供依据

在食品安全管理实践中，《中华人民共和国食品安全法》第三章二十六条是食品安全标准的直接执行法理依据。地方食品监管部门主要用食品安全标准规范食品企业的日常生产行为，并严格按照食品安全标准检验食品安全性。例如，食品中的添加剂与微生物含量等标准范围，必须参考《食品安全国家标准目录》中《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）、《食品安全国家标准食品中真菌毒素限量》（GB 2761—2017）以及《食品中致病菌限量》（GB 29921—2013）等标准[3]。

2.3 为刑事司法机构提供依据

当食品安全标准被用于刑事司法时，其是涉事企业及相关负责人犯罪行为的主要法律依据。就目前情况而言，在食品安全管理实践工作中较为常见是刑事司法事件是食品生产及经营主体造成食品安全事故，构成刑事犯罪行为，被移交至我国司法机构。司法机构则根据涉事企业及个人犯罪行为的主观性与社会危害评价其法律事实与量刑标准。

3 食品安全标准在食品安全管理实践工作中的应用问题

3.1 食品采购验收不到位

目前，民航的航空食品原料均由配餐企业自行采购，食品采购和验收人员可能因为不够了解食品安全标准而购买到有质量问题的食品。同时，现在市面上出现了许多可以以假乱真的食品添加剂，加大了企业采购食品的难度。一旦对食品原料验收不到位，就可能会危害到整个机组和旅客的食品安全[4]。另外，针对食品的过敏原管理，民航存在以下问题：①忽视过敏原的管理要求，存在一定的食品安全隐患；②在提供食物时，对过敏原的标注不够明确，可能造成个别乘客误食而出现过敏现象，危害乘客人身安全。

3.2 食品结构较为复杂

从民航提供的食品种类来看，各种生冷食品、高蛋白食品以及现制现售食品，都不利于保存，可能在短时间内就产生腐败变质的情况。甚至部分食品在变质时，根本无法用肉眼分辨，而航空食品保质期短，生产链条紧凑的客观情况也无法做到食品在微生物和理化检验合格后再配送。另外，航空食品按品种不同，从准备、加工、储存到食用一般会间隔48～72 h不等，在此之间若食品储存方式稍有不当，就可能导致食品出现变质等情况，严重时甚至会导致乘客与工作人员出现食物中毒、过敏等现象[5]。

3.3 新标准专业术语理解不透彻

由于食品种类繁多，工序复杂，食品安全标准会根据时代变化不断修订其内容。例如，2016年我国就在其中增添了许多专业术语与定义，修改了许多理化指标。就目前情况而言，部分食品安全监管人员对这些专业术语等知识理解不够透彻，易产生定义混淆、记忆漏项等问题。例如，某些食品在食品安全标准中具有特殊注解，可能会放宽或者提高了指标限量值。相关工作人员在食品管理实践工作中，却忘记了该项食品属于特例，依然执行常规标准，就极易形成误判等工作失误现象，对食品安全管理形成不利影响。

4 食品安全标准在食品安全管理实践中应用策略

4.1 牢固树立“三个敬畏”意识

4.1.1 敬畏生命

食品是人们的第一生理需求，食品安全是食品行业的底线。但是近年来，“毒豆芽”“僵尸肉”等食品安全事件常有发生，造成了恶劣的社会影响。因此，针对此类问题，应树立“敬畏生命”的食品安全职业道德，以人民为中心，守住食品安全底线，践行食品安全道德规约，珍爱生命，敬畏生命。

4.1.2 敬畏规章

从食品安全标准本质来说，具有和法律法规等规章制度一样有“法”的效力，是国家机关制定，具备行政执法条件[6]。因此，需要确定统一、权威的食品安全标准，严格遵守食品安全标准规章制度，规避“双标”“多标”现象。确立食品安全唯一性的法理地位，将其法律归集到《中华人民共和国食品安全法》。同时，多个执法主体只能在食品安全标准唯一法规之下进行沟通、交流与对接，打破传统部门各行其是的弊端，整合多方资源，严厉打击食品加工、生产与销售全生命周期中违法违规等现象。

4.1.3 敬畏职责

在食品安全这个重大的民生问题上，工作职责不容推卸。根据食品安全标准，明确各部门的责任，意识到食品安全管理工作的重要性，强化管理实践岗位的职责担当，重视社会责任的切实履行。同时，强化食品安全管理监督、监管等职能，有效规范食品安全生产与配送运输，进一步保障食品安全，避免食品安全问题发生。

4.2 从业人员工作作风建设

目前，食品安全问题依然存在，形势严峻，任务艰巨。食品安全管理实践工作的质量提升在很大程度上取决于工作作风，而工作作风具体表现在从业人员的责任意识上，表现在对工作的落实执行上，也表现在人员自身职业技能上。因此，要加快作风转变，明确作风建设的计划和标准，①要求真务实，解决不干实事、不作为等问题，树立真抓实干的新风气，不折不扣的执行食品安全标准，加大执行力度，确保食品安全[7]；②强化执行，解决拖沓低效和自由散漫等问题，树立按章办事的新风气。自觉强化食品安全管理意识，落实实践管理工作，切实解决人们最关心的食品安全问题。

4.3 深化“三基”建设

基层员工是落实标准的主力，安全作风建设和敬畏意识的培养，最终都以基层工作为落脚点，民航局提出“抓基层，打基础，苦练基本功”的三基建设工作，就是要强化基层的工作质量，在深化“三基”建设方面，①夯实学习基础。食品安全管理工作的核心是监管队伍，为保障食品安全实践工作的高效运行，就必须加强食品安全监管队伍的专业素质教育[8]。定期组织员工参与食品安全标准、食品安全管理等专业知识与技能培训，不断提升其专业素养，以此满足食品安全管理实践工作需求[9]。另外，还可以参加专家讲座，给予员工更高层次的学习机会，学习先进的管理理念与方法，进一步提升自身专业素质。②压实责任基础。只有科学系统地落实全员食品安全责任，才有持续保证民航食品安全，在实践过程中，应该建立全员食品安全责任，比如企业的职责、管理层的职责、各部门的职责、员工的岗位职责等。层层落实，将责任细分到每个部门、每名员工，规避因职能不清而出现的互相推诿责任的现象，压实责任基础，确保食品安全[10]。