“民族地区治理体系和治理能力现代化”专题研究

吴大华

［主持人语］在我国的国家治理中，民族地区的治理一直是最为突出的问题，事关国家治理体系和治理能力现代化的推进。到目前为止，我国民族地区经过多年的治理，其成效十分显著，民族地区经济社会发展已经发生翻天覆地的变化。尽管如此，我们应当看到，民族地区在推进治理体系和治理能力现代化中，由于诸多因素的制约，无论是在治理规模和范围方面，还是在治理的程度方面都依然艰巨。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，再一次把党的十八届三中全会提出的要推进国家治理现代化及改革的任务提上了日程，围绕着“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”，阐述对坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，对需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务进行了部署，并为推进民族地区治理体系和治理能力现代化指明了方向。

近年来，《贵州民族研究》着眼于“国家治理体系和治理现代化”，扎根于“民族地区治理”，不仅在研究民族地区治理体系和治理能力现代化的理论和实践方面进行了诸多努力，而且还在推进国家治理体系与治理能力现代化方面吸收了地方性维度的经验，并对中国地方性改革创新实践进行了实时总结评估，从而为将局部实践上升为地方乃至国家治理的普遍实践作出了有益的探索。本期专题研究文章中，《自治县民族立法发展研究——以广西12个自治县立法为分析视角》一文，基于广西12个自治县立法情况进行研究，剖析自治县在立法实践中面临的一些困境，为立法的“民族特性”“地方个性”“可操作性”以及在立法实施中及时矫正与上位法冲突方面进行了探索。《路径依赖与路径创建：基层环境监察执法的行动过程研究——以N自治县为例》一文，以路径依赖和路径创建理论为分析框架，利用微观视角，对环境监察执法行动过程与环境法律制度规范下的组织、个体之间关系的路径进行考察，并在此基础上探讨环境监察执法行动的路径消解及路径创建。《乡村振兴战略视域下民族地区农民合作社可持续运作研究——基于贵州省的实证分析》一文，在实施乡村振兴战略视域下，以农民合作经济组织为考察对象，运用可持续发展的理论和实践，总结和梳理贵州农民合作社可持续运作的相对优势，剖析农民合作社可持续运作过程中面临的挑战，并针对如何推进农民合作社可持续运作提出对策建议。《民心相通：东盟青年群体参与共建“一带一路”的重要性研究》一文，以东盟“一带一路”建设为考察对象，对东盟的青年群体人口基数庞大，在“后喻文化”时代已经成为东盟社会价值观的引领者的现实加以分析，从而总结了民心相通对于中国-东盟区域一体化和安全治理所具有的重要作用。《民族自治地方刑事司法的实践逻辑——基于少数民族习惯影响裁判的考察》一文，着眼于民族自治地方的刑事司法运行效果对维护当地社会治安秩序所具有重要的意义，以司法实践中民族自治地方的刑事法官对于因少数民族习惯而引发的刑事案件为分析对象，并利用自由裁量权在充分考量少数民族习惯、历史传统等因素，以及弥合少数民族习惯与国家刑法冲突上的作用，从而作出民族自治地方群众能够接受的判决。《少数民族纠纷解决机制基本法理研究——以西南民族地区为考察视角》一文，通过对少数民族纠纷解决机制特征、合理性和价值分析，构建西南民族地区多元化纠纷解决机制，助力民族地区法治现代化。