西安市先进制造业与现代服务业融合发展研究

文/马媛 雷军（中共西安市委党校）

十九届五中全会中提出，要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中再次提出要加快先进制造业与现代服务业融合发展；西安市也提出要建设先进制造业强市的目标。从国家到地方层面，两业融合已经成为“十四五”发展的重要关注点。在具备扎实的制造业基础和现代服务业蓬勃发展的势头的情况下，推动先进制造业与现代服务业融合发展是西安追赶超越的内在动力，是西安建设国家中心城市的重要举措，也是西安实现经济高质量发展的重要途径。

一、西安推动先进制造业与现代服务业融合发展的必要性

先进制造业与现代服务业融合发展不是两个产业或者是两个企业间业务的简单叠加，而是更加深层次的发展互补和促进。为了认识融合发展的必要性，首先要清楚理解先进制造业、现代服务业的具体内涵。

先进制造业是相对于传统制造业而言的，目前尚没有关于“先进制造业”的统一的定义，但是学者们如王迎、李辉[1]、陶卓、徐文哲、白朴[2]、王生、仇群仁[3]、黄抒予，王馨悦[4]等人结合自身研究侧重点给出了“先进制造业”的特征。通过分析，“先进制造业”包含的特征有：一是产业分工愈加细化和复杂，企业原来的主要生产环节被分离或者外包给其他的外部公司；二是企业运用前沿科技、新技术等进行创新，并逐渐淘汰或者改造原有的生产环节，实现产品、服务、管理等再创新；三是从收益来看，服务板块在企业中的收入比重不断增加，甚至超过生产板块。综合徐国祥、常宁[5]、孟潇[6]、刘根廷[7]等人的观点，“现代服务业”具备的特征有：一是以新兴信息技术为支撑，以高科技为主体的新兴服务业态；二是服务对象更加多元化，包含企业生产者和个人消费者；三是更加靠近市场，紧跟发展需求不断进行企业的改造和升级。

推动先进制造业与现代服务业融合发展能够进一步细化我国社会分工，激发市场的创新能力，增强我国在全球价值链、创新链、产业链中的参与度，确立我国在全球制造业中的强国地位，对加快我国产业升级，实现经济高质量发展具有重大意义。

西安是西部地区重要的中心城市，是关中平原城市群的核心城市，凭借着西部大开发、“一带一路”的重大发展契机，2020年西安地区生产总值突破万亿，成为西北地区首个进入国家“万亿俱乐部”城市。西安既拥有以航空航天、汽车制造、新材料、电子信息等为代表的传统和先进制造业，又拥有以运输、物流、旅游、医疗、信息服务等为代表的传统和现代服务业，因此，西安应该抓住发展时机，在推动传统制造业转型升级和先进制造业加速发展的同时大力发展现代服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，从而有效支撑起西安经济高质量发展。

二、西安具备先进制造业与现代服务业融合发展的良好基础

（一）西安制造业发展定位清晰

西安一直将制造业发展作为地区经济的重要工作。为实现先进制造业强市目标，西安市先后出台了《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》《西安市装备制造业产业发展规划（2019-2021年）》《西安市建设国家新一代人工智能创新发展试验区行动方案（2020—2022年）》等文件，指明了西安先进制造业的发展方向、发展内容和发展目标，即重点打造六大支柱型产业。为了立足传统优势制造业、加大力度培育新产业，针对人工智能、工业互联网等制定专门的行动方案“西安·国家新一代人工智能创新发展试验区”已启动建设。“大力发展实体经济，建设先进制造业强市”作为政府的一项持续性的工作任务，从提出至今取得了不小的成就，截止到2020年4月，规上先进制造业产值增速达到33.3%。同时，西安注重培育大型产业集群，目前已经形成汽车制造、航空航天等千亿级产业集群。同时，龙头企业、组织等持续发力，如华为公司举办陕西长安鲲鹏产业创新大会，汽车、计算产业联盟相继创立。

（二）现代服务业发展初具规模

西安市服务业总量不断攀升，在地区生产总值中的占比不断增加。2019年，西安市第三产业增加值5874.62亿元，增长6.8%，增加值占地区生产总值的63%，对地区生产总值贡献率为59.4%，高于第二产业20.9%①，虽然受新冠肺炎疫情影响，但是西安市第三产业继续保持增长态势，第三产业增加值达到6379.37亿元，增长4.2%②；服务业贡献率不断提高，从业人数持续增加，吸纳城乡就业人数能力增强；现代服务业业态逐渐丰富，生产性服务业稳健进步，以跨境电商、商贸会展、健康服务等为代表的新兴服务业正在蓬勃发展。以物流业发展为例，西安已经建成引镇现代物流园、新筑物流园区等大型园区，物流通达度、便捷度不断提高，覆盖面积持续扩大，中欧班列“长安号”发班次数持续增长，能够通达“一带一路”沿线45个国家和地区，2020年全年共开航3720列，航空、铁路、汽车等运输能力持续加强，西安已建成2小时航空圈、8小时铁路圈和1日公路圈，可辐射全国三分之二以上的城市。

（三）产业园区建设助力两业融合

产业园区主动立足自身实际，紧扣优势产业不断进行发展新突破。据赛迪顾问机构公布的《2020中国先进制造业百强园区》显示，西安有两个园区入选：西安高新技术产业园区排在第九，经济技术开发区位列第四十。2020年6月，科技部批复同意全国首个“硬科技创新示范区”在西安高新区启动建设[7]。高新技术产业园区发挥创新优势，打造以电子信息产业为主的先进制造业与以现代金融、文化创意为核心的现代服务业为一体的新兴产业格局，实现了两业融合发展的特色示范效果。西安高新区持续保持增长态势，2020年完成生产总值2410.08亿元，同比增长12.3%，全市占比24.1%。

三、西安市先进制造业与现代服务融合发展的短板

（一）先进制造业和现代服务业实力还较弱，难以发挥两业融合优势

西安进入工业化的时间较早，服务业发展时间较长。但是，从制造业发展情况来看，相比较于其他发达城市，西安产业结构不优问题突出，第二产业占比仅有34%，其中制造业产业仅占17%；西安制造业“大而不强”，百亿级工业企业数量较少，千亿级产业集群仅有三个，产业链培育不足，产业的辐射带动作用小，本地配套率较低，传统产业转型升级缓慢，创新能力不足，科研创新本地转化率低，新兴产业规模较小。虽然第三产业占比已经超过了60%，但是服务业结构还是主要集中在传统服务领域，中高端服务产品供给不足。生产性服务业、健康产业等现代服务业的规模相对较小，缺乏与大型制造业相匹配的发展实力，产业层次较低，内部结构混乱。西安现代服务业发展环境有待进一步提升，技术附加值低、技术能力差、服务意识淡漠等问题制约着西安现代服务业的进一步发展。

（二）先进制造业与现代服务业间信息不畅，缺乏有效的沟通渠道

先进制造业与现代服务业的行业性质不同、行业差别大，容易出现行业阻碍，限制企业间的合作。信息资源不能有效交换与共享是制约两业融合发展的瓶颈：制造企业无法了解服务企业的服务质量、服务内容、服务品质、服务价格等多方面的情况，而服务企业也无法准确掌握制造企业的需求状况，双方之间的信息沟通不畅导致需求与供给无法及时得到匹配，进而影响二者间的合作。其原因先进制造企业与现代服务企业没有利用现代技术建立起两者间的信息共享平台，从而无法及时地补充和完善现代制造企业的服务需求、更新现代服务企业的服务内容；同时，服务企业内部缺乏统一的信息平台，企业间缺乏合作意识，服务同质化严重，行业标准和体系滞后，导致企业间相互打击、挤占市场份额，造成行业内的不良竞争，阻碍现代服务业的发展。

（三）先进制造业与现代服务业间存在行业壁垒，缺少开放的发展理念

长久以来，一些制造企业形成固定的思维模式，认为服务只是生产制造的附属，在既定模式下，使其放弃生产制造，实现制造业服务化就变得难上加难。再者，相较于一般的服务企业而言，制造企业已经形成了较为完整的企业管理结构，在诸如研发、法务、物流、审计等方面已经拥有了自身成熟的内部团队，如果马上撤掉自身的一些部门、引入外部服务企业，就会造成前期资金投入的巨大浪费，还可能会影响企业内部员工的工作情绪。与此同时，当前西安市先进制造业与现代服务业企业融合发展的成功经验较少，缺乏能够借鉴和推广宣传的例子，说服力不足，企业参考价值不大。再者，若先进制造企业与现代服务企业实现融合发展，两者之间势必就要进行利益共享和风险共担。企业从自身发展考虑，势必会追求自身利益的最大化，将不可避免地出现利益划分不均等矛盾，加之双方间的信息不对称以及委托——代理关系中的不信任、不了解等问题都会影响到双方间的合作，导致最终难以实现共赢。所以，行业间的发展壁垒难以打破，传统的思维方式和运营模式难以彻底改变。这就要求制造企业在短时间内放弃传统的生产环节、打破既定的企业生产模式，否则服务外包就难以实现。

四、推动西安市先进制造业与现代服务业融合发展的对策建议

（一）改变传统观念，创新发展模式

制造企业要重视企业发展实力，提升品牌影响实力，自觉加大资金投入，提高企业创新能力，加快产品研发和更新；引进专业人才，同时注重人才培养，加强已有工作人员的培训，转变员工的思想观念；制造企业应该转变重生产、轻服务的传统观念，尤其面对传统制造企业时，要鼓励其构建创新平台，加速传统企业的技术更新和智能制造的应用，加快由生产型服务业向服务型制造业的转变，不断强化服务理念，增加企业服务板块，创新服务方式、提高企业服务质量，拓宽服务功能。注重制造与服务模块的有效衔接，制订依托产品的技术服务和解决方案，深化产业链上下游间的业务关联。加快现代服务业的理念更新，持续提高服务业发展质量，优化服务企业内部分工，提高企业专业化程度。同时，打破制造业与服务业间的产业障碍，发挥现代服务业优势，将现代服务业更高效、更专业的服务形式运用于先进制造业中，形成“1+1＞2”的发展效果。

（二）搭建沟通平台，共享发展成果

沟通是企业间合作的基础，加强沟通是产业间破除壁垒、减少分歧、提升融合效率的重要手段。第一，搭建线上公共服务平台。利用物联网、大数据、云计算等建设起企业间的线上公共服务平台，通过平台发布收集信息，及时追踪企业发展需求，建立起产业链中上下游企业间的协作联盟，高效匹配双方信息，实现服务需求与供给的有效匹配；第二，建立企业监督平台。使行业协会参与进平台建设和监督过程中，及时掌握和反馈企业信息，规范企业的参与行为；第三，搭建多方合作平台。推动建立政府、企业和研究机构间的沟通合作，实现产学研的深度融合，充分利用研究机构的研究资源，帮助推动新产业、新模式的转化，为技术创新与应用提供更多机会，为企业更新换代提供资源，为产业融合建立良好的合作平台。

（三）营造良好市场环境，保障企业发展

良好的市场环境是对推动先进制造业与现代服务业融合发展的保障。一要做好顶层设计，发挥政府职能。完善围绕税收、资金、土地等鼓励先进制造业与现代服务业融合发展的政策措施，进一步完善相关法律法规建设，发挥好“卫道士”作用，努力解决两业融合发展中的困难，设立专门的两业融合发展资金，降低产业融合发展中的要素交易成本。应加大两业融合发展的典型案例宣传和推广，组织具备条件的制造企业和服务企业学习，激发先进制造业与现代服务业企业的兴趣，激发企业的融合发展活力。二要完善市场体制，发挥市场作用。要发挥市场“看不见的手”的作用，破除行业之间、地区之间的壁垒，降低产业融合的要素流动费用，提高要素配置效率，促进资源的高速有效整合。推动实现有为政府和有效市场的有机结合，为两业融合发展创造良好的市场环境。

注释

①2020年西安市统计年鉴。

②西安市2020年国民经济和社会发展统计公报。